河南開放型經濟發展戰略的歷史演進與評述*

齊爽

河南開放型經濟發展戰略的歷史演進與評述*

齊爽

作為中原內陸地區大省，近年來河南開放型經濟的發展進入了前所未有的快速發展新時期。在這個機遇和挑戰并存的歷史時期，系統梳理河南開放型經濟在不同發展階段的發展戰略及歷史演進，是進一步深入研究河南開放型經濟發展的基礎。河南開放型經濟發展戰略的歷史演進經歷了四大主要階段：河南開放型經濟的孕育準備（1978—1990年），河南開放型經濟的萌芽起步（1991—2000年），河南開放型經濟的快速發展（2001—2010年），河南開放型經濟的飛速提升（2011年至今）。

開放型經濟；對外開放；河南

2016年是“十三五”規劃的開局之年。與此同時，國際形勢復雜多變，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，全球經濟貿易增長乏力，不穩定、不確定因素增多。在中國經濟發展步入新常態，以及進出口總額雙降的情況下，開放型經濟的發展也同時邁入新常態。而在全國外貿發展乏力的大環境下，河南借助鄭州航空港經濟綜合實驗區的帶動引領，在開放型經濟發展上取得了重大突破。2016年8月，中國（河南）自由貿易試驗區獲批建立，又為河南開放型經濟的發展帶來了新的機遇，注入了新的活力。在這個機遇和挑戰并存的歷史時期，理清河南開放型經濟發展戰略的歷史演進，了解各個階段開放型經濟發展的歷程、工作重點和主要成就，是進一步深入研究河南開放型經濟發展的基礎。

一、河南開放型經濟的孕育準備

河南開放型經濟的孕育準備階段：1978—1990年。1978年，黨的第十一屆三中全會召開，揭開了中國社會主義改革開放的序幕。河南省在1978年的對外貿易依存度為1.22%，其中出口依存度和進口依存度分別為0.99%、0.16%，進出口總額不足1000萬美元。十三年間，河南外貿進出口總額增長迅速，平均增速都在17%以上，1987年的進出口總額增速更是高達47.48%。1990年，河南的進出口總額達到100385萬元，較1981年28487萬元的進出口總額增長了2.5倍。

（一）河南開放型經濟孕育準備階段的歷程概述

1979年6月，河南省革命委員會進出口領導小組成立，統管包括利用外資在內的對外經濟貿易工作。1980年3月，經國家批準，河南獲得自營進口經營權。1983年11月，河南省第一家中外合資企業—洛藝彩印中心成立。1983年，河南省進口公司成立，專門經營進口業務。1984年底，河南省外經貿廳更名為河南省對外經濟貿易委員會。1985年，《河南省利用外資管理辦法》制定出臺。1986年3月，河南省第一次出口商品洽談會在德國漢堡舉辦。1987年2月，《河南省鼓勵外商投資優惠辦法》實施，鼓勵外商到河南投資。1988年11月，河南省對外經濟技術暨貿易洽談會在鄭州貿易中心貨棧舉行。同年，河南省服裝、輕工、工藝、抽紗等省屬外貿公司獲得自營進口權。1989年2月召開的中共河南省委工作會議中指出，要“加快對外開放步伐，廣泛開展橫向聯合”。同年3月，中共河南省委辦公廳、省政府辦公廳聯合發出關于《深入開展生產力標準和沿海地區經濟發展戰略大討論》的通知，要求努力實現“‘兩個打出去’（把名優產品打向國際和沿海城市）、‘兩個引進來’（從國外和沿海引進先進技術和資金，發展國內外市場替代產品）、‘兩個一起上’（增加出口創匯、加速企業技術改造），加速經濟發展”。同年，《河南省關于外商投資企業勞動人事管理辦法》等鼓勵外商投資的政策性文件頒布，并成立了河南省國際對銷貿易公司，主營河南對東歐、蘇聯的易貨進出口業務。1990年5月，河南省外資工作領導小組成立。同年，河南省對外經濟貿易洽談會經外經貿部和河南省政府批準在鄭州舉辦。

（二）河南開放型經濟孕育準備階段的主要成就

著重抓好體制改革和對外開放兩件大事，有效貫徹執行中國的對外開放政策，積極參加國內與國際兩個大循環，積極發展對外經濟貿易，進一步發展河南經濟和外貿事業是這一時期河南省確立的一項長期戰略任務。該時期河南開放型經濟的成就主要集中在了以下兩個方面。

1.完善貿易管理體制機制

對外貿體制改革的目標提出了“自負盈虧、開放經營、工貿結合、推行代理制”的明確闡述。首先，在深化和加快河南省外貿體制改革的過程中，提出要精簡政務，下放政府權力，清除“左”傾思想影響，破除舊的不合理制度；實施政企分開，推行獎勤罰懶制度，進一步地解放思想，大膽改革；促進河南對外開放的順利實施，在工作落實中講求實效，在改革中堅持統一歸口管理，堅持工貿和技貿相結合，最終實現最佳的綜合經濟效益。其次，進出口領導小組和經貿委實現了宏觀管理職能的轉變，制定了對外貿易的短期年度計劃和中長期規劃，保證了國家指令性出口計劃的完成，并運用價格、信貸、稅率、立法、行政手段等行為促進外貿事業的發展。改革人事制度，實施招聘制和合同制，允許職工間的合理流動。引進并培養大量的外貿類專業人員，特別是涉外經濟法律人員和資信調查人員。

2.拓展對外貿易交流

在繼續鞏固港澳傳統市場的同時，大力開拓歐美等遠洋市場，并加強同蘇聯、東歐國家的貿易。擴大了對臺貿易，并開辟第三世界國家市場，特別是南亞次大陸技術市場。通過多渠道發展對外經貿關系，在不斷鞏固和發展傳統貿易形式的同時，還根據國際市場的客觀需要，采取靈活多樣的形式和途徑，積極鼓勵發展來樣加工、來料加工、來件裝配和補償貿易，大力發展中外合資、合作、外商獨資企業，鼓勵有對外承包能力的部門和單位多渠道、多層次擴大勞務出口。在條件優惠的國家或者地區設立合資或獨資興辦的生產銷售網點，實施就地生產、就地加工和就地銷售。有計劃地在國外設立駐外貿易機構。舉辦了很多不同類型的貿易洽談活動，增加了同國際間的交流與合作，積極鼓勵外商投資。

（三）對于河南開放型經濟孕育準備階段評述

1978年全國的貨物進出口貿易總額不過206億美元，占全球貿易額的0.78%，排名世界第32位。1978—1986年，國家在經貿改革方面的做法主要是放開搞活和下放經營權，實施國家外貿公司統一經營。1987—1990年，國家開始逐步培育外貿企業成為真正的市場主體，建立自負盈虧、開放經營以及工貿結合的外貿體制，推行代理制，以期通過建立和完善匯率、稅收制度來實現經濟的調節和外貿企業的自負盈虧。在這個時期，全國的對外開放逐漸從沿海向內地延伸，形成了從經濟特區—沿海開放城市—沿海經濟開放區—內地，這樣一個全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。從20世紀80年代開始，在全國對外開放處于起步階段的大環境下，河南省的對外經濟聯系較之以前相比已經有了明顯的進展。

這一階段，河南省的進出口貿易與開放前相比有了較大幅度的增長，允許境內外探親，開通了國外留學的渠道，初步開展了一些文化、科技、對外經濟技術貿易洽談會等方面的國際交流活動，正式邁出了開放的步伐。但是，這個時期的許多外商對中國的對外開放政策還心存疑慮，大多處于觀望狀態，同時，河南在利用外資投資辦廠方面缺乏經驗，而且大部分的涉外法規和外貿政策都處于思考與制定的過程中。雖然，河南全省利用外資水平和開放程度均有所提升，但是發展較為緩慢，外商投資領域并不廣泛，而且投資項目的規模不大，技術水平不高。因此，此時地處內陸地區的河南對外開放水平不及沿海地區，河南的對外開放還處在一個摸索期。進一步擴大對外開放的步伐，優化投資環境，積極引進外資，提高對外資的利用水平，完善對外開放的法律、法規和政策的制定，成為了之后較長一段時期內河南對外開放和發展開放型經濟的重要著力點。

二、河南開放型經濟的萌芽起步

河南開放型經濟的萌芽起步階段：1991-2000年。1991年河南的進出口貿易總額為12.15億美元，比1990年增長21.1%。其中，出口總額10.43億美元，增長20.3%；進口總額1.27億美元，增長25.5%；實際利用外商直接投資14425萬美元，增長11.7倍。經過十年的開放型經濟萌芽起步，2000年河南的外貿進出口總額達22.75億美元，與1991年相比增幅達87.2%。其中，出口總額14.93億美元，進口總額7.82億美元，進口增長幅度較1991年增長了約5.2倍。1991-1995年，國內大環境相對平穩，改革開放逐步深入，河南的對外貿易發展處于穩步增長階段；1995-1999年，蘇聯解體，東歐劇變，亞洲金融危機爆發，國際環境動蕩不安，影響了河南對外貿易的正常發展，在1996年到1998年間的河南外貿進出口總值連續三年負增長。但是從這一時期：整體發展形式來看，河南開放型經濟步入了萌芽起步的發展階段。

（一）河南開放型經濟萌芽起步階段的歷程概述

1991年3月，第一次全省對外開放工作會議召開，大會討論了關于進一步加快對外開放工作的相關問題，把“優化環境、外引內聯、四面輻射、梯次發展”確定為河南擴大對外開放、發展外向型經濟的基本思路。會議形成了《中共河南省委、河南省人民政府加快全省對外開放工作的決定》和14個配套性政策文件，標志著河南對外開放工作進入新階段。1992年2月，河南省委常委召開專題會議，研究如何進一步加快全省對外開放工作，會議要求：思想再解放一些，膽子再大一些，步子再快一些，效果再好一些；克服內陸意識，增強大外貿、大外徑、大旅游意識，全方位對外開放。同年11月，中共河南省第五屆委員會第五次全體會議通過了《中共河南省委關于貫徹落實黨的十四大精神，加快改革開放和現代化建設的決定》，指出“調動一切積極因素，加快形成多層次、多渠道、全方位對外開放格局”。1993年，河南省經濟技術合作暨貿易洽談會在香港舉行。1994年6月，《河南省鼓勵外商投資條例》實施。同年7月，中共河南省委第五屆九次會議做出了在全省實施開放帶動戰略的重大決策。同年9月，河南省對外開放工作領導小組獲批成立。1995年8月，河南省外經貿廳召開了省內第一次外商投資企業管理工作會議。1998年，全省第二次對外開放工作會議召開。同年9月，《河南省鼓勵外商投資辦法》出臺實施。1999年3月，河南省政府建立并啟動了外貿出口發展基金，并委托外經貿廳和財政廳聯合制定了《河南省外貿出口發展基金管理辦法》。2000年4月，河南省經濟貿易洽談會在鄭州舉行。同年6月，河南省外資管理局成立。

（二）河南開放型經濟萌芽起步階段的主要成就

河南開放型經濟發展處于萌芽起步階段取得的成就主要在擴大對外開放、發展外向型經濟、實施開放帶動戰略等方面。

1.積極引進外資進一步擴大對外開放

注重發展外向型經濟。擴大和開拓在世界范圍內的貿易、資本、技術、勞動力等經濟交流，積極參與國際分工，吸引外資，提高外資的質量。把開拓國際市場的重點放在生產出口產品，并以國際市場為目標，充分發揮自身的比較優勢，進一步擴大出口規模。這一時期的外向型經濟發展處于初級的起步階段。其次，助力實施開放帶動戰略。提出要克服內陸意識，抓住機遇，擴大開放，不斷拓展對外開放的廣度與深度；積極引進先進技術，大力調整產業結構，實施科技興豫戰略。此外，還注重積極引進外資。根據國家有關法律、法規規定，結合河南省的實際情況，制定了《河南省鼓勵外商投資條例》以及《河南省鼓勵外商投資辦法》。規定了稅收優惠政策，如外商在河南省設立的生產性外商投資企業，可以免征土地使用稅、房產稅、車船使用稅；對于從事教育、科技、醫療等公益性項目的外商投資企業，除享受以上免稅規定外，同時免征耕地占用稅；對于投資農業領域的外商企業，凡繳納過農林特產稅的，按當年新增農林特產稅的50%返還給企業。

2.充分把握亞歐大陸橋貫通帶來的歷史機遇

召集有關專家學者、職能部門代表和主管領導建立“三結合”小組，結合亞歐大陸橋沿線的情況進行考察，在充分調研的基礎上，制定河南的外貿發展戰略。加快雙向開放的步伐，引進東西部地區的相關開放政策，結合河南實際，探索適合河南開放型經濟發展的對外開放政策、途徑和模式。推行聯合開發政策，鞏固原有的創匯基地并建設新的創匯基地，制定相應的優惠政策，吸引外商投資和兄弟企業入股。拓寬對外開放領域，堅持對內對外開放并重，大力推動全方位、寬領域的對外開放格局。吸引境內外投資者在現代物流、金融、旅游、文化等領域的投資。深化農業對外開放，重點引進品種培育、精深加工等高技術項目，以及畜牧、花卉等高效農業項目。擴大基礎設施和城鄉建設領域對外開放，鼓勵各類資本參與公路、鐵路、民航、城市建設等基礎設施建設運營。不斷擴大國際領域的技術和人才交流合作，支持國內外知名高校、科研院所、大型企業在豫建設區域性科技成果轉化基地。

（三）對于河南開放型經濟萌芽起步階段評述

1990年9月12日，蘭新鐵路西段與蘇聯土西鐵路在中蘇邊境的阿拉山口正式接軌，新的亞歐大陸橋全線貫通，這也預示著中國的對外開放邁入了一個新的歷史機遇期。1991年全國的外貿進出口總額為7225.8億元，到2000年，外貿進出口總額高達39273.2億元，十年間增長了4.5倍。1993年，在黨的十四屆三中全會上通過了《中共中央關于建設社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出“發展開放型經濟，使國內經濟與國際經濟實現互接互補”，首次在全國范圍內明確提出了“開放型經濟”的概念。1997年，在黨的十五大報告中再次提出，“完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，發展開放型經濟，增強國際競爭力”。這一時期，國家實施了第二輪外貿企業承包經營責任制改革，取消了國家對外貿出口的財政補貼，在改革的基礎上，開始實行貿易自由化措施，并對關稅結構及進口管理制度實施了改革。從20世紀90年代開始，全國的開放型經濟發展逐步步入正軌，各類外貿規章制度、法律不斷完善，特別是沿海地區的開放型經濟發展成果顯著，對整個全國開放型經濟的發展起到了很好的示范帶動作用，而此時河南的開放型經濟發展與全國相比，發展步伐較慢，但是從自身的縱向對比來看，進步明顯，河南開放型經濟逐步進入了萌芽起步的緩慢發展階段。

這一階段，河南把引進外資作為擴大對外開放和發展外向型經濟的重中之重，通過多渠道、多形式地引進外資，使全省的外商投資企業呈現出前所未有的高速發展態勢。十年間，全省共批準引進外商企業6286家，簽署利用外資合同金額86億美元，與世界160多個國家和地區建立了貿易聯系，各類商品的出口展銷活動頻繁。該階段，河南開放型經濟學習借鑒沿海地區先進經驗，注重對外資和技術的引進，以吸收、學習和模仿為主要特征，然而發展方式卻以外向型經濟為主，特別注重擴大出口，對于如何優化進口結構，關注相對較少。因此，河南開放型經濟的后續發展會在如何高質量引進外資，如何優化進出口結構，如何實現要素、資源、商品和服務的自由流動，如何提高經濟效率和實現資源的最優化配置，如何充分地參與國際分工，如何更好地發揮比較優勢，方面找到新的突破口，實現河南開放型經濟的快速發展。

三、河南開放型經濟的快速發展

河南開放型經濟的快速發展階段：2001—2010年。進入21世紀，中國對外開放的廣度和深度進一步拓展，特別是2001年成功加入世界貿易組織（WTO），標志著中國從之前主要依靠政策性開放向在法律框架下的制度性開放轉變，全國對外開放工作逐步向國際標準接軌。2001年，河南外貿進出口總額達231.13億元，隨后每年都以100億元左右的幅度不斷攀升，在2008年上升到1223.8億元，增長率高達429.5%。由于2008年全球金融危機的影響，2009年河南的對外貿易出現下滑，2009年，進出口總額為917.98億元。2010年，進出口總額又攀升至1204.4億元，增幅高達31.2%。而正是這段時間，“開放型經濟”一詞首次明確出現在河南政府機構的各大報告和各類文件中，河南開放型經濟不斷地被學術界關注，河南開放型經濟進入快速發展的新時期。

（一）河南開放型經濟快速發展階段的歷程概述

2001年4月，第三次河南省全省對外開放工作會議出臺了《關于進一步擴大對外開放的決定》，在對外開放的深度和廣度，以及政策面的可操作性上，都實現了創新和突破，是指導“十五”時期河南擴大對外開放的綱領性文件。同年12月，河南省政府印發《關于應對加入世界貿易組織的指導意見》。2002年2月，河南省人民政府辦公廳批轉了對外開放工作領導小組辦公室關于2002年對外開放工作要點。2003年7月，中共河南省委、省政府把“強力實施開放帶動，不斷擴大東引西進”作為重大戰略舉措寫入《河南省全面建設小康社會規劃綱要》。同年8月，河南省第四次全省對外開放工作會議召開，會議出臺了《中共河南省委、河南省人民政府關于加快發展開放型經濟的若干意見》，首次明確提出把開放帶動作為加快河南經濟社會發展的主戰略，把對外開放提到了前所未有的戰略高度。同年11月，河南省商務廳正式掛牌成立。同年12月，為強力推進開放帶動主戰略中各項政策措施及目標的實現，中共河南省委組織部和河南省對外開放工作領導小組辦公室聯合制定了《關于發展開放型經濟的考核辦法》，將發展開放型經濟列入干部政績的考核內容。2004年4月，河南省商務廳出臺了《河南省商務廳關于支持省對外開放重點縣（市）發展的意見》，全省對外開放水平進一步提高。美國沃爾瑪、德國西門子、法國拉法基、韓國電力等一批跨國公司來河南投資，世界500強企業已有28家落戶中原。在2005年的《河南省政府工作報告》中明確提出，在經濟全球化步伐加快，國際產業結構調整加速的歷史時期，河南要繼續擴大對外開放、加快發展開放型經濟。2006年，中共河南省委、河南省人民政府出臺了《河南省加快實施開放帶動主體戰略指導意見》，進一步明確了開放帶動主戰略的指導思想、總體要求、目標任務和工作重點。同年，英國MK、泰國曼谷、阿聯酋聯合等一批國際航空公司進入河南，并開通了6條客貨運航線。2007年，胡錦濤總書記在河南視察工作時提出，“河南要積極擴大對內開放，加強與國內其他地區的橫向經濟聯系，不斷提高對外貿易和利用外資的質量及水平”。2008年5月，河南省第五次全省對外開放工作會議認為，對外開放要實現大跨越，就必須堅持“四個必須”，充分體現了實施開放帶動戰略的堅定信心。同年，河南省與國家鐵道部簽訂了“五縱五橫”鐵路建設合作協議，鞏固了鄭州鐵路樞紐的地位，鐵路建設大規模展開。同年，中原城市群城際軌道交通網、鄭州城市快速軌道交通線網納入國家規劃，鄭州機場列入國家八大區域性樞紐機場；富士康正式入駐河南。2009年，河南B型保稅物流中心獲國家批準成立。2010年，鄭州新鄭綜合保稅區獲得國家批準，成為中部地區首個綜合保稅區。

（二）河南開放型經濟快速發展階段的主要成就

這一階段河南開放型經濟的發展面臨著加入WTO后帶來的諸多機遇和挑戰，河南的開放逐步向全方位、多層次、寬領域的新高度邁進。河南開放型經濟的主要成就集中在以下三個方面。

1.積極參與加入世界貿易組織

在全省范圍內呼吁相關機構、工作人員和企業組織學習世貿知識，積極做好世貿知識的普及工作。積極引進具備高級專業知識和能力素養的國際貿易工作人員，大力培養能夠適應入世需要和具備競爭能力的專業化人才。整合省內一切可以利用的優勢資源，在充分利用好加入世貿組織賦予的權利的同時，認真履行相應的義務，合理規避在外貿交涉過程中可能遇到的貿易風險。努力提高利用外資的規模和水平，在建立外貿出口發展基金的同時充分利用好基金，重點支持產品技術含量高、成長性強的產品出口，扶持一大批具有國際競爭力的優勢企業。積極利用國外貸款，推進河南基礎設施和公益項目建設。實現外資利用、產業升級和國有企業重組改造的融合式發展，支持外商企業特別是跨國公司以收購、兼并、創業投資等形式，深度融入到省內企業發展和高新技術產業轉化等項目上來。進一步拓寬外資利用領域，改進招商引資方式，吸引國外大公司、大財團來河南投資。通過開展不同形式的經濟技術合作，提高農業、服務業在利用外資方面的比重。充分利用中介機構積極開展委托招商和專業化招商，大范圍推行商業化招商。加快建設了各類出口商品基地，擴大了出口產品種類和機電產品的出口規模，在一定程度上提高了加工貿易在河南全省貿易出口中所占的比重。

2.進一步深化外貿體制改革

在引進外資后不斷推進外貿經營主體多元化發展。促進對外經濟發展方式的轉變，注重貿易發展方式“質”的提升，走集約化、多元化的發展路子，加快培育多元化出口主體。引導優勢企業采取貼牌生產、原產地認證等方式，幫助企業樹立品牌意識，積極融入跨國采購和國際連鎖經營體系，不斷提高出口產品的國際影響力和競爭力。優化進口結構，大力引進先進技術、關鍵設備和管理經驗。與此同時，建立“走出去”聯席協調機制，研究解決在對外經濟技術合作中遇到的問題，拓寬項目籌資渠道，建立適應對外經濟技術合作業務需要的金融服務體系。支持有條件的企業到境外投資，擴大對外工程承包與勞務合作，并進一步加大對省內稀缺資源、關鍵設備和先進技術進口。抓好境外大型工程的承包和對外勞務合作，引進的外資對成套設備、技術和服務的出口，以及國際勞務的輸出起到了很好的帶動作用。在大力實施“東引西進”戰略的同時，不斷強化了省內優勢企業與東部企業和外企之間的戰略合作，促進資源、市場、資金、技術、品牌的共享，達到要素資源的合理流動和最優化配置。注重加強外貿體制改革，全面實行進出口經營權登記備案制，在全省范圍內逐步推行中小企業進出口代理制。

3.實施“走出去”戰略

積極鼓勵有條件的企業到境外承包工程、投資辦廠。在對傳統市場進行深度開發的同時，開辟新的出口領域，進一步豐富外貿出口結構。在落實好國家鼓勵出口政策的同時，制定適合河南外貿出口的具體措施，鞏固傳統出口市場，開拓非洲、拉美、俄羅斯等新興市場。不斷擴大對高技術和機電類產品的出口，充分發揮比較優勢，促進農產品和相關的勞動密集型產品的出口。在拓展出口新領域方面，尤其注重發展服務貿易和承接國際服務外包。加強了鄭州出口加工區建設，落實出口退稅政策，做好原產地標記和普惠制保護工作，擴大了加工貿易的出口規模。堅持科技興貿和以質取勝的戰略方針，進一步促進市場多元化，優化出口商品結構，在增加技術含量高、附加值高、創匯率高的產品出口的同時，不斷擴大勞動密集型產品出口。此外，河南還積極承攬大型工程和項目，擴大對外勞務合作，優化外派勞務結構，支持有條件的企業到境外投資辦廠、開發礦產資源，鼓勵開展對外直接投資和工程承包，拓寬外派勞務渠道。區域經濟合作不斷得到了深化，積極開辟國際航線，從而帶動了河南省內技術、商品和設備的出口。

（三）對河南開放型經濟快速發展階段評述

2001年全國的對外貿易進出口總額為42183.6億元，2010年增長到了201722.1億元，增幅高達378.2%。2001年中國加入世界貿易組織，全國的改革開放和開放型經濟發展步入了新的歷史時期。這個時期是全國開放型經濟體制的發展完善期，國家清理并修訂了一批外貿法律法規，進一步轉變了政府職能，理順了外貿管理體制。21世紀初期，國家制定了企業“走出去”的戰略，大量的國內企業在海外各個投資領域進行了積極的探索，從2004年開始，全國的對外投資數額迅速增加，2005年突破100億美元大關。為了進一步做好對外開放工作，國家從2002年1月1日起下調了5300多種商品進口關稅，平均稅率降至12%。整個全國的開放型經濟進入了快速發展的騰飛期，引進外資質量和“走出去”戰略取得了顯著的成果。

該階段，河南正式提出“走出去”戰略，這標志著河南的對外開放開始逐步實施國際化戰略和標準，開放發展的運作逐步與世界貿易組織接軌。全省對外交往的領域不斷擴大，外事、國際旅游、人才引進等各項工作都取得了新進展，投資軟環境和硬件設施得到進一步優化。這一時期，通用、杜邦、飛利浦、東芝、松下、日立等一批跨國公司和國際品牌紛紛落戶河南，外商投資的領域得到了進一步地擴大。尤其是2008年，富士康落戶河南，為河南對外貿易的發展注入了新的動力；2010年7月，作為富士康核心業務之一蘋果手機整機生產項目的投資方，“鴻富錦精密電子（鄭州）有限公司”在鄭州市工商局注冊成立，該項目計劃在2011年8月前分3批交付使用。但是，由于當時富士康的各類項目及工廠設備和流水線建設并不完善，在加之2008年金融危機的影響導致2009年全國整個外貿的形勢并不十分樂觀，所以2008年到2010年間富士康對整個河南對外貿易的推動作用還并不十分明顯。

在河南開放型經濟的快速發展階段，河南繼續沿襲著沿海地區的發展模式，雖然這在起步發展階段是必要的。但是，隨著改革開放的深入和開放型經濟的進一步發展，河南不能再把單一發展加工制造業作為階段性推進目標，應該進一步延長產業鏈，大力發展擁有核心技術的現代制造業，努力克服地理位置的制約。另外，國內外環境的改變，要求河南開放型經濟大力發展高技術含量和高附加值的產品，拓寬國內、國際兩個市場。經濟全球化趨勢不斷深入，如何結合科技的發展進步與互聯網的普及，如何跳出內陸地域的障礙，充分挖掘河南開放型經濟發展的比較優勢，實現開放型經濟的創新式發展，成為了河南開發型經濟進一步發展所需要側重的關鍵。

四、河南開放型經濟的飛速提升

河南省開放型經濟的飛速提升階段：2011年至今。2011年，河南外貿進出口總額突破300億美元，增長率達到70%以上，其中出口增長80%左右。2011—2015年河南貨物貿易的進出口總額增速的平均幅度達到35.9%。這個時期，鄭州新鄭綜合保稅區、全國跨境貿易電子商務服務試點、鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國（河南）自由貿易試驗區等重點項目陸續獲批，“一帶一路”國家級頂層戰略深入推進，這些都為河南開放型經濟的優化提升帶來了重大的發展機遇，河南開放型經濟發展戰略進入了新的歷史時期。

（一）河南開放型經濟飛速提升階段的歷程概況

2011年，鄭州航空港成為國家重要的航空客貨運輸及多種交通方式零換乘樞紐。同年，河南的對外工程承包、境外直接投資、外派勞務等工作取得新成效；產業集聚區、開發區和城市新區建設加快，鄭州新鄭綜合保稅區封關運行，“區港聯動”工程穩步實施，保稅物流中心、出口加工區等開放平臺建設取得重大成效。富士康電子、格力電器等一大批投資規模大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業和項目戰略布局河南，尤其是富士康對河南外貿的帶動作用逐步凸顯，當年河南省進出口總額由2010年的177.9億美元猛增到326.4億美元，增速高達83.47%，增速在全國排名第二，進出口總額在全國的位次也一下提高了兩位。至此以后，富士康對河南對外貿易的拉動作用開始發力，成為河南對外貿易發展的主力軍。

2012年，保稅物流中心、海關口岸、出口加工區建設取得重大進展，鄭州全國跨境貿易電子商務服務試點獲批啟動，國家級經開區和高新區數量躍居中部地區首位。鄭州新鄭國際機場旅客年吞吐量突破千萬大關，進入全國大型機場行列，機場二期工程、鄭徐高鐵開工建設，鄭西高鐵、京廣高鐵、鄭州東站建成投用，高速鐵路建成866公里；高速公路新增1240公里、達到5800公里，所有縣城實現20分鐘內上高速。2012年，河南省的對外貿易在富士康的推動下，繼續大幅增長，進出口總額突破500億美元大關。2012年富士康對河南省外貿增長的貢獻率甚至達到了104.24%。

2013年，河南全省全年實際利用外商直接投資、實際利用省外資金、完成進出口總額分別增長11.1%、23.3%和15.9%。同年，國務院批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013—2025年）》，全國首個國家級航空港經濟實驗區在鄭州正式設立。京東商城、惠普全球軟件服務中心等一批龍頭型、中心性項目落戶河南，渣打銀行鄭州分行正式開業，雙匯集團、洛陽鉬業實現海外并購，河南航投收購盧森堡貨運航空公司部分股權。2013年，河南省智能手機出口額達到196.9億美元。河南省的貿易方式結構也發生了很大變化，在富士康的持續帶動下，河南加工貿易進出口大幅增加，成為河南最主要的貿易方式。

2014年，河南省全年實際利用外商直接投資增長10.9%，引進省外資金增長16.3%。鄭州、洛陽成為絲綢之路經濟帶的主要節點城市，鄭歐班列班次密度、貨重貨值均居中歐班列前列，鄭州至盧森堡定期貨運航線開通。鄭州跨境電子商務服務試點走在全國前列，國際航空物流中心初具雛形，鄭州機場旅客吞吐量、貨郵吞吐量增速居全國大型機場首位，鄭州航空港經濟綜合實驗區成為河南省重要的開放平臺。河南進入高鐵、地鐵、普鐵、城鐵“四鐵”聯運的新時代。

2015年，河南高速公路里程新增1289公里，“米”字形高速鐵路網建設全面展開。對外開放實現跨越式發展，進出口總值達到4600億元，是2010年的3.8倍；高端產業集群培育初見成效，智能手機生產和維修量突破2億部；鄭州機場貨郵吞吐量突破40萬噸，增速居全國主要機場前列；鄭州—盧森堡雙樞紐建設初顯成效。此外，鄭州機場二期工程建成，全球智能終端制造基地初步形成。大通關機制基本形成，一批口岸和綜合保稅區建成投用，河南省成為了國內功能性口岸最多的內陸省份。

2016年1月，中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區獲批。2016年3月，鄭州航空港經濟綜合實驗區列入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，指出要加快鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，支持發展內陸開放型經濟。2016年5月，鄭州航空港經濟綜合實驗區被國務院列為全國首批大眾創業萬眾創新示范基地。2016年8月31日，國務院批準設立第三批自由貿易實驗區，以鄭州航空港為重要片區的中國（河南）自由貿易試驗區得到批復，成為鄭州航空港發展戰略的新引擎，將進一步推動中原崛起和河南振興。

（二）河南開放型經濟飛速提升階段的主要成就

在這個時期，經濟全球化步伐加快，國際產業結構調整加速，對河南省繼續擴大對外開放、加快發展開放型經濟極為有利。而且，從2013年開始，每年的河南省政府工作報告都將鄭州航空港區的發展進行了大段落的部署和規劃。

1.全面推進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設

大力發展航空物流產業，在鞏固原有航線的同時，積極引進高水平的基地航空公司，拓展開辟新的貨運航線，進一步完善航空貨運網絡，提升鄭州航空港的國際貨運綜合集疏能力。加快鄭州航空港實驗區重點物流園區項目的建設，在優化外資投入的同時建設具有高水平國際競爭力的物流企業集聚區。不斷深化與盧森堡貨航等一批國內外大型物流集成商的合作，積極推進中國郵政鄭州集疏中心等物流設施建設。加快建設鄭州航空國際樞紐口岸，積極發展內陸地區口岸經濟。加快高端產業的集聚發展，集中力量大力發展航空航材、電子信息、精密機械、生物醫藥等高端產業，實現招商項目的集群式落地發展；同時，建設一批具有重大意義和戰略價值的合作項目，不斷壯大智能手機等產業的規模，充分發揮比較優勢，打造全球智能終端研發制造基地。完善大通關機制，推進港區“一站式”通關和電子口岸建設，實現對全省進出口企業、生產制造業園區、物流基地的通關流程全覆蓋。推動構建海關對“信息流”“資金流”“物流”三維信息的合一比對、實時監控，實現商品的有效查驗，推動中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區建設。

2.深度融入國家“一帶一路”戰略

拓展海鐵聯運、空鐵聯運等業務，完善了航線間的連通性。鞏固鄭歐班列的國際領先地位，積極構建便利的歐亞地區運輸通道。積極銜接東西南北航線，提前謀劃機場三期工程，大力開展聯程聯運，爭取航空國際客運政策支持，為主要客源國提供更為便捷的聯程中轉、72小時過境免簽和落地簽服務，完善航空口岸功能，打造國際航空交通圈。通過機場樞紐建設，密切與“一帶一路”沿線國家的航空運輸鏈接，形成集旅游、貨物運輸于一體的綜合航空運輸網絡體系，提高了鄭州航空港區到“一帶一路”沿線國家和全球戰略伙伴之間的通達性。有針對性地承接國際國內產業轉移，把承接產業轉移與調結構、育集群、構建現代產業體系結合起來，圍繞高成長性產業、傳統優勢產業、先導產業發展，突出龍頭帶動、市場帶動、配套帶動、技術帶動。抓住“一帶一路”戰略帶來的供給側結構性改革新契機。深化與“一帶一路”沿線國家在資源開發、農業、旅游等領域的合作，積極引導外商投資，加速融入全球產業鏈和產業分工體系，吸引人流、物流、資金流、信息流在鄭州航空港區的集聚。

3.著力推進中國（河南）自由貿易區建設

促進跨境電商平臺建設，完善大通關機制，促進投資貿易便利化。積極引進國內外跨境電子商務領域龍頭項目落戶，加強跨境電商通關服務平臺與電子信息技術的融合，從政策上實現對跨境電商在“交易、支付、物流、通關、退稅、結匯”等方面的進一步“松綁”。進一步優化跨境電子商務通關服務平臺和通關管理平臺的設計，研究制定適合河南發展的外商投資負面清單。加大對高端人才的吸引和激勵。建立完備的產業體系、社區體系、政府體系、資金體系、法律體系和環境體系，在工資、績效、公積金、醫保、社保等方面對人才形成吸引。全面拓寬開放領域，形成完整的航空偏好產業鏈條，尤其是擴大金融、物流、文化、旅游等服務業的對外開放，加大教育、衛生、科技等社會事業領域開放力度，重點扶持高端制造業、航空物流業、電子信息產業、生物醫藥業、現代服務業五大產業的國際型企業，大力推進城鄉建設、現代農業等領域對外開放，彌補發展短板。

（三）對河南開放型經濟飛速提升階段評述

2015年9月，中共中央、國務院印發了《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，從構建開放型經濟新體制的總體要求、創新外商投資管理體制、建立促進“走出去”戰略的新體制、構建外貿可持續發展新機制、優化對外開放區域布局、加快實施“一帶一路”戰略、拓展國際經濟合作新空間、建立健全開放型經濟安全保障體系等方面，全面提出了新時期構建開放型經濟新體制的目標任務和重大舉措。2015年，全國的對外貿易進出口總額達到245849億元，雖然與上年相比進出口貿易額均出現了雙降，平均降幅達7%，但是2011-2014年的進出口貿易總額都呈現了增長的態勢。2016年1-8月，中國的進出口總額為153700億元。該時期全國的開放型經濟發展還在穩步提升，但是外貿進出口增長卻在逐步減小，甚至在2015年出現了進出口雙降的情況，全國的開放型經濟發展進入了穩步提升的轉型調整期。而該階段河南的開放型經濟發展正處于飛速提升的跨越式發展階段，期間的進出口貿易平均增速達到35.9%，這從全國范圍內來看是可喜的，也預示著內陸地區開放型經濟發展的黃金時代已經到來。

在這一發展階段，鄭州航空港經濟綜合實驗區的建設與飛速發展，跨境電子商務的引領帶動，河南自由貿易區獲批建立，都為河南開放型經濟的跨越式飛速發展提供了新的契機和動力。糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區和中國（河南）自由貿易試驗區，河南的“五大國家戰略”對開放型經濟發展帶動起到的疊加效應不斷凸顯。而在這些大戰略之下，富士康作為河南外貿發展的主力軍，對河南開放經濟的發展不容小覷，每年富士康的進出口額在河南進出口總額中都占據著極高的比重。如果每年都剔除富士康這一因素對河南外貿的影響，河南的外貿進出口將會面臨著很大的危機，對單一項目或者產業的過度依賴將會必然導致外貿風險和問題的產生。同時富士康公司提供的代工業務是蘋果公司產業鏈中利潤最小而且最容易被替代的環節，因而富士康未來在河南到底該如何定位，如何發展必須引起警醒。

未來在很長一段時期內，河南開放型經濟和外貿的發展都還需要依賴加工貿易的發展，而河南加工貿易如何在新時期、新環境下實現創新發展，將會是河南經濟發展的重中之重。下一步，進一步拓展河南對外開放發展新空間，完善鄭州航空港的航線網絡，打造陸路快速交通網絡，實現貿易、通關的便利化，積極參與國際貿易規則的制定，打造與國際接軌的內陸開放新高地將會是河南開放型經濟發展的重點。

五、小結

當今經濟全球化的影響不斷深入，但是受到多種因素的共同影響，全球多邊貿易體制發展受阻，貿易保護主義持續升溫，貿易摩擦不斷呈現出政治化的趨勢，舊的WTO貿易規則急需新的改進。而與此同時，區域經濟合作不斷盛行，各類區域性的自由貿易協定不斷涌現，將會對整個經濟全球化的發展趨勢產生重大影響。國際金融危機之后，很多發達國家深陷債務危機的泥潭，經濟復蘇曲折緩慢，發展中國家便成為了拉動全球經濟增長的主要動力，中國在需要鞏固傳統市場的同時，不斷開拓發展潛力巨大、前景廣闊的新市場，我國開放型經濟的發展也已經站在了新的起點上。

面對國際國內發展的大環境，河南開放型經濟的發展正處于實現跨越式發展的騰飛期。對內而言，河南地處內陸，與已經跨越快速發展期的沿海地區相比，各類要素資源稟賦，尤其是人口和自然資源具有對內的比較優勢；與西部欠發達地區相比，河南的企業也具有一定的技術水平和創新能力，“東引西進”戰略如何在新形勢下實現新的內涵式發展，對河南實現對內開放意義重大。對外而言，在“一帶一路”國家戰略的引領下，河南在陸路和航空領域的重要交通樞紐地位不斷凸顯，與亞歐大陸的很多國家建立了密切的貿易聯系。而且，許多產業同不同國家間都具有互補性，此外，河南作為中國的農業大省，農產品在全球也擁有具有絕對的比較優勢。之后，隨著航空網絡體系的不斷拓展與完善，河南將會與全球的更多國家建立貿易合作關系，發生貿易往來，河南作為極具發展潛力的內陸地區，也將會吸引更多外資的進入。

面對機遇和挑戰并存的全球經濟發展新時期，河南開放型經濟要實現跨越式發展，必須要注意以下幾點的問題。第一，注重提高市場化程度。現如今，河南的市場化程度并不高，從而導致各類資源和要素的流動性不高，不能達到資源的最優化配置。因此，要逐漸減少政府干預，提高貿易自由化和市場便利化，特別是要提高市場的誠信狀況，運用互聯網和大數據實現各類信息資源共享的真實性和時效性。第二，注重產業結構的優化調整。河南開放型經濟的發展主要集中于制造業，特別是加工貿易行業，今后要逐步將主要集中于第二產業的外來投資擴大到附加值高的第三產業和傳統比較優勢明顯的第一產業，大力發展現代農業和高端服務業，調整進出口結構，實現貿易的均衡式發展。第三，注重勞動力素質的提高。河南是人口大省，人口基數大也意味著人口整體素質提升難度大，無論是在技術部門，還是在服務部門，員工的整體素質和能力都不高。因此，河南開放型經濟的發展不僅要注重“量”的優勢，更是要注重“質”的提升，只有如此，才會在高附加值的高科技行業匯聚人才，實現核心技術的創造和“軟環境”的優化提升，打破河南開放型經濟向更高端發展的人才瓶頸。第四，特別注重提高創新能力。河南由于落后的自主創新能力，使很多優勢產業都得不到很好地改造提升，以高技術和高附加值為特征的現代產業集群發展緩慢，在很多機遇下都喪失了原有的比較優勢。創新是一切經濟和社會發展的動力，而河南開放型經濟發展的創新不僅是在企業，更是在政府、在個人，不僅是在技術上，更是在體制機制和政策、規則的制定上。

今后，“一帶一路”戰略、鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國（河南）自由貿易試驗區“三大戰略”的協力推動，將會為河南開放型經濟發展注入更強的動力，促使河南在生產技術創新、專業化生產、組織管理模式創新、要素資源優化配置、進出口產業結構優化等方面實現全面提升。河南正在逐步將自身打造為內陸開放高地，河南憑借其獨特的地理位置，便利的交通優勢，綜合性的樞紐建設，巨大的市場潛力，良好的市場潛力必將在經濟全球化的今日匯聚更多的全球優勢資源，實現各類要素資源在全球范圍的自由流動和最優化配置，實現全要素生產率的提高。中國開放型經濟發展的前沿由沿海地區向內陸地區轉移的新時代已經到來，河南必將成為全國，乃至全球開放型經濟發展的新亮點。

［1］河南省政府工作報告（2000-2016年）［EB/OL］. http://www.henan.gov.cn/zwgk/zfgzbg/.

［2］河南省政府辦公廳.河南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要［EB/OL］.http://www. henan.gov.cn/zwgk/fzgh/index.shtml.

［3］河南省政府辦公廳.河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要［EB/OL］.http://www. henan.gov.cn/zwgk/fzgh/index.shtml.

［4］河南省政府辦公廳.河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要［EB/OL］.http://www. henan.gov.cn/zwgk/fzgh/index.shtml.

［5］中共河南省委、河南省人民政府關于加快發展開放型經濟的若干意見［Z］.2003-08-26.

［6］裴長洪.中國開放型經濟建立的經驗分析—對外開放30年的總結［J］.財經問題研究，2009，（2）.

［7］陳學樺.日益融入大世界［N］.河南日報，2008-12-18.

（責任編輯：平萍）

The Historical Evolution and Evaluation of Henan Open Economy Development Strategy

Qi Shuang

As the central plains hinterland，the development of the Henan open economy has entered an unprecedented period.This historical period exits both opportunities and challenges，thenefore，sorting out the development strategy and historical evolution systematicaly of henan open econoy is the foundation that further studying the open econoy.The strategy development of Henan open econoy has experienced four main phases：the breeding and preparation stage of the open economy（1978-1990）；The bud early stage of the open economy（1991-2000）；The fast development stage of the open economy（2001-2010）；The rapid ascension stage of the open economy（2011-present）.

The Open Economy；Open to the Outside World；Henan

F061.5

A

2095—5766（2016）06—0141—10

2016—09—20

2016年度河南省社會科學院基本科研項目“河南開放型經濟發展機理與戰略重點”（16E1045）；2016年度河南省政府決策研究招標課題“提升河南開放經濟發展層次的難點、路徑與對策”（2016B012）；2016年度河南省社科聯，省經團聯調研課題“‘一帶一路’背景下河南拓展開放發展新空間研究”（SKL—2016—3455）。

齊爽，女，河南省社會科學院區域經濟研究中心研究實習員（鄭州450002）。