基于海外案例的圖書館互聯網權利探析*

田金萍（桂林電子科技大學圖書館 廣西 桂林 541004）

基于海外案例的圖書館互聯網權利探析*

田金萍（桂林電子科技大學圖書館 廣西 桂林 541004）

隨著人類進入互聯網時代，互聯網接入圖書館成為圖書館基本服務能力的一個重要指標，因此圖書館互聯網權利保障問題受到業界的不斷關注。圖書館互聯網權利面臨傳統的圖書館權利在網絡空間的適用局限、不同互聯網層次具有不同的權利吁求、圖書館網絡基礎設施受到權利威脅、商業機構侵害網絡公共權利等挑戰和問題。海外圖書館互聯網權利的案例分析表明，我國圖書館應從圖書館互聯網權利的內容層面、實施和保障層面、理論和研究層面予以應對。

圖書館權利 圖書館互聯網權利

1 引 言

隨著人類社會進入互聯網時代，網絡已經成為促進信息傳播、文化交流、科學研究、企業經營、創新創業、教育學習以及社會發展進步的重要開放平臺。與此同時，圖書館提供互聯網接入和服務也已經成為常態，是否接入互聯網已經成為判斷公共圖書館是否具備基本服務能力的一個重要指標。這不僅關乎用戶需要的滿足，也關乎圖書館在彌合數字鴻溝方面的作用。

進入21世紀以來，我國圖書館事業在對互聯網技術的吸收與應用上取得了長足的進步，運用網絡技術不斷改造著圖書館的服務業態和運營模式，持續塑造著新的服務形式和內容。同時，我國圖書館也在積極倡導和踐行圖書館權利，為我國圖書館事業的健康發展提供理念和制度層面的保障。一直以來，這兩方面實踐進程分別聚攏了不同的實踐者以及學者、專家群體的關注與投入，并形成了各放異彩、交相輝映的“技術”與“人文”路線，兩條進程路線在進入21世紀以來各自都取得了熠熠生輝的成就。

而隨著以互聯網為代表的技術體系日趨成熟，圖書館事業中技術路線與人文路線的兩股發展趨勢正在開始不斷交融與影響，其中一個重要的表現就是——在不斷發展的互聯網技術環境中，圖書館及網絡用戶都開始日益呼喚適用于網絡空間的圖書館權利規范，并開始自覺主動地探索圖書館權利的網絡延伸與拓展。

這就引出了無論是“圖書館網絡技術應用領域”還是“圖書館權利領域”都必然共同面對的問題——圖書館的互聯網權利。正如上海社會科學院信息研究所所長王世偉所指出的：2005年，當人們討論圖書館權利時，更多的是著眼于物理空間或物理場所條件下的圖書館權利；隨著網絡社會的來臨，在圖書館的網絡空間將出現一個面向所有讀者的圖書館網絡空間的權利問題［1］。

2 圖書館互聯網權利概述

圖書館網絡技術環境的出現，引起了圖書館及用戶日益關注其在互聯網的權利問題。同時，互聯網權利的內涵也就成為業界談論的熱點。

2.1 圖書館互聯網權利問題的提出

網絡社會的到來推動圖書館線上服務和線下服務的共存與共生、協同與融合，也提出了圖書館網絡空間權利的新問題，包括圖書館網絡空間進入無障礙、各類網絡信息獲取無障礙的權利問題以及網絡空間讀者個人隱私權等問題。

圖書館互聯網權利問題是全世界各國圖書館界在網絡環境下所面臨的共通問題，它關系到圖書館在未來基于網絡環境下的服務能否有效持續開展。2014年以來，國際圖聯等國際組織以及美國、加拿大等國的圖書館界就圖書館的互聯網權利發布了一系列聲明和調查報告，較為全面地闡述了圖書館對于互聯網權利的立場和認識，并向我們揭示了美國等發達國家有關圖書館互聯網權利方面的現狀與環境。這些都為我國借鑒海外國家在圖書館互聯網權利方面的認識與實踐提供了參考。

本研究在分析圖書館互聯網權利產生背景和內涵的基礎上，集中整理并選取了2014年以來由國際國聯發布的《互聯網宣言》，美國圖書館協會與美國研究圖書館協會等多個教育和研究組織共同發表的《網絡中立原則》，加拿大圖書館協會發布的《CLA關于公共接入互聯網聲明》，以及美國圖書館協會發布的《公共圖書館的寬帶質量》等幾份重要的聲明或報告，以這些文本案例作為研究對象，綜合分析和深入探討國際上對于圖書館互聯網權利的認識、觀點和實踐，進而梳理和歸納圖書館互聯網權利的內涵及特征，以期為國內的研究者和實踐者提供參考，也希望引起圖書館界從圖書館網絡技術服務與圖書館權利兩方面對于圖書館互聯網權利這一交叉領域的重視。

2.2 圖書館互聯網權利的內涵

程煥文教授于2004年對圖書館權利進行了概述，即“人人享有自由平等利用信息資源的權利”“平等利用信息資源是用戶的基本權利”“自由利用信息資源是用戶的基本權利”和“免費服務是自由平等利用的保障”［2］。而后程煥文又在《圖書館權利研究》一書中將圖書館權利進一步定義為“民眾利用圖書館的平等和自由”，并詳細地闡述了與此相關的各項圖書館權利的法律與政策淵源［3］。2008年 10月，《圖書館服務宣言》正式發布，這是中國圖書館界第一個行業宣言，也標志著中國圖書館界開始步入行業自覺的時代［4］，可以作為我國圖書館界對圖書館權利較為全面和權威的承諾，有學者將其稱之為“中國版的《圖書館權利法案》”［3］。

以上這些都是我國圖書館界在21世紀第一個10年對于圖書館權利的一些有代表性的認識和成果。而2010年以來，圖書館所處的社會環境和知識環境發生了新的變化，也為圖書館權利帶來了新的內涵，其中一個重要的變化因素就是互聯網時代的來臨。

在圖書館界開始關注“圖書館權利”的同時，智能移動終端、移動互聯網、新一代4G網絡通信技術、云計算、大數據等新技術開始風起云涌，深刻地改變著信息行業、知識經濟和知識社會的傳統面貌和版圖，其中當然也包括信息社會中的重要組成部分——圖書館。

由于傳統信息社會中的價值鏈條、信息加工鏈條、利益關系受到新技術的沖擊和顛覆，正在發生前所未有的快速重組，圖書館在全新的網絡環境下，在保證用戶自由、平等享受圖書館服務方面以及在保障自身服務和業務的各項權利方面，也面臨著新的挑戰。這就引出了圖書館互聯網權利的課題。

關于圖書館互聯網權利的內涵，本研究認為，它是傳統的圖書館權利在互聯網時代的延伸。與傳統的圖書館權利相比，它首先繼承了圖書館權利的核心內涵，即“民眾利用圖書館的平等和自由”，但是，它又有新的背景環境和價值取向，即互聯網背景下的各類權利訴求。因此，我們認為圖書館權利和圖書館互聯網權利在核心價值上是相同的，但是在面向實體現實空間和網絡虛擬空間的著眼點上，二者又存在著差異。

2.3 圖書館互聯網權利面臨的挑戰和問題

圖書館互聯網權利是對傳統圖書館權利的繼承和深化，是對傳統的權利框架和權力主張賦予新的內容。傳統的圖書館權利的主要內容包括讀者無障礙地進入圖書館實體空間的權利，無障礙地、免費獲取圖書館文獻資源的權利，以及其他相關權利。而在網絡環境下，這些具體權利的內涵都相應地有了拓展和延伸，如網絡用戶無障礙地接入圖書館網絡空間的權利，無障礙地獲取圖書館提供的網絡信息資源和數字資源的權利，以及個人隱私和信息安全的權利。

由于網絡虛擬空間和實體空間有很大的不同，這就決定了圖書館互聯網權利需要面臨和解決許多新的問題和挑戰，具體表現為：

（1）傳統圖書館權利在網絡空間的適用局限

我國在近年來相繼出臺了《公共圖書館建設用地指標》［5］《公共圖書館建設標準》［6］等文件，這些都是傳統的“圖書館權利”在現實實體空間的保障措施。但是對于網絡空間，還缺少相應的規范。

（2）不同互聯網層次具有不同的權利吁求

網絡空間和數字空間并非是沒有邊界、容量無限和不受制約的。美國著名互聯網思想家、網絡法學家萊斯格指出，互聯網基礎設施包括：①底層的物理層，如網線、寬帶；②中間的代碼層；③上層的內容層。這些網絡層次在一開始的時候還是一種共有設施或者說是公共資源，但是隨著商業化因素逐步滲透和改造互聯網，互聯網的公有性早已經被剝奪殆盡［7］。

以往的研究主要關注互聯網內容層面的權利問題，如公共資金資助的成果被出版商和數據庫商所控制，用戶無法通過互聯網自由獲?。痪W絡作品或網絡改編作品受到版權所有者的嚴格限制，遏制了基于互聯網的創新和創造活動，等等。

但是不容忽視的是：在互聯網內容層以下的代碼層和物理層，同樣發生著公共權利受損害的情況。例如，在代碼層，程序代碼被大型軟件開發商所壟斷，導致很多軟件價格高，增加了圖書館系統的采購成本。針對這種情況，越來越多的圖書館開始使用開源軟件?；ヂ摼W不同層次上的權利問題都需要圖書館有針對性地進行應對。

（3）圖書館網絡基礎設施受到的權利威脅

按照萊斯格劃分的互聯網的3層分類體系，對于圖書館網絡信息服務影響更大、更深遠也更不易覺察的權利侵害與威脅很多發生在互聯網底層的網絡基礎設施層。這主要表現為網絡基礎設施在所有權和保有情況上的階級性和差別性。例如，任何用戶想要接入互聯網必須要有基本的接入設施和設備，如PC機、智能手機、網線接口或Wi-Fi網絡熱點，設備的質量和功能直接決定了網絡接入的質量，設備性能的差異也勢必造成網絡接入質量的不平等。對于身處偏遠地區的用戶群體、缺乏互聯網接入端口和移動設備的用戶群體來說，他們對于互聯網資源（包括圖書館提供的互聯網資源）的使用權利就必須得到重視和保障。一個典型的例子就是在火車票網絡預訂大規模興起時，有記者在春運之前采訪到城市中的農民工，他們反映說自己沒有條件上網，不能在網上搶火車票，只能到售票網點排隊購票［8］。面對這種情況，城市中的公共圖書館已經開始探索和嘗試開放數字閱覽室和計算機網絡接入點供他們使用，并派專人指導和輔助操作，以保障這一群體的互聯網權利。

三聚磷酸鈉、焦亞硫酸鈉、檸檬酸、乳酸：均為食品級，購于沈陽萊博科貿有限公司；大豆、配菜、料酒、鹽粉、味精、白糖、植物油：購于沈陽市榮信農貿市場；水溶性十三香粉、防腐劑、混合香精：由遼寧某食品有限公司提供。

（4）商業機構對于網絡公共權利的潛在侵害

商業機構和網絡運營商造成了公共網絡流量分配的不平等，更大范圍地侵犯了用戶的互聯網權利。2014年美國發布的一項調查結果顯示：互聯網服務供應商有向某些商業互聯網公司或客戶提供更好互聯網服務的經濟動機，從而使得非營利或公共機構（如學院、大學和圖書館）處于不利地位［9］。例如，互聯網服務供應商可能會將快速傳輸服務出售給某些機構，而降低其他互聯網服務的水平。而無法負擔額外費用的圖書館和高等教育機構可能會被降級至互聯網“慢車道”上［9］。

以上這種情況將對圖書館互聯網服務帶來非常不利的影響，因為當前越來越多的圖書館網絡服務已經不僅僅局限于通過網絡提供和傳輸簡單的文本信息，而是提供音頻、視頻等各類多媒體信息資源，如果圖書館的網絡帶寬和流量受到影響，勢必影響到圖書館網絡服務的質量，并最終影響到圖書館權利的保障。

以上這些新的挑戰和問題都需要圖書館認真面對，也對圖書館權利提出了新的要求。國內當前僅僅出現了一些對于圖書館互聯網權利的呼吁，對于其中的具體內容還有待進一步的研究和完善。而在這一過程中，跟進和借鑒海外圖書館相關經驗也顯得非常重要。因此，在下文中我們將對2014年以來海外發布的一些和互聯網權利相關的文件進行分析，從中歸納圖書館互聯網權利的一些核心內容。

3 圖書館互聯網權利的內容——基于海外案例的分析

2014年以來，圖書館互聯網權利在海外出現了很多實質性的文件，下面就3個海外案例進行分析和探討。

3.1 國際圖聯2014年頒布的《互聯網宣言》

《互聯網宣言》［10］以下簡稱《宣言》）由國際圖聯于2014年發布，其主要內容包括“圖書館和信息服務與互聯網”“自由獲取信息和言論自由對平等、全球理解與和平至關重要”“圖書館和信息服務機構的作用和責任”以及“實施宣言”四大部分。

在“圖書館和信息服務與互聯網”部分，《宣言》主要說明了圖書館與互聯網的關系，認為圖書館是將用戶與全球信息資源連接起來的機構，人們通過圖書館的服務，尋求創意和工作機會，圖書館提升了人類文化的豐富性和多樣性；而互聯網使世界各地（無論是最偏遠的村莊還是大城市）的人們都能平等地獲得關于個人發展、教育、文化、經濟、政府的信息和其他信息；同時，互聯網創造了用戶與世界分享自己想法、興趣和文化的機會。因此，在圖書館和互聯網的關系上，《宣言》首先認為圖書館是訪問互聯網資源和服務必不可少的途徑，提供了便利的接入點，同時幫助用戶克服因資源、技術和知識差異而產生的障礙。

在“自由獲取信息和言論自由對平等、全球理解與和平至關重要”部分，《宣言》認為自由獲取信息和言論自由是圖書館的中心職責；通過圖書館不受限制地訪問互聯網可以支持社區和個人得到自由、繁榮和發展。

在“圖書館和信息服務機構的作用和責任”部分，《宣言》認為圖書館在確保自由獲取信息和言論自由上有至關重要的作用和責任：需要為所有用戶提供在適當環境下訪問互聯網的服務；支持用戶，包括兒童和青少年，以確保他們具備媒體及信息素養以自由、自信和獨立地選擇和使用信息；支持用戶查詢和共享信息的權利；努力確保用戶的隱私，并為他們使用的資源和服務保密。

最后，在“實施宣言”部分，《宣言》呼吁圖書館和信息服務機構與國家、政府、宗教或民間機構合作，制訂出能夠通過世界各地特別是發展中國家的圖書館和信息服務機構訪問公共互聯網，并支持實施宣言中的戰略政策和計劃。

3.2 美國研究圖書館協會等發表的《網絡中立原則》聲明

《網絡中立原則》［9］是2014年7月由美國研究圖書館協會、美國社區大學協會、美國州立大學與學院協會、美國教育理事會、美國圖書館協會、美國大學協會、公立及贈地大學協會、州立圖書館機構管委會、國家私立大學與學院協會等多個教育和研究組織發布的文件。該聲明出臺的背景是為了支持美國聯邦通信委員會所提出的“網絡中立”原則，即互聯網服務供應商應該以一個中立的方式運營網絡，而不受互聯網通信傳輸、服務、應用程序或內容的影響。

互聯網服務供應商也本可以充當守門人，它們可以對某些網絡流量、網站或應用程序提供增強服務或更好的傳輸，但也有可能為了自身的商業原因或其他任何理由限制某些網絡服務。在現實中，互聯網服務供應商可能會優先滿足某些商業公司的需要，而降低對公共部門（如圖書館和教育機構）的服務水平。因此，包括圖書館協會在內的美國各類教育、研究和文化機構從保障公共權利的角度進一步提出了《網絡中立原則》，該聲明認為，電信運營商的區別性對待或差異性服務可能會危害教育、科研、學習以及信息流動的暢通。為保障科研、教育和創新領域的權利，該聲明提出了“所有公共網絡確保中立性”“禁止封堵”“保護不受歧視”“禁止優先支付”“防止降級”“允許合理的網絡管理”“提供透明度”“寬帶上網連接繼續基于容量定價”“遵守公共安全”“維持私有網絡現狀”10條原則。其中，維持中立性是公共寬帶上網的基本特征和基本要求。它要求運營商的服務不受底層的傳輸技術（如有線或無線）或當地的市場情況的影響；運營商不應阻止用戶訪問合法網站、資源、應用程序或基于互聯網的服務，也不應對互聯網內容、應用程序或服務供應商的傳輸降級。

最后，該聲明還強調了對用戶自由和用戶隱私的保護，認為家庭、咖啡館、學?；驁D書館可以自主決定如何使用來自互聯網運營者和互聯網服務供應商的網絡服務。

3.3 加拿大圖書館協會發表的《加拿大圖書館協會發表關于公共接入互聯網的聲明》

《加拿大圖書館協會發表關于公共接入互聯網的聲明》［11］（以下簡稱《聲明》）是2015年最新發布的一份聲明。這項聲明首先對加拿大公民使用圖書館互聯網服務的情況進行了說明，指出每天都會有加拿大人進入公共圖書館使用電腦進行網絡接入，從中獲得政府信息、使用電郵和社交媒體與家人聯系、尋求健康幫助、尋找就業信息和進行學習等，而且在這一過程中用戶都能夠從館員那里得到指導和幫助。但是，《聲明》也指出了一系列的問題和威脅，如有報道認為加拿大公共圖書館的電腦為人們參與犯罪活動（如恐怖主義行為）提供了便利。針對這種情況，加拿大圖書館協會進行了駁斥，捍衛了圖書館及其用戶的互聯網權利?！堵暶鳌氛J為，選擇在公共設施中連接互聯網不應該減弱在網絡中保護個人信息的重要性，公民的隱私和自由不應該受到損害。加拿大圖書館協會將繼續致力于提升公共圖書館在提供免費且安全的互聯網訪問中的作用。

4 啟 示

以上3個案例文件分別來自國際圖聯、美國研究圖書館協會等組織、加拿大圖書館協會，涵蓋了國際組織、教育科研文化等專業組織、圖書館協會等不同類型機構，在利益訴求上具有代表性和多樣性。以上的案例分析可以帶給我們如下啟示：

（1）在圖書館互聯網權利的內容層面上，各案例文件都指出了圖書館網絡服務和網絡信息獲取的首要原則，即平等自由原則，這也證明圖書館互聯網權利和圖書館傳統權利是一脈相承的。網絡中立原則是各案例文件都涉及的主題?！爸辛⑿浴狈从沉藞D書館在錯綜復雜的網絡利益關系中的立場。從已有的圖書館互聯網中立原則表述來看，網絡中立原則主要包括兩個方面的內容：①互聯網供應商在運營網絡時要具有中立性；②圖書館在提供網絡服務時要具有中立性。

（2）在圖書館互聯網權利的實施和保障層面上，正是由于互聯網信息具有復雜性，需要有專業的圖書館協會等機構牽頭，凝聚各方的共識，將其表達為具有宣言性質的文件，并加大宣傳力度廣而告之。同時，圖書館界要善于發動和聯合其他機構，以集體的力量共同保障圖書館互聯網權利的落實。例如，美國圖書館界就和其他的教育、科研、文化組織聯合，并共同支持美國聯邦通信委員會的政策，以保障自身的權益，這種策略會使圖書館權利保障更有效果。我國圖書館界已經有共同發布《圖書館服務宣言》的良好先例，因此也可以借鑒海外的經驗，進一步對圖書館互聯網權利進行發聲。

（3）在圖書館互聯網權利的理論和研究層面上，一系列落實圖書館權利聲明的行動都要基于對圖書館互聯網權利全面而深入的研究。從海外互聯網權利的案例中可以看出，所有的政策或聲明的發布背后都有研究或數據的支撐。目前，我國在圖書館互聯網權利這方面的研究成果還比較少，該領域急需引起圖書館學專家、學者的重視。無論是圖書館網絡服務的“技術派”研究者，還是圖書館權利的“人文派”研究者，都需要關注彼此的研究領域，從中尋找交集和共識，共同推動我國圖書館互聯網權利研究的發展。

筆者對未來的圖書館權利研究有以下展望：首先，應探討傳統的圖書館權利向網絡空間的延伸和拓展；其次，圖書館理論界應敏銳地關注現實環境中觸及圖書館互聯網權利的議題，如圖書館網絡基礎設施質量、圖書館利用網絡為弱勢群體服務等；第三，我國圖書館界應該在與國際接軌的基礎上，研究和構建具有中國特色、符合中國互聯網現實情況的圖書館互聯網權利話語體系。

［1］王世偉.新環境下圖書館權利的再認識［J］.圖書館建設，2015（1）: 42-45.

［2］程煥文.信息資源共享［M］.北京：高等教育出版社，2007.

［3］現代圖書館理念的基石——權利時代的圖書館［J］.圖書館建設，2015（1）:4-19.

［4］踐行《 圖書館服務宣言》 推動圖書館事業發展［EB/OL］.［2015-12-02］.http://www.lsc.org.cn/c/cn/news/2009-01/0，5/news_2771.html.

［5］公共圖書館建設用地指標［EB/OL］.［2016-03-01］.http://www.chinalibs.net/Zhaiyao.aspx？id=256551.

［6］公共圖書館建設標準［EB/OL］.［2016-03-01］.http://www.sdwht.gov.cn/html/2012/bmgz_0618/5096.html.

［7］萊斯格.思想的未來［M］.李 旭， 譯.北京:中心出版社， 2004: 225-226.

［8］網購火車票傷害農民工［EB/OL］.［2016-03-01］.http://view.news.qq.com/zt2012/hcpiao/index.htm.

［9］Net Neutrality Principles［EB/OL］.［2016-03-01］.http://www.arl.org/storage/documents/publications/higher-ed-libraries-netneutrality-principles-10July2014.pdf.

［10］Internet Manifesto 2014［EB/OL］.［2016-03-01］.http://www.ifla.org/publications/node/224.

［11］CLA Statement on Public Access to the Internet［EB/OL］.［2016-03-01］.http://www.cla.ca/AM/Template.cfm？Section= Home&TEMPLATE=/CM/ContentDisplay.cfm& CONTENTID= 16407.

Explore and Analysis of Internet Rights in the Library Based on Overseas Cases

Since the age of internet was coming， internet access is a key index of the library service capability.As a result， issues on internet rights guarantee in the library are gaining increased concern.Challenges and problems internet rights in the library faced include: limitation of traditional library rights in internet space， different rights demand of different internet layers， network infrastructure is under threaten by the rights， and business institutions violate the public rights.It is shown that domestic library should give countermeasures in the contents of internet rights in the library， implementation and guarantee， theory and research by the overseas case analysis.

Library rights； Internet rights in the library

G250.1

A

*本文系桂林電子科技大學教育教學改革項目“充分發揮圖書館優勢對學生進行信息素養教育”的研究成果之一，項目編號：JGB201537。

田金萍 女，1975年生，碩士，桂林電子科技大學圖書館學科服務部主任，館員。

2016-05-05 ］