政策速遞

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國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，要求確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護

《意見》明確，科學(xué)建立公平競爭審查制度。行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。政策制定機關(guān)在政策制定過程中，要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進行自我審查。要從維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行審查。要推動公平競爭審查制度有序?qū)嵤鞔_工作機制，有序清理存量，定期評估完善，制定實施細(xì)則，加強宣傳培訓(xùn)。

追蹤解讀：

這是在我國《反壟斷法》實施近8年之后，再次對維護市場公平競爭作出的重大的制度性安排，是我國完善社會主義市場經(jīng)濟歷程中的里程碑事件，將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。為了秉承實事求是、切實可行的精神，《意見》從科學(xué)構(gòu)建審查制度、合理安排實施方式、妥善處理相關(guān)關(guān)系三個方面加以編制。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求加快構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制

《指導(dǎo)意見》明確，要健全褒揚和激勵誠信行為機制，多渠道選樹誠信典型，探索建立行政審批“綠色通道”，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排，降低市場交易成本，大力推介誠信市場主體。要健全約束和懲戒失信行為機制，對重點領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實施聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)加強對失信行為的行政性、市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人。構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制，加強法規(guī)制度和誠信文化建設(shè)。

追蹤解讀：

這是我國第一部關(guān)于信用聯(lián)合獎懲的規(guī)范性文件，其重要意義不容低估。市場經(jīng)濟是誠信經(jīng)濟，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，誠信建設(shè)是一個“總開關(guān)”，也是解決各種矛盾問題的“總藥方”。時下，誠信缺失已經(jīng)成為主要的社會問題之一，加強社會誠信建設(shè)正當(dāng)其時。《意見》提出的激勵與懲戒并舉，確實是社會誠信建設(shè)的關(guān)鍵。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級的意見》，提出發(fā)揮好政府、企業(yè)、社會作用，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，持之以恒，攻堅克難，著力解決制約品牌發(fā)展和供需結(jié)構(gòu)升級的突出問題

《意見》指出，要進一步優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境，切實提高企業(yè)綜合競爭力，大力營造良好社會氛圍。根據(jù)主要任務(wù)，按照可操作、可實施、可落地的原則，抓緊實施以下重大工程：一是品牌基礎(chǔ)建設(shè)工程。圍繞品牌影響因素，打牢品牌發(fā)展基礎(chǔ)，為發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用創(chuàng)造條件。二是供給結(jié)構(gòu)升級工程。以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為主要內(nèi)容，從一、二、三產(chǎn)業(yè)著手，采取有效舉措，推動供給結(jié)構(gòu)升級。三是需求結(jié)構(gòu)升級工程。發(fā)揮品牌影響力，切實采取可行措施，擴大自主品牌產(chǎn)品消費，適應(yīng)引領(lǐng)消費結(jié)構(gòu)升級。

追蹤解讀：

品牌是企業(yè)乃至國家競爭力的綜合體現(xiàn)，代表著供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的升級方向。當(dāng)前，我國品牌發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不強、企業(yè)誠信意識淡薄等問題比較突出。《意見》是貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要途徑。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2017年底，實現(xiàn)國家和省級人口健康信息平臺以及全國藥品招標(biāo)采購業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺互聯(lián)互通，基本形成跨部門健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源共享共用格局；到2020年，建成國家醫(yī)療衛(wèi)生信息分級開放應(yīng)用平臺

《指導(dǎo)意見》明確，要抓好重點任務(wù)和重大工程。一是夯實健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)。加快建設(shè)統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺，推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源共享開放。二是全面深化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用。推進健康醫(yī)療行業(yè)治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用、健康醫(yī)療臨床和科研大數(shù)據(jù)應(yīng)用、公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)應(yīng)用，培育健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài)，研制推廣數(shù)字化健康醫(yī)療智能設(shè)備。三是規(guī)范和推動“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)。發(fā)展智慧健康醫(yī)療便民惠民服務(wù)，全面建立遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用體系，推動健康醫(yī)療教育培訓(xùn)應(yīng)用。四是加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)保障體系建設(shè)。

追蹤解讀：

隨著國家利好政策的鼓勵，“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”正在加速對現(xiàn)有健康產(chǎn)業(yè)的改造。未來，這兩者將從技術(shù)層面、數(shù)據(jù)層面和更深的層面改變健康產(chǎn)業(yè)。《意見》的印發(fā)，將推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的深度研究和創(chuàng)新應(yīng)用，對于變革醫(yī)療服務(wù)模式、創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)機制、提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》，明確到2020年，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)

《意見》提出，培育市場供應(yīng)主體，發(fā)展住房租賃企業(yè)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)，規(guī)范住房租賃中介機構(gòu)，支持和規(guī)范個人出租住房。鼓勵住房租賃消費，完善住房租賃支持政策。各地要制定支持住房租賃消費的優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題，明確各方權(quán)利義務(wù)。完善公共租賃住房，推進公租房貨幣化，提高公租房運營保障能力。支持租賃住房建設(shè)，鼓勵新建租賃住房，允許改建房屋用于租賃。加大政策支持力度，給予稅收優(yōu)惠，提供金融支持，完善供地方式。同時，加強住房租賃監(jiān)管。

追蹤解讀：

培育和發(fā)展住房租賃市場，是深化住房制度改革的一項重要舉措。只有住房租賃市場規(guī)范健康地發(fā)展起來了，公租房保障對象才能在市場上有更多的選擇余地，租到合適的住房。《意見》的亮點在于，明確了稅收、金融和土地等方面的一攬子扶持政策措施，多措并舉，力度很大。

國家發(fā)展改革委印發(fā)《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》，提出到2018年，交通與物流融合發(fā)展取得明顯成效，到2020年，初步實現(xiàn)以供應(yīng)鏈和價值鏈為核心的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

《意見》明確，要打通銜接一體的全鏈條交通物流體系，完善交通物流網(wǎng)絡(luò)，提高聯(lián)運服務(wù)水平，優(yōu)化一體化服務(wù)流程。要構(gòu)建資源共享的交通物流平臺，建設(shè)完善專業(yè)化經(jīng)營平臺，形成信息共享服務(wù)平臺，加強對各類平臺的監(jiān)督管理。要創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動的交通物流新模式，構(gòu)建線上線下聯(lián)動公路港網(wǎng)絡(luò)，推廣集裝化標(biāo)準(zhǔn)化運輸模式，發(fā)展廣泛覆蓋的智能物流配送。要營造交通物流融合發(fā)展的良好市場環(huán)境，優(yōu)化市場環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，加大政策支持，強化銜接協(xié)調(diào)。

追蹤解讀：

近年來，我國綜合交通體系不斷完善，初步形成了銜接互動的發(fā)展格局。但是也要看到，交通與物流融合發(fā)展不足等問題仍較為突出。《意見》“對癥下藥”，旨在促進交通與物流融合發(fā)展，有效降低社會物流總體成本，進一步提升綜合效率效益。