認真履職開創不動產登記工作新局面

寧波市國土資源局　黃　征

認真履職開創不動產登記工作新局面

寧波市國土資源局黃征

整合不動產登記職責、建立和實施不動產統一登記制度，是中央全面深化改革的重要組成部分，是國務院機構改革和職能轉變的重要內容，對于進一步健全現代產權制度、保護不動產權利人合法權益、提高政府理政水平具有重要意義。

2015年，寧波市在全省率先完成機構職責整合，并通過“一個平臺、一個數據庫”直接跨越過渡期模式，全力推進不動產登記工作。繼2015年12月28日率先實現市本級層面不動產權證書的頒發后，2016年4-6月，在短短的2個月內，全面實行了各縣（市、區）不動產登記證書的頒發。成為浙江省第一個實現不動產統一登記市域全覆蓋、登記信息平臺市域全統一的城市。標志著不動產統一登記制度，在全市全面落地，寧波由此進入了不動產統一登記時代。截至6月底，全市共頒發不動產權證書68018本，其中國有67761本、集體257本；其中首次登記約1.1萬件、轉移登記約4.79萬件；涉及抵押登記約6.11萬件、抵押金額2884億元；頒發不動產證明31598份；檔案查詢約9萬件。

不動產統一登記是將原來分散的農業、林業、國土資源、建設等多個部門的職能進行整合，形成統一規范的登記體系。設計機構設置、職責生活、資料移交、規范制定、數據整理、流程再造、系統開發、窗口設置、平臺建設、政策梳理等多方面內容，具體情況復雜、流程再造繁瑣。在不動產統一登記工作推進過程中，寧波市國土資源局認真摸索、積極探索一條切實可行、行之有效的新路。

一、規范登記行為 提高政府效率

寧波市著力規范不動產登記行為，通過規定登記機構應當做什么、不應當做什么，給登記機構及人員定紀律、立規矩，全面規范登記行為，保證登記質量。一是嚴格登記審核，確保登記結果準確。二是嚴格登記發證，確保登記程序正當。三是嚴格登記資料管理，確保信息安全。四是嚴格登記信息查詢，確保查詢依法依規開展。五是嚴格登記人員管理，確保登記行為規范。同時，按照《條例》要求，加強與法院、住建、人民銀行、民政等部門的信息互通共享，充分發揮不動產數據服務經濟社會發展的能力。不斷完善不動產統一登記制度，將分散登記時各部門配備的人員、機構、場所以及設施設備等進行集中整合，減少了政府行政成本支出，理順了部門職責，提高了行政效率，從而全面提升政府公信力。

二、窗口合理布局　依法便民高效

各縣（市、區）不動產登記服務中心均進駐當地行政服務中心，分中心進駐主要衛星鎮（中心鎮）行政服務中心，由各地審管辦對窗口進行規范化管理，全面提升窗口效能。全市初步形成以當地行政服務中心不動產登記窗口為主，衛星鎮（中心鎮）行政服務中心窗口為輔，基層國土所為依托的辦事格局，多個辦事點同時受（辦）理國有和集體的不動產登記業務，切實縮小辦事半徑，做到方便群眾辦事。不動產統一登記后，按照“依法便民高效”的原則，將原來各部門制定的登記規則、登記簿冊、權屬證書、收費標準、業務流程等進行了全面梳理，實現了登記機構、登記依據、登記簿冊證和登記信息管理平臺的“四統一”。

三、優化業務流程 提質增效便民

加強業務流程梳理與再造，針對群眾關切較多的抵押、抵押注銷、轉移等登記類型，加強與金融機構的溝通合作，在依法依規的前提下，減少受理資料，調整審核機制，努力提高辦事效率，縮短辦事時限。今年1月底已實現抵押注銷業務由3個工作日壓縮至當場辦結。針對群眾排長隊等問題，寧波市中心在設立咨詢崗、開通咨詢電話、加強網上咨詢的基礎上，從1月20日開始建立了值班長制度，強化內部管理，確保工作秩序。同時，創新服務理念，切實便民利民。市中心上線以來，出臺了延時服務、綠色通道、免費上門服務等一系列便民措施，方便群眾辦事，收到了多面錦旗和表揚信。

四、降低企業成本 減輕群眾負擔

寧波市積極理清各種登記類型，重構和優化登記流程，進一步明確了各環節的權限、辦理時限，并精簡業務辦理流程，通過“一站式”辦理，實現一個窗口對外，減少辦理環節，減輕企業和群眾的負擔。一是逐步取消法律法規無明確規定的證明材料。如：擔保機構辦理抵押登記時，需要前置的合同公證。這樣既能減少申請資料，又能節省相關費用。二是縮短辦理時限，助力企業發展。通過減少對抵押、抵押注銷和轉移登記等不同業務的辦理時間，盡可能縮短企業貸款和轉貸時間，切實降低企業的財務運行成本。如：市不動產登記服務中心（以下簡稱“市中心”）從7月1日開始，普通商品房轉移登記和抵押登記從原先10個工作日和5個工作日分別提速至7個工作日和3個工作日。三是嚴格按照《細則》精神履行公告手續，減輕群眾負擔。如：群眾申請遺失、滅失補證的，由不動產登記機構在其門戶網站免費刊發遺失、滅失聲明15個工作日后，予以補發。改變以往需要群眾出資進行登報的做法，切實做到惠民利民。四是收費降低標準，為切實減輕群眾負擔。按原有收費標準，有房屋的按辦理房產證標準收費；無建筑物的按辦理土地證標準收費，不再按照以前的兩證收費。檔案查詢不收費。相關國有土地、房屋登記費及工本費的減免政策繼續執行。

五、保障交易安全 維護市場秩序

不動產作為長期存續的財產，人們對之既有穩定權利、定分止爭的需求，也有便捷交易、有效流轉的需求。因此，保障不動產交易安全，維護正常的市場交易秩序是不動產統一登記的積極意義之一。原來由于房地分別登記，導致房屋和土地分離的現象十分嚴重。統一登記之后，實現不動產登記信息依法公開查詢，將有效保障不動產交易安全，維護不動產市場的正常交易秩序。同時，不動產統一登記制度的建立帶來了登記規則的統一和登記程序的透明，以及登記信息采集的健全和存儲、驗證技術的提升，進一步強化了不動產登記公信力。對于普通群眾而言，不動產權利的長期穩定可以提升人們在不動產上的利益預期，從而提高其市場價值；便捷、透明和高效的登記流程可以降低交易成本，促進財產流通。

不動產登記是一項新生事物，寧波市不動產登記工作亦處起步階段，所面臨的難點和問題還很多，亟待進一步探索和提高。寧波市國土資源局不僅要在現有基礎上進一步細化不動產登記規范，全面提升不動產登記業務能力，還要多措并舉優化服務，規范于己，惠利于民，努力開創全市不動產統一登記工作新局面。