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國土資源部：出臺《產業用地政策實施工作指引》

日前，國土資源部印發《產業用地政策實施工作指引》（以下簡稱《指引》），系統梳理了目前現行各項支持新經濟、新產業、新業態、新模式發展用地政策，詳細解釋了各種政策工具及其法律依據、概念內涵、適用情形、注意事項等，為新產業用地提供了“政策工具包”和使用說明書。《指引》分3章、共20條，其主要內容，一是較為全面地涵蓋了各項產業用地政策工具，包括按原地類管理、優先安排計劃指標、優先安排供應計劃、合理確定土地用途、差別化選擇使用方式和供應方式、開展配套建設、設立地役權、落實過渡期政策、調整出讓底價設定方式、引導依法使用集體建設用地等十余種。二是結合各地反映情況，明確了部分政策的適用情形，如明確了優先安排計劃指標的原則和層級，對當前政策環境下如何合法規范利用集體建設用地、促進農村產業融合發展，也提出了指導。三是提示了部分政策適用的關鍵環節，如宗地用途確定、項目性質認定、供地前置條件與履約監管有機聯動等，打通了產業用地政策落實中需重點突破的“梗阻點”。《指引》還提出了改進國土資源主管部門工作方式和工作作風的具體要求，如要求地方國土資源部門在項目謀劃階段即要積極提出用地落實的意見建議并依照法定程序予以落實，主動向相關行業主管部門宣傳配套建設用地政策，在編制供應計劃時主動征求產業主管部門意見，將限制改變用途和分割轉讓等特殊規定寫入供地文件并記載到不動產登記薄和不動產權證書，將產業用地政策文件、項目性質認定文件一并歸檔和建立項目臺賬等，促進產業用地政策有效落實。產業用地政策是指國務院、國土資源部針對特定行業，如養老服務產業、物流產業、光伏發電產業以及其他“雙創”涉及的產業而制定的專項用地政策（不包括房地產業），目前初步統計近60項（相關產業用地政策清單可在中國政府網和國土資源部門戶網站查詢）。《指引》明確，對本《指引》印發后國家和部新出臺的產業用地政策，地方各級國土資源主管部門可自行納入《指引》適用范圍。“配套產業用地政策是國土資源部門認識、適應、引領新常態的主動作為，是推動大眾創業、萬眾創新的重要動力，是深入推進供給側結構性改革的重大舉措。”部利用司有關負責人指出，《指引》發布正當其時，有利于發揮土地要素對產業發展的保障作用，地方各級國土資源主管部門，要以此為契機，進一步加大產業發展用地保障力度，更加主動地服務國家穩增長、促改革、調結構、擴就業的經濟社會發展大局。

河南：出臺13條供給側結構性改革政策措施

河南省國土資源廳近日下發文件，圍繞去產能、去庫存、降成本、補短板，提出13條供給側結構性改革政策措施。圍繞“去產能”，文件要求，對鋼鐵、煤炭等產能過剩行業新建項目、新增產能技術改造項目和產能核增項目，一律不予受理用地預審和礦產資源配置申請；除革命老區、集中連片貧困地區、民生熱電和國家確定的示范項目外，2017年年底前，不再受理應予緩核、緩建的自用煤電項目用地預審；自2016年起，3年內停止出讓新立煤炭資源采礦權。同時，各級國土資源部門要分類盤活“僵尸企業”土地，配合政府清查“僵尸企業”用地，制定配套政策，積極構建土地退出機制。圍繞“去庫存”，文件要求，對房地產銷售形勢好、庫存去化周期6個月以下的市縣，可適當擴大房地產開發用地供應規模；庫存總量大、去化周期超過18個月，且房地產銷售連續3個月同比不升反降的市縣，要減少或者暫停除棚戶區改造和保障性安居工程用地以外的房地產用地供應。圍繞“降成本”，文件提出，試行彈性年期出讓土地制度，工業用地彈性出讓年限原則上為20年；加大城鎮閑置土地盤活利用力度，提高用地容積率，調整用地結構。此外，國土資源部門將減免部分相關規費：取消征地管理費，免征小微企業的不動產登記費；對于利用存量土地開展技術改造、提高容積率的工業用地，不再增收土地價款；對一次性繳納探礦權、采礦權價款確有困難的企業，經登記管理機關批準，可分期繳納；自2016年起，3年內暫緩提取和繳存煤炭企業礦山地質環境恢復治理保證金。圍繞“補短板”，文件規定，對國家、省扶貧開發工作重點縣，新增建設用地計劃指標在應分配份額的基礎上再增加600畝，并加大增減掛鉤指標的傾斜支持力度；在土地利用總體規劃調整完善工作中，將新增建設用地向農村適度傾斜，支持農村基礎設施、公共服務設施、休閑農業、鄉村旅游等發展；對農民住房，按下達市縣新增計劃總量的6%單列，專項用于保障農民建房用地。

寧夏：高質量辦結33件政協提案

近日，在寧夏回族自治區政協督導組對自治區國土資源廳提案辦理工作情況反饋會上獲悉，今年，寧夏回族自治區國土資源廳高質量辦結33件政協提案，政協提案辦結率為100%。 今年以來，寧夏廳不斷強化干部職工高標準、高質量辦好政協提案的責任意識和擔當意識，通過明確責任抓落實、規范程序抓落實、包干任務抓落實、督導檢查抓落實，堅持把提高提案辦理質量作為工作重點，注重對提案辦理過程和完成時限的跟蹤，不斷創新辦理方式方法，力爭把每件提案辦成“精品”，全力抓好主辦和協辦提案落實到位。據了解，今年寧夏廳負責辦理的自治區政協十屆四次會議提案共33件，其中主辦5件、協辦28件，提案涉及國土資源管理工作各個方面。截至8月底，受領的提案全部以書面的形式呈報自治區政協提案委員會、寄送政協委員，達到了提案件件有回復、事事有落實。

甘肅：嚴控建設用地總量 遏制過度外延擴張

11月3日，甘肅省委副書記、省長林鐸主持召開省政府常務會議，審議《甘肅省土地利用總體規劃(2006-2020年)調整完善方案》（以下簡稱《方案》）。林鐸強調，要嚴控建設用地總量，遏制過度外延擴張。指出，制定《方案》對落實好國務院部署要求，確保甘肅實有耕地數量穩定、質量不下降，提高全省土地利用節約集約水平，維護土地利用總體規劃的嚴肅性、權威性和可操作性具有很重要的作用。甘肅調整完善土地利用總體規劃，一要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，按照堅定不移地推進節約用地的總要求，遏制過度外延擴張，有效控制建設用地總量；統籌建設用地增量與存量，合理調整優化建設用地結構和布局，降低工業用地比例，優化國土空間開發格局；適當增加新增建設用地規模，保障新型城鎮化用地需求。二要正確處理開發與保護、當前與長遠、局部與全局的關系，重點做好耕地和基本農田調整、建設用地結構與布局優化，制定完善政策措施，切實解決影響耕地保護、節約集約用地和科學發展的突出問題。三要堅持科學論證、標準統一、民主決策，通過土地利用總體規劃調整，強化國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃以及生產力、交通布局等相關專項規劃的協調，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

上海：開通土地違法12336微信舉報平臺

為進一步拓寬社會舉報監督渠道，引導公眾積極參與和監督國土資源違法違規行為，上海市規劃和國土資源管理局近日在官方微信上開通“12336微信舉報平臺”功能模塊，并于11月7日上線試運行。上海市規劃和國土資源管理局有關負責人表示，微信舉報平臺為公眾提供了一個網絡舉報窗口，有助于進一步提高上海違法違規用地監測能力，增強國土規劃部門依法行政和便民、為民服務的能力。通過微信平臺，上海市規劃和國土資源管理局能及時收到舉報線索，第一時間處理違法違規用地行為。舉報人可以通過系統配發的業務編碼，主動查詢舉報線索辦理進度，進一步提升上海國土資源領域社會監督工作的透明度。

安徽：通報4起國土資源違法案件及查處情況

近日，安徽省國土資源廳下發《關于懷遠縣瑞龍糧業有限公司違法占地案等4起典型違法違規案件查處情況的通報》，要求各地引以為戒，發揮典型案件的教育和警示作用，加大違法違規案件查處力度，確保國土資源管理工作健康發展。4起典型違法違規案件及查處情況為：懷遠縣瑞龍糧業有限公司違法占地案。2015年1月，蚌埠市懷遠縣瑞龍糧業有限公司未經批準違法占用龍亢鎮汪彭村307省道北側集體土地16.82畝。懷遠縣國土資源局對其作出行政處罰。現罰款已全部繳納到位，符合規劃的地上建筑物已依法沒收；對不符合規劃的建筑物拆除，懷遠局于2016年6月23日移送法院強制執行。給予相關負責人黨內警告處分。合肥振華電子有限公司違法占地案。2015年10月，合肥振華電子有限公司未經批準違法占用肥東縣梁園鎮路口社區路口組7.8畝集體土地（全部為耕地）建設廠房。肥東縣國土資源局對其作出行政處罰：責令其退還違法占用土地；沒收違法建筑；處罰款7.8萬元。現行政處罰已經執行到位。給予相關負責人黨內警告處分。黃山市屯溪區兗山社區居民委員會違法占地案。2014年12月黃山市屯溪區兗山社區居民委員會未經批準違法占用屯溪區陽湖鎮兗山社區居委會北側15.8畝集體土地。黃山市國土資源局對其作出行政處罰：責令其退還違法占用土地；沒收違法建設；處9.3萬元罰款。現行政處罰已經執行到位。給予相關負責人黨內警告處分。太湖縣駝龍山建材有限公司越界開采案。2015年10月，太湖縣駝龍山建材有限公司未經批準，擅自在太湖縣小池鎮白沙村合法礦區范圍外開采0.25萬立方米片麻巖并銷售，銷售獲利3.75萬元。太湖縣國土資源局對其作出行政處罰：責令其退回本礦區范圍內開采；沒收3.75萬元違法所得；并處罰款3750元，現行政處罰已經執行到位。

廣西：開發低丘緩坡4年少占耕地689公頃

經過4年努力，目前廣西壯族自治區低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點工作取得了良好成效，試點項目區使用試點專項指標保障了一大批重點項目近4000公頃用地，項目區新增建設用地中耕地比例大幅下降，減少占用優質耕地689.12公頃，安排農民工就業11724人。 廣西在開展低丘緩坡試點工作中，有效保障了發展用地需求。通過實施低丘緩坡試點優化了土地利用結構，增加了土地有效供給，保障了經濟社會發展用地需求。試點實施以來，梧州市充分使用試點專項指標，保障了梧州工業園區、粵桂合作試驗區等重點區域175個項目用地1908.83公頃。防城港市保障了大西南工業區、沖侖物流園等重點區域90個項目用地1101.24公頃。玉林市的大平山機械產業園區、大華工業集中區等重點區域的項目使用低丘緩坡指標691.29公頃。靖西市的龍邦國際商貿物流中心、渠洋鎮工業集中區利用低丘緩坡未利用地解決了213.53公頃的項目用地。同時，耕地和基本農田保護成效明顯。通過實施低丘緩坡試點，將原先規劃在城鎮周邊地區建設需占用優質耕地的項目，調整到低丘緩坡規劃實施范圍內，減少了項目對優質耕地的占用，提升了土地節約集約利用水平。梧州、防城港、玉林市已獲批的低丘緩坡項目區新增建設用地中耕地比例分別為12.33%、11.60%、17.59%，遠低于2012-2015年3個市同期使用新增建設用地指標占用耕地比例。

青海：啟動打擊違法開采煤炭資源“冬季行動”

青海省國土資源廳近日召開打擊違法開采煤炭資源冬季專項行動工作部署會，進一步明確了工作職責，劃分監管區域，確定了責任人及工作人員。冬季專項行動以海西州德令哈、天峻、大柴旦地區及海北州剛察、門源、祁連地區為重點，對全省范圍內的煤炭勘查、開采情況進行全面梳理、排查。此次冬季專項行動，旨在宣傳礦產資源法律法規、規范煤炭資源勘查開發秩序、查處煤炭資源違法案件、打擊偷采盜采煤炭資源違法活動。據介紹，2016年下半年以來，隨著煤炭價格上漲，青海省違法開采煤炭資源的現象有所增加。為進一步規范全省礦產資源勘查開發秩序，打擊違法開采煤炭資源活動，青海省國土資源廳決定在全省范圍內組織開展打擊違法開采煤炭資源冬季專項行動。由青海省國土資源執法監察總隊全程督導檢查，并負責違法行為查處、整改的匯總及上報工作。

陜西：開展為期一年土地整理項目專項整治活動

日前，陜西省國土資源廳印發了《陜西省國土資源廳土地整理項目專項整治活動實施方案》，決定自2016年11月1日起至2017年10月30日開展為期一年的土地整理項目專項整治活動，查找整改項目中存在的問題，進一步規范土地整理項目實施行為，全面提升項目管理水平。此次專項整治的重點是2013年1月1日以來新開工的高標準基本農田項目、占補平衡補充耕地項目和治溝造地工程項目，分為自查摸底、整改提高、建立機制、驗收評估四個階段。按照中省政策規定及工作標準，對項目存在的問題，采取“補救、整改、查處”相結合的辦法進行處置，對程序不到位、資料不齊全但不違規違法的問題，要進行“補救”；對工程質量不達標的實體性問題，要進行“整改”。對一般性違規但沒有造成損失的，給予通報批評或警示提醒；對違反有關規定且造成損失的，在追回損失的基礎上，對有關責任人進行約談或誡勉談話；對失職瀆職或有不廉潔行為的，依據有關規定給予黨政紀處分，涉嫌違法的，移送司法機關處理。同時按照有關問責規定，追究相關責任人責任。