自然資源離任審計帶來的思考

□湖州市國土資源局吳興區分局　王　勇

自然資源離任審計帶來的思考

□湖州市國土資源局吳興區分局王勇

自然資源是地球留給全人類的寶貴財富，人類在認識和利用資源時，必須要遵循一定的規律，否則會造成資源的浪費，甚至是遭受自然的報復。黨的十八屆三中全會首次提出“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計”，自然資源離任審計已經成為生態文明制度建設的重要內容。全面認識并深入開展自然資源離任審計，對促進轉變經濟發展方式，推動資源節約型和環境友好型社會的建設，推進國家治理的現代化具有重要意義。

一、推進自然資源離任審計的重要性

自然資源離任審計作為破解環保難題的重要方式，以環境審計抓好環保問題梳理，以經責審計倒逼環保責任監督，對加快推進“綠色”發展有十分重要意義。經濟新常態背景下，深入推進自然資源資產離任審計不僅有利于事前預警，抑制官員盲目透支環境、超前開發資源的沖動，而且有利于實現事后追責，一改以往“有人破壞無人補償”的怪現象，努力糾正畸形政績觀，更有利于繼任者總結經驗教訓，全面地了解新單位的家底情況，切實落實可持續發展的理念。此次國家層面的自然資源離任審計，就是對之前利用自然資源的效率進行一次回頭看，糾改之前不合理的、不按規律做的事。這是對社會發展負責任的做法，提醒人們要尊重自然、善待自然，利用好地球為我們人類建設出美麗的家園。

▲湖州市國土資源局朱仲華局長一行赴吳興區工作督查

國土資源部門的職責主要是運用國家的法律法規，管理利用好全國的土地資源和礦產資源，擔負著管理自然資源的重要責任，是自然資源最直接的管理者和利用者。其管理水平的高低，直接反映了國家在自然資源各項法律法規的貫徹落實，任務神圣，責任重大。作為國土資源系統的工作人員更應該感覺責任重大。通過此次自然資源的離任審計，使我們更加認識到自然資源的寶貴，認識到“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念在自然資源管理中的重要作用。

二、加強自然資源離任審計研究的必要性

目前，由各級審計機關開展的領導干部離任審計主要是針對領導干部任期財務收支合法合規性、經濟責任履行情況進行的，小部分地區也對領導干部任期環境保護責任開展審計，但并未將其作為重點。在學術研究方面，也多集中于對財務審計、經濟責任審計的研究，少數學者提出了經濟責任審計應包含對領導干部環境保護責任的審計，無論在理論還是實踐方面，我國對于自然資源離任審計的研究都還處于初級階段。

國土資源管理部門作為我國國土資源管理的主體，擔負著“保護耕地”“節約集約用地”的重任。從生態文明建設要求和人民群眾期盼出發，結合當前國家環境的整體情況與以往審計自然資源的經驗，土地資源是自然資源離任審計的重點領域，切實履行土地資源管理和生態環境保護責任，促進自然資源節約集約利用和生態環境安全，是國土資源管理部門的重要職責。因此，國土資源管理部門在今后的工作中，必須加強對自然資源離任審計工作的思考，系統地總結經驗，合理地安排計劃，既要填補自然資源離任審計工作的一些空白點，又能為今后國土資源管理工作的推進開啟新的篇章。

三、關于國土資源部門今后工作的思考

經歷此次自然資源離任審計，結合近年來國土資源分局工作的體會，感覺今后國土工作應該把握好以下幾個要點：搞好宣傳、參與決策、嚴格把關、做好服務。

1.搞好宣傳，當好參謀

國土資源系統依據的主要法律是《土地管理法》，此部法律雖然已有多年沒有修改，但是從我國特殊的國情出發，黨和國家每年都有很多的政策法規出臺，加上我們國家正處在社會轉型期，社會主義市場經濟的建設需要不斷地探索和改進。當前國家大政方針的變化又大多集中反映在“三農”、土地、金融等方面，而這些都是國土資源系統重點服務的領域。因此，每年在國土資源領域，國家和地方都會出臺大量的政策、法規來實現中央的重大決策。

作為國土資源系統的基層工作者，首先是知法、懂法：不僅要將國家、省、市的各項政策法規記在心間，而且必須懂得每項政策法規的實質，所要達到的目的。其次要宣傳好各類政策法規，特別是要向政府的主要領導宣傳好，“授業有專攻”；要運用國土的專業知識，幫助各級政府的決策者們樹立科學的發展理念，摒棄某些臨時的、急功近利的思想，要讓“保護耕地”“節約集約用地”的理念成為每個決策者自覺的行動，這樣就可以達到事半功倍的作用。再次就是要當好參謀，作為一名稱職的基層國土資源人，要善于將上級的各項政策法規與本地區的實際結合好，提出符合本地區發展的具體措施和辦法。既能讓國家的法規得以貫徹，又能讓本地區的人民感受到國家政策的紅利，還能讓老百姓得到實惠，促進經濟社會的發展。

2.參與決策，制定政策

國土資源系統大到國家的糧食安全戰略、地區的發展戰略，小到農民建房、居民的不動產權登記，都需要國土部門參與。因此，國土部門要擺正自己的位置，在每項重大決策中，國土部門都應該積極參與，發揮重要作用，只有在先期的決策中參與研究，才能更多地爭取積極的主動權。要在各項決策中體現國家對國土資源的宏觀調控政策，這樣才能不走或少走彎路。同時，在參與決策的過程中要善于總結和提高，要將上級的政策、法規與本地區的實際結合起來，在各類問題上，制定出符合本地區發展的政策。將同一類事項上升為政府的統一行為，加以規范和統一管理，以政府文件和規定的形式固定下來，成為一項制度，這樣便能極大提高國土資源的管理效率。

3.嚴格把關，守牢底線

隨著我國市場經濟社會的不斷發展，國家制度的各項政策也在不斷地改進和調整過程中。國土資源系統涉及的土地與礦產資源的政策，也在不斷地調整中，特別是國土資源部門把守著國家糧食安全和社會主義市場經濟性質的重要職責，在工作實踐中會出現大量的新事物和新情況。加上地方發展有其特殊性，怎樣把上級的各項政策法規執行好，是考驗基層國土資源工作者的最大難題。因此，嚴格把關，守牢底線是我們這代國土資源工作者的主要職責，“改革也不能讓群眾的利益受損，改革也不能把社會主義公有制的性質改沒了”這是中央明確的。國土部門應該正確把握好政策、用好用足政策，為經濟社會的發展作貢獻。既要用好政策，又要嚴格把關，兩者是統一的，任何只重視一邊而忽視了另一邊的行為都是錯誤的。在目前市場經濟發展階段，尤其要把握好政策的界限，守住政策底線，為經濟社會的健康發展提供保障。

當前國土資源系統在經濟社會發展中，既要當好運動員，也要當好教練員，更要當好守門員。在國家宏觀經濟發展中，國土部門是運動員，要積極參與國家對宏觀經濟政策的制定和執行，確保經濟發展與資源利用的高效運作；在地方經濟發展中，國土部門更重要的是當好教練員，要指導好各級政府，貫徹落實好國家的法律法規及各項政策，確保經濟社會的健康發展；在具體的政策執行過程中，國土部門要當好守門員，把握政策底線，確保政策實施不走樣。

4.盡心盡責，為民服務

為民服務是我們一切工作的出發點和最終目標。國土部門是國土資源管理的主管部門，代表國家行使管理土地和礦產資源的權力。最高職責是維護國家的利益，確保國家利益不受損，保證國家戰略安全。我們國家是共產黨領導下的社會主義國家，服務人民是我們的宗旨，因此，具體對每項工作，我們必須從為民服務的角度出發。當前，服務好企業、服務好普通老百姓是我們最基礎的工作。特別是不動產登記和農村土地改革，涉及到千家萬戶，每個老百姓的切身利益，我們必須樹立為民服務的思想，從小事、身邊事做起，維護好國土資源部門的形象。