“控”“盤”“轉”并舉提升工業經濟——長興縣工業低效用地再開發紀實

□長興縣國土資源局　張振杰

“控”“盤”“轉”并舉提升工業經濟——長興縣工業低效用地再開發紀實

□長興縣國土資源局張振杰

近年來，長興縣積極開展工業低效用地再開發工作，牢固樹立“畝產為王”理念，把提升企業整體質量和土地畝產效益作為整個工作的突破口，狠抓“騰籠換鳥”工作，著力破解工業園區土地利用效益不高、產出強度參差不齊、集聚效應不強等現象，努力推動土地集約利用，不斷提升全縣工業經濟可持續發展能力。從2013年至今，全縣累計收回低效用地65宗，盤活土地4000多畝；圍繞盤活土地開展“二次招商”成效明顯，先后引進招商引資項目78個，其中合同外資9.66億美元、實到外資7.74億美元；規上工業產值同比增長22%，工業企業稅收同比增長40%。

一、整合三種資源，做好三篇文章

（一）整合政策資源，嚴把管理關，做好“控”字文章

1.前置把關“控”

長興縣先后出臺《長興縣工業園區主導產業發展導向目錄》等一系列文件，加強批前會審，進一步落實“一優一不三個最低”的用地原則，提高項目準入門檻。“一優”：符合國家及地方產業政策，投資強度大、低能耗、環保型項目，優先安排用地指標。“一不”：企業低效利用土地，但又有用地申請的，堅決不予安排。“三個最低”：明確全縣最低工業地價：縣經濟技術開發區不得低于25萬元/畝，其他鄉鎮不得低于18萬元/畝；分區明確工業項目最低投資強度：開發區不得低于300萬元/畝、鄉鎮不得低于250萬元/畝；明確部分開發建設最低條件：工業項目容積率必須在1.2以上，綠化率必須控制在10%以內。

2.政策引導“控”

出臺《推進低效利用建設用地二次開發實施意見》《長興縣推進“空間換地”工作實施意見》等文件，明確以“畝均產出值”和“畝均稅收值”衡量土地利用水平，土地使用稅實行“高征高獎”，建立工業項目履約保證金制度、投資建設協議書制度、分階段權證管理制度，出臺了《長興縣工業建設項目聯合驗收實施辦法》，加大工業建設項目聯合驗收力度，提高工業建設用地畝均產出。2015年長興又出臺了《土地要素市場化配置實施意見》，對土地要素實行差別化配置，可以說，全縣節約集約用地的政策已基本完善。

3.考核倒逼“控”

以年度為單位，將“空間換地”“低效用地再開發”任務分解到鄉鎮，落實到項目，并將該項工作納入到年度節約集約用地專項考核，用考核的杠桿，形成加快推進“低效用地再開發”“空間換地”工作的倒逼機制。

這些制度的出臺和執行，從政策層面上對長興縣低效用地再開發程序、要求進行了規范，有效提升了全縣土地節約集約利用水平。2013年，全縣單位建設用地GDP為12.33萬元，比2010年增長41.14%；單位固定資產投資新增建設用地消耗比2010年下降57%；單位工業用地總產值為179.05萬元/畝，比2010年增長35.5%，三項指標均居全市前例。

（二）整合存量資源，嚴把處置關，做好“盤”字文章

針對閑置空閑土地總量大、矛盾多、情況復雜等實際情況，長興借勢借力，強力推進閑置低效土地的清理處置工作，有效解決了“有地不用”和“無地可用”的矛盾。長興縣工業用地建設容積率從上一年度的1.2提高到目前的1.5，畝均投資強度從250萬元提高到350萬元。

1.以行業整治為抓手，借勢“騰”地

一是鼓勵企業搬遷集聚“騰籠”。長興在淘汰落后產能的同時，注重將原來的“低小散”的企業通過搬遷集聚提升，實現規模化、園區化、清潔化發展，盤活低效存量資產，騰出土地、能源、環境容量等發展空間，支持企業做大做強，推動產業轉型升級。如蓄電池行業通過淘汰、兼并、重組，企業家數從61家減少到30家；企業分布從7個鄉鎮集中到新能源產業園區郎山園區和城南園區兩個專業集中區；生產裝備從手工操作升級到國內外一流的自動化水平，2012年產值實現220億元，同比增長85.6%，共騰出土地1000畝。粉體行業方面，共關閉386家企業，新重組設備工藝一流、生態環保的“億千”企業13家，共騰出1200畝土地。二是鼓勵零土地技改“提效”。對利用現有存量土地實施設備投資500萬元以上的技改擴建項目實施獎勵，遠遠超過原有政策1000萬元的設備獎勵門檻，有效提高了鄉鎮、企業的積極性，2013年以來，共實施“零土地”技改項目221項，計劃總投資108.68億元，目前已累計完成55億元，項目全部完成后，預計可以有效節約工業用地3623畝。三是加強招商引資“換鳥”。圍繞“換好鳥”的要求，針對裝備制造業等戰略性新興產業發展，專門出臺《加快現代裝備制造業發展的實施意見》，提出了今后4年全縣現代裝備制造業規模以上工業增加值年均增長18%以上的目標，明確了發展的重點領域和五項重點推進舉措。近幾年，通過“換鳥”，新引進項目62個；完成裝備制造業產值73.6億元，增長10.9%。

2.以專項活動為契機，借力“盤”地

一是加強廢棄礦地利用。結合“四邊三化”專項行動，對全縣56座廢棄礦山全面開展治理，2013年已啟動43座廢棄礦山的治理，完成19座，投入資金1.45億元。治理中，切實做好礦地利用文章，扎實推進礦地資源“二次開發”，已平整騰出工業用地1350畝，入駐企業9家。二是加強閑置用地收回。對全縣城鎮低效用地的現狀進行了調查摸底，進一步加大低效利用建設用地再開發力度。對一些供而未建、建而未投的閑置和空閑土地，通過協商收回、鼓勵流轉、協議置換、收購儲備等方式進行收回。如縣開發區，簽訂收儲協議收回或解除協議的項目共11個，土地面積計1097.93畝。

（三）整合“提升”資源，做好“轉”字文章

一是加大技改促提升。按照“四轉”（個轉企、下轉上、低轉高、小轉大）要求，各鄉鎮（園區）落實“四減兩提高”專項行動，加大企業技改項目的投入力度，切實提高土地的畝產效益。2015年以來，長興縣實施了“大投入大產出”專項行動和專題走訪調研活動，累計排出企業技改項目214個，其中項目擴建類112個、設備改造類102個，計劃投資224.2億元。

二是明確路徑促提升。扎實開展“百企轉型升級”行動，圍繞“五型企業”（總部型、品牌型、上市型、高新型、產業聯盟主導型）目標，引導規上企業制定“十三五”時期戰略發展規劃，明確發展路徑和定位，鼓勵企業通過產業鏈整合、上下游配套、兼并重組、擴大投資、股改上市等途徑做強做大。2015年以來，累計有60家規上企業入圍全縣“百企轉型升級”行動。

三是優化服務促提升。各鄉鎮（園區）圍繞企業手續報批、項目建設、產品生產等各環節，落實職能科室每日圍繞項目進行跟蹤服務，切實解決企業落地、生產過程中面臨的困難。領導班子“對口”服務，建立班子成員聯系企業制度，明確每周現場服務不少于一次、每兩周進行座談交流一次，同時將服務企業的情況納入班子成員年終考評。2015年以來，全縣通過干部聯企機制已解決企業難題598個。

二、政策引導，齊力保障

（一）領導重視是前提

全縣低效用地再開發工作取得的成績，離不開領導的重視和支持。縣級層面，成立了以縣長為組長、各職能部門主要負責人為成員的工作領導小組，各鄉鎮（園區）也分別成立了以主要領導為組長，分管領導為副組長，相關站所、科室負責人為組員的工作推進領導小組。在充分對接的基礎上，明確工作任務和工作重點，比如虹星橋鎮在提高工業企業畝產效益、改變土地低效利用過程中，以紡織企業技改為重點，指導企業制定、實施“一企一策”；開發區則千方百計撬動低效利用土地“存量”，使有限的土地資源得到了最優配置；李家巷以行業整治為抓手，實行差別化政策，“抓大活小”，實施“騰籠換鳥”，都起到了很好的效果。

（二）政策引導是關鍵

市場經濟決定了政府只能作為推動企業發展的“背后的手”，低效用地再開發工作的實施主體必然是企業，因此政策措施必然成為推動經濟工作的有效杠桿。洪橋鎮將“空間換地”項目列為年度重點項目，在用地指標、能耗配置、企業融資、人才招工等各個方面給予傾斜，并按照縣相關政策對技改項目進行補助；泗安鎮對產能落后、污染嚴重的企業堅決采用清退、重組、嫁接等多種有效措施，落實退市機制；畫溪工業功能區針對低效利用土地二次開發，出臺了一系列優惠政策，如由政府收回、收購土地的，在依法補償的基礎上，給原土地使用人一定的獎勵；對二次開發中引入的項目，其產業類型符合政府鼓勵類或重點扶持類的，可按照稅法規定給予減免企業所得稅、土地使用稅的優惠政策。現實效果再次證明，“逼著干不如主動干”，好政策對工作的推動成效是明顯的。

（三）上下齊心是保障

政府工作就像一臺機器，只有每個零件都充分磨合好，才能發揮最大的功效。就低效用地再開發工作來說，既不是哪個部門的事，也不是哪個鄉鎮的事，更不是哪個個人的事。具體而言，各相關部門、鄉鎮（街道、園區）既要各司其職，又要溝通協調，國土、經信、建設、金融等相關單位既要關注面上工作政策的制定、執行，又要關注點上細微的問題，切實起到指導、督促的作用，更要做好向上溝通和爭取工作，特別是要注意總結、提煉工作中的好做法、好經驗，讓我們的工作既要“干得好”，又要“喊得響”。各鄉鎮（街道、園區）既要領導帶頭，上下一心抓工作，又要學會“彈鋼琴”，將“空間換地”工作與招商引資、環境綜合整治、“530”項目引進推進、“機器換人”等中心工作結合起來，統籌推進，確保各項工作圓滿完成。