關(guān)于推動(dòng)黨委落實(shí)主體責(zé)任的實(shí)踐與思考

□杭州市國(guó)土資源局　吳孝祖

關(guān)于推動(dòng)黨委落實(shí)主體責(zé)任的實(shí)踐與思考

□杭州市國(guó)土資源局吳孝祖

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門(mén)都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。杭州市國(guó)土資源局黨委清醒認(rèn)識(shí)形勢(shì)，始終把落實(shí)主體責(zé)任作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪的有效保障，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同落實(shí)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求融入到國(guó)土資源管理的方方面面，積極推進(jìn)“廉潔國(guó)土”建設(shè)，把主體責(zé)任真正落到實(shí)處。十八大以來(lái)，該局局本級(jí)未出現(xiàn)一例干部違紀(jì)違法及違反“八項(xiàng)規(guī)定”被處理的情形，2012至2015年度連續(xù)四年位居全省國(guó)土資源系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)第三方測(cè)評(píng)第一名，2014年、2015年連續(xù)兩年在全市綜合目標(biāo)考評(píng)中被評(píng)為“先進(jìn)單位”。

一、面臨的主要問(wèn)題

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)認(rèn)真查找單位和崗位權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”、內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”和問(wèn)題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，杭州市國(guó)土資源部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然存在不同程度的問(wèn)題。

1.重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

從歷年來(lái)各級(jí)巡視、審計(jì)和檢查情況看，主要在三大重點(diǎn)領(lǐng)域存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是征地拆遷領(lǐng)域。征地拆遷涉及巨大經(jīng)濟(jì)利益，其中非住宅拆遷補(bǔ)償因構(gòu)成多樣、標(biāo)準(zhǔn)不一，征遷工作人員易成為被征收人“圍獵”的對(duì)象。工作人員如意志不堅(jiān)定、經(jīng)不起誘惑，易導(dǎo)致違法違規(guī)現(xiàn)象多發(fā)。二是土地出讓領(lǐng)域。杭州的土地出讓總體是嚴(yán)格規(guī)范的，但在出讓條件設(shè)置、用地性質(zhì)調(diào)整、土地出讓監(jiān)管等環(huán)節(jié)上，還有不少漏洞，給人可乘之機(jī)。三是項(xiàng)目審批監(jiān)管領(lǐng)域。在土地復(fù)核驗(yàn)收、行政審批“非標(biāo)準(zhǔn)件”的定性和處理、項(xiàng)目開(kāi)竣工監(jiān)管等事項(xiàng)上，存在職責(zé)不清晰、權(quán)責(zé)不一致、政策不統(tǒng)一等缺漏。

2.廉政建設(shè)薄弱點(diǎn)

一是權(quán)力事項(xiàng)界限不清。杭州市國(guó)土資源局是全市最早實(shí)行審批權(quán)集中的部門(mén)，2010年起即由行政審批處辦理日常審批，盡管針對(duì)審批事項(xiàng)制定了詳盡的《作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》，但在面臨具體審批事項(xiàng)時(shí)，還是難以完全厘清各處室、各層級(jí)、各事項(xiàng)間的責(zé)任邊界。二是依法行政不夠到位。工作人員仍有傳統(tǒng)路徑依賴，希望以上級(jí)簡(jiǎn)復(fù)單、會(huì)議紀(jì)要等作為具體審批的操作依據(jù)，而國(guó)家審計(jì)時(shí)已明確指出紀(jì)要、簡(jiǎn)復(fù)等不能作為嚴(yán)格的政策依據(jù)。三是基層基礎(chǔ)薄弱。從全市系統(tǒng)看，市局層面在制度執(zhí)行上比較規(guī)范，而基層問(wèn)題相對(duì)較多，且越到基層越突出。

3.管理體制軟肋點(diǎn)

目前，針對(duì)全市國(guó)土資源系統(tǒng)垂直管理和領(lǐng)導(dǎo)班子“雙重管理”體制，在黨風(fēng)廉政建設(shè)上帶來(lái)諸多軟肋。一是主體責(zé)任重形式輕實(shí)效。有的在落實(shí)主體責(zé)任中仍存在逐級(jí)遞減現(xiàn)象，制度文件不少，但執(zhí)行力不強(qiáng)，對(duì)下屬單位黨員干部監(jiān)管不嚴(yán)；有的單位在抓責(zé)任制落實(shí)過(guò)程中，存在等、靠、要現(xiàn)象，上級(jí)國(guó)土部門(mén)和當(dāng)?shù)攸h委有部署的按要求去做，不部署就不動(dòng)，沒(méi)有同本單位實(shí)際相結(jié)合，在制定落實(shí)主體責(zé)任清單等工作中，缺乏適合本單位的個(gè)性化措施等。二是督查重點(diǎn)重面上輕深入。對(duì)局屬單位和全市系統(tǒng)基層單位黨委落實(shí)主體責(zé)任情況督查重點(diǎn)不是很突出，方式方法比較單一，仍然停留在廉政工作匯報(bào)、工作臺(tái)賬檢查等方面。三是監(jiān)督教育不夠有力。對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”運(yùn)用不夠合理，沒(méi)有把開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、組織處理等作為履行主體責(zé)任的主要內(nèi)容抓在手上、靈活運(yùn)用。

二、主要做法

杭州市國(guó)土資源局黨委以全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為核心，緊緊牽住落實(shí)黨委主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”不松手，充分發(fā)揮第一責(zé)任人、主要責(zé)任人和帶頭示范的“三個(gè)作用”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同步考慮，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)定期研究、定期布置、定期檢查、定期報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，有力推進(jìn)了懲防體系和“廉潔國(guó)土”建設(shè)，全市系統(tǒng)形成了“不敢腐”的震懾、“不能腐”的機(jī)制和“不想腐”的環(huán)境，為國(guó)土資源事業(yè)的改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

1.班子帶頭當(dāng)表率

局黨委書(shū)記和班子成員認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既抓好業(yè)務(wù)，又嚴(yán)管隊(duì)伍。組織制定《局黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任辦法》，明確局黨委履行主體責(zé)任的五個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容；制定完善《行政權(quán)力事項(xiàng)績(jī)效監(jiān)管與問(wèn)責(zé)辦法（試行）》、局行政工作規(guī)則、局黨委工作規(guī)則、局“三重一大”決策監(jiān)督辦法和黨員干部八小時(shí)外監(jiān)督辦法等十多項(xiàng)制度和措施；嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，重大決策充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，保證重大問(wèn)題由集體討論決定；定期分析黨風(fēng)廉政形勢(shì)，定期開(kāi)展作風(fēng)廉政談話，定期報(bào)告年度責(zé)任落實(shí)情況；細(xì)化年度黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)，明確黨委班子成員的責(zé)任分工，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。

2.系統(tǒng)管理一盤(pán)棋

針對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)省以下垂直管理的特點(diǎn)，突出抓好關(guān)鍵少數(shù)人的教育管理，不僅市局黨委帶頭履行好主體責(zé)任，而且監(jiān)督指導(dǎo)所屬事業(yè)單位和分局、縣（市）局抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。市局黨委書(shū)記和班子其他成員與基層局主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展廉政談話，與違紀(jì)違法案件多發(fā)基層局主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展誡勉談話；市局班子成員與所聯(lián)系基層局班子成員開(kāi)展廉政談話，對(duì)有苗頭性、傾向性問(wèn)題的，及時(shí)約談并簽字背書(shū)。每年組織局領(lǐng)導(dǎo)分赴聯(lián)系基層局為全體同志上廉政黨課；在每年全市系統(tǒng)國(guó)土資源工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)、每季基層局長(zhǎng)工作例會(huì)、每月局務(wù)會(huì)等場(chǎng)合逢會(huì)必講黨風(fēng)廉政工作，注重與基層局和處室單位領(lǐng)導(dǎo)的日常溝通，開(kāi)展經(jīng)常性的思想交流，對(duì)黨風(fēng)廉政方面的問(wèn)題做到坦誠(chéng)相見(jiàn)。主要領(lǐng)導(dǎo)全年先后與20名下屬單位負(fù)責(zé)人約談交流，將問(wèn)題擺在桌面上，及時(shí)處理在萌芽狀態(tài)。

3.層層傳導(dǎo)常態(tài)化

針對(duì)杭州市國(guó)土資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子“雙重管理”體制，不斷深化管理方式的研究，著力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任向基層緊壓，進(jìn)一步明確各級(jí)責(zé)任分工，確定監(jiān)督重點(diǎn)。一是落實(shí)定期報(bào)告制度。局屬事業(yè)單位和基層局每年向市局黨委報(bào)告主體責(zé)任和第一責(zé)任落實(shí)情況，重點(diǎn)報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)、重要安排的部署和推進(jìn)情況。二是完善審批體制，針對(duì)審批事項(xiàng)重心逐步下移的實(shí)際，強(qiáng)化制度頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)各城區(qū)分局開(kāi)展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的優(yōu)化整合，進(jìn)一步明晰事權(quán)與責(zé)任。三是著力打通“最后一公里”，督促基層局把逐級(jí)報(bào)告、承諾背書(shū)、定期約談、述職述廉等工作措施延伸到基層國(guó)土資源所，把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)下去，形成一級(jí)抓一級(jí)的工作常態(tài)。

4.巡查工作全覆蓋

在市局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮巡查的“利劍”作用，對(duì)各分局、縣（市）局和市局直屬單位開(kāi)展三年一輪的全覆蓋巡查。僅2015年就巡查8家單位，指出了落實(shí)兩個(gè)責(zé)任、執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面的97個(gè)問(wèn)題，提出了26條整改意見(jiàn)。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的部分直屬單位主要負(fù)責(zé)人直接分管財(cái)務(wù)、部分基層局領(lǐng)導(dǎo)分管業(yè)務(wù)工作超過(guò)5年應(yīng)調(diào)整而未調(diào)整、個(gè)別基層局中層干部選任程序不夠嚴(yán)格等共性或典型問(wèn)題由局黨委督促整改；對(duì)于苗頭性、傾向性問(wèn)題，按規(guī)定對(duì)被巡查單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行廉政談話或誡勉談話；對(duì)被巡查單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的基本評(píng)價(jià)和巡查意見(jiàn)，作為考核和干部任用的依據(jù)。今年，第一輪巡查將全部結(jié)束，巡查工作方法得到市紀(jì)委充分肯定并在全市推廣。

5.約談問(wèn)責(zé)動(dòng)真格

局黨委專題研究在征遷領(lǐng)域發(fā)生多起案件的分局黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)情況，支持市紀(jì)委派駐局紀(jì)檢組“一案雙查”，對(duì)分局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，督促該局從案件影響中吸取教訓(xùn)，從制度層面強(qiáng)化防控，舉一反三，擴(kuò)大警示教育成果。針對(duì)某市國(guó)土資源局違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律設(shè)立小金庫(kù)問(wèn)題，由主要領(lǐng)導(dǎo)督促依法依紀(jì)開(kāi)展查處工作，與當(dāng)事人進(jìn)行溝通談話，促其提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，切實(shí)落實(shí)整改。

6.主體責(zé)任勇?lián)?dāng)

一是牢固樹(shù)立抓廉政就抓主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”意識(shí)。認(rèn)真按照中央要求和部署，明白主體責(zé)任是政治責(zé)任、全面責(zé)任、直接責(zé)任，抓住、抓緊、抓實(shí)主體責(zé)任。二是牢固樹(shù)立抓廉政就抓作風(fēng)建設(shè)這個(gè)“主陣地”意識(shí)。深抓思想建設(shè)，嚴(yán)抓紀(jì)律建設(shè)，常抓作風(fēng)建設(shè)。三是牢固樹(shù)立抓廉政就抓資源管理這塊“責(zé)任田”意識(shí)。將黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到國(guó)土業(yè)務(wù)制度中去，滲透到國(guó)土資源工作的方方面面，夯實(shí)筑牢“防火墻”，形成不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。市委辦發(fā)〔2015〕52號(hào)文件下發(fā)后，局黨委高度重視，在市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)中較早增加了機(jī)關(guān)紀(jì)委工作人員，增配一名干部主要承擔(dān)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作任務(wù)；建立了機(jī)關(guān)紀(jì)委與紀(jì)檢組定期例會(huì)機(jī)制，加強(qiáng)日常工作溝通交流，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2015年會(huì)同市檢察院聯(lián)合召開(kāi)杭州市首屆“國(guó)土資源局長(zhǎng)·檢察長(zhǎng)”論壇，共同交流探討國(guó)土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政和職務(wù)犯罪預(yù)防問(wèn)題。

三、具體對(duì)策措施

習(xí)近平指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部工作上要大膽，用權(quán)上則要謹(jǐn)慎，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺(jué)接受紀(jì)律和法律的約束。”全市國(guó)土資源系統(tǒng)各級(jí)黨組織要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，增強(qiáng)國(guó)土部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)黨員干部“崇廉潔、拒腐蝕、爭(zhēng)一流”的能力，提高全市國(guó)土資源工作依法行政水平，積極探索構(gòu)建全市國(guó)土資源黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善作風(fēng)建設(shè)的保障體系、拒腐防變的教育體系、法規(guī)制度的執(zhí)行體系、廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控體系、案件查辦的懲治體系等，推動(dòng)全市國(guó)土資源黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。

1.建立健全層級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

局黨委對(duì)全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面負(fù)責(zé)，班子成員根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；處室主要負(fù)責(zé)人對(duì)本處室黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作負(fù)總責(zé)，經(jīng)辦人員行使審批只唯“法”，不唯“上”，局領(lǐng)導(dǎo)不越級(jí)干預(yù)，經(jīng)辦人不越級(jí)請(qǐng)示，實(shí)行嚴(yán)格的分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，切實(shí)做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，使權(quán)責(zé)成為一種硬約束。

2.建立健全權(quán)責(zé)清晰、流程優(yōu)化、令行禁止的依法行政機(jī)制

大力開(kāi)展全市國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政“五全機(jī)制”建設(shè)，以“全環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)清晰、全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務(wù)、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理和全方位績(jī)效監(jiān)管”為內(nèi)容，建立和完善國(guó)土資源依法行政新機(jī)制。一是制訂權(quán)力清單，力求“法無(wú)授權(quán)不可為”。根據(jù)“三定方案”和相關(guān)法律、法規(guī)的要求，進(jìn)一步理清國(guó)土部門(mén)與各相關(guān)職能部門(mén)、市國(guó)土部門(mén)和區(qū)政府（管委會(huì)）的職責(zé)邊界，明確相應(yīng)的責(zé)任，把該管的事管住管好。二是制訂責(zé)任清單，力求“法定職責(zé)必須為”。理清內(nèi)部各處室、各事業(yè)單位的職責(zé)，重點(diǎn)解決職能重復(fù)、職能交叉、職能缺位問(wèn)題，特別是適應(yīng)審批事項(xiàng)重心下移的實(shí)際，制訂市區(qū)兩級(jí)國(guó)土部門(mén)責(zé)任清單，規(guī)范委托授權(quán)行為，確保放得下、接得住、管得好。三是制訂審批清單，力求“權(quán)責(zé)清晰必須為”。按照細(xì)化、量化、流程化的要求，明確所有權(quán)利事項(xiàng)的政策法規(guī)依據(jù)、流程圖、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理標(biāo)準(zhǔn)等，既為工作人員日常審批提供科學(xué)的尺度和依據(jù)，又切實(shí)增強(qiáng)事中事后監(jiān)督的針對(duì)性。

3.建立健全分工明確、前后呼應(yīng)、無(wú)縫銜接的全程監(jiān)管機(jī)制

實(shí)行建設(shè)用地全周期監(jiān)管，一個(gè)用地項(xiàng)目從預(yù)審開(kāi)始，到農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批、土地征用、具體項(xiàng)目工地、用地復(fù)核驗(yàn)收、確權(quán)發(fā)證，指導(dǎo)最后的轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有人管，并結(jié)合各流程節(jié)點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任區(qū)間，明確每一個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任，避免管理“夾心層”。在備受關(guān)注的土地出讓領(lǐng)域，建立履約監(jiān)管制度，將《土地出讓合同》一分為三，屬地政府與用地單位簽訂《履約監(jiān)管協(xié)議書(shū)》，做地主體與用地單位簽訂《交地協(xié)議書(shū)》，分別落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任。

4.建立健全抓好筑牢廉政建設(shè)思想防線的廉政教育機(jī)制

一是抓專題教育，班子帶頭上黨風(fēng)廉政課。以推進(jìn)全市國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政為重點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭在中心組學(xué)習(xí)會(huì)上談新行政訴訟法學(xué)習(xí)體會(huì)，講學(xué)法黨課，傳導(dǎo)“身教重于言教”的廉政建設(shè)理念。根據(jù)國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗案發(fā)特點(diǎn)和懲防體系建設(shè)要求，黨委組織局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分赴17個(gè)基層局上廉政黨課，開(kāi)展對(duì)基層局班子的集體廉政談話，把市局黨委的要求直接傳導(dǎo)到基層全體干部職工，以推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)整改措施的落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。二是抓日常教育，馳而不息優(yōu)作風(fēng)。力推支部黨員固定活動(dòng)日制度執(zhí)行，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加組織生活，帶頭在支部會(huì)上以普通黨員身份發(fā)言，開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育。在全市系統(tǒng)倡導(dǎo)清正廉潔之風(fēng)、依法行政之風(fēng)、改革創(chuàng)新之風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)之風(fēng)和敢于擔(dān)當(dāng)之風(fēng)，以樹(shù)“五風(fēng)”來(lái)反四風(fēng)。市局堅(jiān)持每日上下班指紋考勤制度，堅(jiān)持每周末下班前給全局工作人員發(fā)送廉政短信，在細(xì)節(jié)中培養(yǎng)干部職工的規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、紅線意識(shí)，鍛造國(guó)土資源管理的鋼鐵紀(jì)律。三是抓特色教育，大力預(yù)防失職瀆職。針對(duì)涉土腐敗案件多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢(shì)，會(huì)同市檢察院舉辦以行業(yè)預(yù)防為重點(diǎn)、以“預(yù)防職務(wù)犯罪、打造廉潔國(guó)土”為主題的“國(guó)土局長(zhǎng)·檢察長(zhǎng)”論壇。通過(guò)論壇研討，進(jìn)一步明確當(dāng)前國(guó)土資源領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的重點(diǎn)層面、環(huán)節(jié)、人群和防控措施，形成依法行政、聯(lián)防職務(wù)犯罪的新格局。

5.建立健全提高推動(dòng)黨委主體責(zé)任落實(shí)的能力素質(zhì)機(jī)制

一是強(qiáng)化監(jiān)督。著力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，鞏固反“四風(fēng)”成果。著力強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重腐敗問(wèn)題的黨委班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅追究責(zé)任，維護(hù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，以問(wèn)責(zé)促落實(shí)。二是強(qiáng)化履職。充分發(fā)揮考核作用，將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等相掛鉤，督促領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履好職、盡好責(zé)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)主體責(zé)任的自覺(jué)性和積極性。三是強(qiáng)化服務(wù)。以派駐紀(jì)檢組落實(shí)“三轉(zhuǎn)”為契機(jī)，充分發(fā)揮和落實(shí)黨委主體責(zé)任辦公室職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)各分局、縣（市）局黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，履行黨風(fēng)廉政教育、作風(fēng)效能建設(shè)、辦信辦案等工作。四是強(qiáng)化素質(zhì)。積極參與全市國(guó)土資源系統(tǒng)“能力提升年”活動(dòng)，重視加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、問(wèn)責(zé)追究的能力。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部思想建設(shè)，不斷增強(qiáng)使命意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、執(zhí)紀(jì)意識(shí)和忠誠(chéng)意識(shí)，不當(dāng)老好人，不怕得罪人，堅(jiān)守底線，不越紅線。