淺議不動產統一登記制度的落實

□泰順縣國土資源局　包日李

淺議不動產統一登記制度的落實

□泰順縣國土資源局包日李

不動產統一登記是將原來分散在土地、房屋、草原、林地、海域等多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔，在統一的登記系統上辦理各類不動產登記業務，核發統一的不動產權證書。目的是改變不動產多頭管理、職能重疊以及分散登記可能造成的不動產權利重登、漏登現象，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的不動產統一登記體系，切實保護不動產權利人的合法權益。

一、泰順縣不動產統一登記開展實施情況

泰順縣不動產統一登記于2015年11月完成機構職責整合，縣國土資源局內設立不動產登記局，設立不動產登記服務中心；2016年4月份縣編委印發《泰順縣不動產登記服務中心主要職責、內設機構和人員編制方案》，全面啟動不動產統一登記實施前準備工作；9月28日實施首發，統一頒發不動產權證。實施以來，泰順縣共辦理《不動產權證書》360本，《不動產登記證明》171份，不動產信息查詢1104人次，全縣不動產統一登記工作正在穩步順利推進。

1.成立領導小組，落實責任分工

成立了泰順縣國土資源局不動產統一登記領導小組和泰順縣不動產登記服務中心籌建工作小組，集中局機關各科室力量，成立了組織人事、宣傳檔案、業務窗口、系統數據等四個專項工作小組，分工實施泰順縣不動產登記前期籌備工作，按照市、縣政府的時間要求，倒排工作計劃，明確落實責任，制定65項工作任務，定期匯總工作進度和研究解決問題。

2.部門溝通協調，加快信息數據整合

登記資料的移交和整合是實施不動產統一登記的前提，也是國土資源管理系統推進不動產統一登記工作的重要基礎。為使不動產統一登記工作進一步扎實有效運行，加強部門溝通，逐項落實工作責任。泰順縣國土資源局先后與縣住建局、縣林業局、縣編委辦、縣人力資源和社會保障局、縣行政審批管理辦公室、縣財政局等相關部門對接人員劃轉、數據檔案移交、辦公場所落實、窗口設置、經費保障等問題。縣政府確定350萬實施不動產統一登記前期建設資金。

泰順局在市局、縣政府領導下，積極做好與房管、林業等部門的溝通協調，房管部門數據移交。同時，加強與平臺建設的技術單位合作，數據分析整理、整合建庫正不斷推進，完成了不動產登記系統框架建設和先行啟動的土地、房屋產權登記業務流程再造，建立新的不動產登記流程。

3.加強信息平臺建設，強化信息數據基礎

泰順縣按照溫州市采取“統一開發，分級部署”模式進行不動產登記信息管理平臺建設。按照《不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案》和相關技術標準，開展數據整合及數據庫建設，形成空間參考一致、數據關聯關系正確、歷史信息完整的不動產登記數據庫，基本完成存量不動產登記數據的整合建庫工作。

4.加快場地落實，啟動窗口建設

由于不動產統一登記工作是一項全新的工作，根據三定方案工作職責和實際工作的需要，縣不動產登記服務中心下設綜合科、登記科、權籍調查科、信息檔案科四個科室；設立8個前臺窗口和辦公室、檔案室，落實辦公場地在原縣土地登記交易中心（縣行政審批中心大樓）。

5.加強學習培訓，提高業務素質

為使工作人員盡快掌握不動產登記業務技能，組織業務骨干為帶頭人，積極參加省市組織業務培訓。按照局黨委“內強素質、外樹形象、服務規范、便民高效”的工作要求，采取個人自學、集中學習等方式，加緊提升中心工作人員的業務能力和思想素質。加強平時自學，要求工作人員系統學習《物權法》《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》等法律法規和業務操作規范，采用“5+2、白+黑”的模式，強化崗位培訓和系統培訓，確保學有所獲、學有成效，努力在短時間內打造一支作風優良、素質過硬的不動產登記隊伍。

6.加大宣傳力度，優化工作流程

不動產登記工作事關千家萬戶群眾的切身利益，方便企業和群眾，是不動產統一登記的出發點和落腳點。為進一步滿足群眾的辦證需求，提升不動產登記服務水平，使不動產這項惠民便民的政策達到家喻戶曉，人人皆知，泰順縣國土資源局在電視臺、泰順報、微信平臺等新聞媒體發布通告，印制《不動產統一登記知識手冊》和涉及不動產各種登記類型的《不動產登記辦事指南》。

圍繞“依法行政、嚴謹務實、便民利民、安全高效”的要求，加快建立不動產統一登記全流程優化審批、全區域便民服務、全節點效能監管的服務模式，大力推行“一站式服務”“首問負責制”等服務措施，確保做到“一門進一門出”，提高辦事效率，為廣大企業和人民群眾提供精準、便捷、高效、優質的不動產登記服務。

二、當前存在的問題

1.登記數據不全，整合難度大

原房產、土地登記數據不完善。原有房產登記數據中缺少登記日期、用途、性質等關鍵信息，登記薄中歷史關系混亂，掛接難度大。原土地登記數據中身份證信息嚴重缺失，部分檔案歷史關系無法建立。

2.影像質量差，紙質檔案未移交

房產檔案影像數據分辨率沒有達到數據化標準，影像質量較差，檔案目錄混亂，存在資料重復等現象，部分房產檔案沒有影像， 從2014年至今的影像檔案數據空缺。特別是紙質檔案未移交，對不動產登記查詢、追溯歷史資料等方面存在較大隱患。

3.信息系統不完善，服務效率低

不動產系統批量查詢權利人需單獨出具各權利人查詢信息的查詢證明，系統目前無法實現，只能逐個查詢出證，極大增加了查詢工作量。系統中的各類統計還無法實現，不動產登記電子工作簿存在不少問題有待解決。

4.地籍信息數據不全，無法滿足登記需要

全縣各鄉鎮地籍信息未及時更新，數據嚴重不全，特別是農村部分地籍信息數據尚空缺。

三、下步工作措施和建議

不動產統一登記工作整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度，是中央全面深化改革的重要組成部分，是國務院機構改革和職能轉變的重要內容。它是一項民生工程，涉及老百姓的切身利益。對于進一步健全現代產權制度、保護不動產權利人合法權益、提高政府治理效率和水平具有重要意義。登記范圍涉及土地、房屋、林地、海域等眾多領域，工作環境有待優化，工作流程有待整合，工作制度有待完善，業務操作還有待磨合。

1.加快基礎信息建設，實現信息共享

不動產登記是依圖登記，權籍調查是前置條件，而泰順縣原有的數據調查基礎非常薄弱，歷史欠賬較多，包括權籍測繪、檔案整理、數據整合、數據安全等方面都需要投入的較大經費才能保障不動產登記的正常運行。加快推進不動產登記信息整理、入庫，加快對原有房產登記和土地登記數據及檔案的進一步完善，確保業務銜接順暢，實現信息互通共享，消除“信息孤島”。對各類不動產登記數據、信息平臺、軟件系統及網絡資源進行整合集成，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享，提供不動產登記資料的依法查詢。

2.加強部門協調，確保檔案數據完整

積極與住建部門對接，加快檔案數據移交，盡快移交2014年以后的房產登記的影像數據檔案和所有房產登記的7萬余冊紙質檔案。

3.加快信息平臺建設，確保信息安全

深入貫徹落實不動產登記“四統一”要求，按照《不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案》和相關技術標準，開展數據整合及數據庫建設，最終形成空間參考一致、數據關聯關系正確、歷史信息完整的不動產登記數據庫，基本完成存量不動產登記數據的整合建庫工作，保障交易安全和實現信息共享。規范開展不動產登記業務，促進職責機構整合和工作流程再造，提升管理能力和治理水平。

4.加強窗口建設，創新服務水平

緊緊圍繞“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的機關效能建設目標，建立健全崗位責任制、AB崗制、一次性告知、限時辦結、辦事公開、服務承諾、責任追究等制度，按照“服務一流、管理一流、業績一流”的工作標準，進一步熟悉業務，不斷創新舉措，優化登記流程，提高業務水平，努力為社會提供更加便捷、更加高效、更加優質的不動產登記服務。

5.強化調研督導，確保依法登記

按照國務院辦公廳督查室《關于組織有關部門開展專項督查的通知》，在建立和實施不動產統一登記制度實地調研督導基礎上，重點對當前登記資料移交情況、職責整合履行情況、業務流程合法、過渡時期有關權利沖突、登記過程業務問題等開展實地督導，監督地方人民政府及時整改實施不動產統一登記制度過程中存在的問題。同時，上級國土資源部門要為基層不動產統一登記工作提供堅實的技術和政策支持，研究解決登記過程中的難題，確保不動產統一登記制度在基層落地，依法、規范、高效實施。