“十三五”時期河南建設區域物流中心的路徑探討

杜明軍

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“十三五”時期河南建設區域物流中心的路徑探討

杜明軍

摘要：在“十三五”時期，河南構建現代綜合交通運輸體系打造區域物流中心面臨著交通體系不完善、物流水平低、交通與物流不盡協調等歷史現實約束。為了解決現實困境順利實現區域物流中心的構建，河南省必須吸納“一帶一路”戰略和自貿區申報構建、“互聯網+”深度滲透融合、綠色低碳、新興智能技術等新元素，構建相關基礎支撐產業、交通網絡、物流聯動、城鎮化與生態環境等協調發展的高效、綠色、和諧、國際化的綜合交通運輸物流格局。并要堅持推進體制機制創新，從而形成河南構建現代綜合交通運輸體系打造區域物流中心的制度保障。

關鍵詞：“十三五”；現代綜合交通運輸體系；區域物流中心

區域性物流中心是交通樞紐城市在發達的綜合運輸體系、完善的物流服務條件及良好的產業政策支撐下形成的在一定區域內開展高效物流組織與服務的現代物流產業發展中心。其作用在于形成物流產業集聚和配套，進行服務對象產業的集中布局，構建集約化的產業發展模式。就河南省而言，良好且獨特的區位交通優勢是構建區域物流中心的天然優勢。如何充分發揮好比較優勢，實現城市之間，制造業、流通業與物流業之間，物流服務企業之間的聯動，推進區域物流中心的形成和壯大，也將是河南省對接國家全面開放新格局，建設內陸開放型經濟新高地的應有之舉。

一、“十三五”時期河南區域物流中心的建設思路

（一）克服歷史現實約束

在河南省委、省政府的統籌謀劃和正確領導下，按照中央建設中部綜合交通運輸樞紐、打造區域物流中心的總體要求，河南省堅持交通先行，著力完善網絡、優化結構，交通路網通達深度、通暢程度、可靠程度等明顯提高，物流要素、物流企業、物流設施等逐步向綜合交通樞紐匯集，特色行業物流取得長足進展，安全監管、應急保障、節能減排、科技信息等得到加強。站在“十三五”時期新的歷史起點，全面審視河南交通運輸物流發展，其與河南“三大戰略規劃”實施，與社會生產和民生要求仍有差距，存在著必須克服的歷史現實約束：交通基礎設施建設、各種運輸方式平衡利用、各種運輸環節銜接暢通等仍需完善，物流發展水平低，多式聯運推進緩慢，交通與物流之間的協調優化仍需加強，綜合運輸信息服務、物流信息平臺建設等有待轉型。

（二）吸納“互聯網+”新元素

科技進步日新月異，國內外形勢復雜多變，河南綜合交通運輸物流發展必須吸納融入新機遇、新條件、新要求。一是“一帶一路”戰略和自貿區構建作為國家謀劃改革開放大格局的驅動“雙輪”，成為交通運輸物流發展的新機遇、新引擎。二是“互聯網+”思維的深度滲透融合功能態勢。隨著“互聯網+”正式上升為國家戰略，大數據思維、用戶思維、跨界思維、免費思維等成為綜合交通運輸物流的提升思路和技術手段。三是綠色成為交通運輸物流發展新底色。隨著科技創新、國家政策的強力支持，循環、低碳、節能、減排成為綜合交通運輸物流發展的關鍵詞。四是大數據、云計算、移動互聯網、社交網絡媒體等新興智能技術手段與交通運輸物流的融合應用更加普及，成為必然性發展趨勢。

（三）明晰完善目標要求

面對問題約束和新形勢，在“十三五”時期，需要準確研判“一帶一路”戰略、自貿區申報構建、經濟發展下行壓力大等宏觀環境的綜合影響，需要持續學習、深入領會、全面實施中國經濟社會發展的創新、協調、綠色、開放、共享等系統全新理念，突出綜合融合、結構調整、銜接優化、效益提升、智能信息化、民生為基等發展思路，努力增進航空運輸、公路運輸、鐵路運輸等多元交通方式的綜合暢通水平和可達能力，完善交通運輸和物流網絡。依托現代綜合交通運輸體系構建和區域物流中心打造，增進區域經濟發展的聚集功能和空間區域發展的溢出效應；推進城市群發展的帶狀化趨勢和區域間經濟發展的聯動水平；逐步抹平區域之間、城鄉之間的差距鴻溝，推進區域經濟發展的同城化，推進交通運輸與城鎮化演進，以及生態文明建設的深度對接，推進產城一體化融合；以構建相關基礎產業支撐、交通運輸、物流聯動、城鎮化演進與生態文明建設等均衡同步發展的高效、綠色、和諧、國際化的現代綜合交通運輸物流發展格局。

現代綜合交通運輸物流的“高效”發展意味著提升鐵路、公路、航空、軌道、城鄉等交通領域的運輸能力和綜合效能水平，統籌發展陸路、海運、航空等多元化交通運輸物流網絡，構建培育區域經濟發展的多極化增長帶動格局，推進區域經濟一體化發展，逐步消除區域間發展不平衡的鴻溝。

現代綜合交通運輸物流的“綠色”發展意味著逐漸降低交通運輸領域的能源消耗水平，提升交通物流綜合效能，增進區域之間、城鄉之間、城鎮之間的交通物流通達能力和檔次，以形成高效、節能、暢通的交通網絡、運輸體系和物流網格。

現代綜合交通運輸物流的“和諧”發展意味著采用“以產帶城、以產促城”的良性互動發展模式，在必須開發的土地資源上合理布局先導性的交通主線，構建制造業與服務業發展的交通主軸產業帶，形成綜合交通運輸體系、現代物流網絡與產城融合之間的良性互動發展。

現代綜合交通運輸物流的“國際化”發展意味著要以國家“一帶一路”戰略為引領，根據市場需求加強通向各國和地區的交通運輸物流聯系，探索多元化合作機制，完善交通物流基礎設施的國際互聯互通。

二、“十三五”時期河南區域物流中心建設的對策建議

（一）主動融入國家“一帶一路”戰略

聯通道路、暢通貿易、流通貨幣、溝通政策、相通民心等“五通”，作為國家“一帶一路”戰略的主要建設內容，相互關聯，具有聯動促進、耦合協調特征。其中的道路、貿易、貨幣等互聯互通，與河南構建現代綜合交通運輸體系打造區域物流中心密切相關。完善綜合交通運輸體系，做好綜合交通規劃及其與對外運輸通道網絡的高效銜接，構建具有國際視野的物流大通道，是“一帶一路”互聯互通的基礎和迫切需要。隨著交通運輸物流聯運通道通達水平的漸進提升，航運線路的擴展及運輸班次的增加，航空運輸架次的增多和集疏站點區域的擴張及貨運規模的日趨擴大，國際化的散雜貨和集裝箱運輸、國際航空運輸貨運代理業務等國際物流的發展新機遇呈現逐漸成為大概率事件。綜合交通運輸不僅強化了區域之間商流、物流、信息流等方面的合作，串聯碎片化的區域經濟發展利益，整合資源，抱團取暖，帶動東中西部聯動發展；而且還可促進國內交通運輸和物流企業集群式“走出去”，將國內沿線與其他國家的利益訴求吸附在統一的交通物流平臺上，強化與國際輻射地區間的利益協商機制，構建“一帶一路”戰略交通運輸物流大格局，加速經濟整合轉型升級，推動“一帶一路”沿線經濟帶的發展。

要主動以“一帶一路”戰略為引領，立足于河南省承南接北、通東達西的獨特區域地位，高度重視國際化互聯互通對接，將河南交通運輸物流領域打造成“一帶一路”經濟帶重要的交通運輸物流樞紐和戰略腹地。一要充分考慮與“一帶一路”沿線國家之間的利益關系，高度關注河南綜合交通運輸體系和區域物流中心發展規劃的戰略銜接與便捷溝通，主動做好相關對接。二要加快完善河南重要通道的交通基礎設施，積極融入連接東西的物流運輸大通道，主動做好與境外通道的銜接。三要樹立國際化戰略視野，依托鄭州航空港建設，充分利用航空物流的實效性優勢，積極融入“一帶一路”建設，積極參與全球價值鏈分工體系。四要充分利用河南在交通運輸物流領域的技術創新、管理經驗、資金積淀等方面的優勢積累，積極參與境外鐵路、公路等重要基礎設施建設，助推交通運輸企業走出去。要重視在重大項目上與相關國家對接。五要積極推動相關交通運輸政策和物流標準的對接和溝通，打造有利于國際運輸便利化的市場環境。

（二）深入對接自貿區的申報構建

作為“一帶一路”戰略的基礎支撐和重要載體，以自貿區申報建設為突破口的開放型經濟戰略，將助推國際化的綜合交通運輸與物流中心發展。自貿區各項功能的完善，“一帶一路”沿線自貿區網絡的逐步形成，為綜合交通運輸物流提供重大發展機遇。可以依托自貿區的申報構建，完善河南交通物流運輸大通道，打造區域經濟東西互濟、陸海統籌的交通物流節點網絡，促進商貿交流與繁榮，產業承接與轉移，形成寬領域、深層次、高水平、全方位的開放合作格局，提升河南區域經濟的影響力和內引外聯的主導權。

要以河南自貿區的申報構建為契機，樹立國際視野，致力于制度創新，以發展國際物流為抓手，及早謀劃與自貿區對外開放新優勢的充分對接。一要充分利用自貿區作為“一帶一路”經濟帶的重要節點和制度創新的區域發展高地對區域經濟一體化和交通運輸物流協同發展的溢出效應和輻射效應，以及對國內交通運輸樞紐和物流貿易中心發展的客觀需求，及早謀劃與自貿區對接的交通基礎設施建設和物流節點網絡布局，完善與自貿區相關的內外運輸物流互聯互通，促進國內物流樞紐和貿易中心的發展。二要謀劃利用自貿區的“先進區、后報關”“批次進出、集中申報”等監管服務、檢驗檢疫等通關便利化優勢，對接提升國際物流效率。三要謀劃利用自貿區的負面清單、事中事后監管、投資和貿易規則國際接軌等便利化、自由化、法制化營商環境，對接改善交通運輸物流運作環境。四要依托自貿區作為開放的窗口和橋梁，鼓勵企業參與境外基礎設施建設和產能合作，推動河南裝備走向世界。謀劃跨境電子商務、海外倉、境外物流中心等基礎設施的對接完善，以跨境物流的支撐保障，打造服務網絡，緊跟國際消費動態，快速響應客戶需求；依托服務網絡，降低物流成本，為跨境電商增添發展新動力，助推跨境物流轉型升級。

（三）持續依托“河南制造”的產業基礎優勢

交通運輸物流連接著制造業的采購、生產、儲運、銷售等環節，是推動制造業優化升級的重要抓手，二者之間的相互促進、有機互動日益深化，日益呈現良性互動的發展態勢。交通運輸物流通過商品采購的成本降低和采購能力的增進，在推進制造領域供應價值鏈一體化的進程中，優化要素配置水平，增進制造業附加值。同時，先進制造業越來越依賴現代物流及其相關技術手段，制造業的競爭已逐步演變成供應鏈之間的高效、便捷和安全等方面競爭。制造業的發展帶動交通運輸物流規模擴張，制造業的持續穩定轉型升級為交通運輸物流領域的發展提供了擴張載體和提升空間。

河南是制造業領域的經濟大省，經濟總體規模、制造領域產值規模、商業和貿易總量在全國均居第5位，產業基礎雄厚，生產性物流發展空間巨大。但河南交通運輸物流發展相對滯后，生產性物流的主干業務仍以傳統大宗商品的倉儲和運輸為主，低端性明顯；技術含量大、附加值高的現代物流服務領域，諸如物流信息服務咨詢、物流成本追蹤監控、物流庫存動態控制、貨物流通深加工等方面，特別是服務于制造供應鏈的物流管理服務能力非常有限，交通物流市場機遇開發利用嚴重不足。河南省制造企業與物流企業實現聯動的比例還比較低，制造企業自營物流仍是主流，第三方物流發展還不成熟。因此，綜合交通運輸物流發展與“河南制造”對接聯動的機遇空間巨大，二者之間的實質性服務內容極其豐富。

河南省必須把交通運輸和現代物流作為推動產業轉型升級和提升整體競爭力的重要抓手。持續推動交通運輸物流與“河南制造”聯動共進，構建新組織新業態，優化產品、企業組織和產業結構，形成輻射能力強、帶動區域廣、具有強大市場競爭優勢的區域現代交通運輸物流高地，以“河南制造”為服務對象和實質性聯動發展內容，加快與制造領域相配套的現代物流體系和供應鏈管理體系建設，高效對接制造業改造提升、轉型升級和由大變強的戰略需要。一要打造物聯網，完善供應鏈管理，為“河南制造”提供社會化和專業化的第三方物流服務。鼓勵物流領域的業務整合，促進制造業企業剝離或外包物流業務，助推制造業務流程改造。二要構建完善交通運輸物流與制造業的溝通機制，促進“河南制造”與交通物流聯動發展。深入交流，加強協調，及時發現和解決矛盾問題，減少經營損失，提高物流外包質量，增加制造企業滿意度。三要重視標準化研究和信息化應用，促進制造和運輸物流無縫對接。依托“互聯網+”驅動新產品、新模式、新業態，依托信息數據流保障各生產要素間的無縫協作，增進物流運輸與商業貿易、相關產業集群的融合發展、互動促進。打造商品展示、運輸倉儲、交易配送、物流深加工以及信息咨詢服務等一體化的交通運輸物流平臺，形成“河南制造”的智能化生態。四要促進物流、產業、市場之間的“三聯互動”。完善交通物流、配送分撥、終端聯網的一體化水平，推進內部配疏與外部集運之間的融合聯動。依托交通運輸物流與“河南制造”優勢的深度融合，形成物流效率提升、物流成本降低、社會物流服務需求滿足的一站式交通運輸物流服務網絡，完成綜合交通運輸物流的產業發展服務使命。

（四）完善提升交通運輸體系的綜合一體化水平

提升綜合一體化層次水平，進一步健全完善的綜合交通運輸體系是現代物流發展轉型升級的重要基礎。河南綜合交通運輸體系一體化網絡已基本形成，但綜合運輸大通道、綜合交通網絡仍需完善提升；各種交通運輸方式之間的比較優勢發揮、分工協作仍需強化；距現代物流高效率、低成本的要求仍存有差距。急需依托交通運輸方式的多元化比較優勢，發揮各方式組合和結構優化的一體化綜合效應，充分利用信息手段，形成現代物流和相關領域全面發展的基礎支撐。

一要全面提升物流大通道的運輸能力、聚集效能與擴散效應。要關注交通運輸物流的地域布局與產業發展的耦合機理和協同共進特征，發揮其間的“點—線—面—體”的空間合成效應。充分發揮交通運輸大通道對“一帶一路”經濟帶的支撐帶動功能，以物流運輸為抓手，打造通關便利、通行便捷、物流高效的交通運輸物流發展格局，形成交通物流的集疏功能與擴散效應。著重補強薄弱環節，以重大交通建設項目為抓手，切實解決物流服務關鍵難點問題，加快建成內暢外通、安全高效的現代綜合交通運輸物流大通道。強化對“一帶一路”戰略的配合，推動沿線各省（區、市）間的交通物流聯動。完善城鄉物流配送體系和物流服務通道建設，進一步降低物流成本。高度關注城鎮化空間發展趨勢，注意產業布局調整與交通物流的深度融合發展，推進交通貨運與城市交通、生態環境的和諧發展。關注制造業基地與交通貨運物流主通道的網絡化協同發展。支持推進跨境物流基礎設施共建共營，持續深化國際經貿物流合作。

二要持續加強綜合交通運輸網絡建設，提升現代物流發展水平。形成公路、鐵路、航空、水運等運輸方式之間的比較優勢相互配合、適應現代物流發展的綜合交通運輸網絡。充分利用公路運輸與物流中心的內在密切關聯，促進“門到門”物流服務。注意依據交通物流量的數據實測和發展態勢預測，決定交通用地的規劃預留，交通通道的等級取舍，以保障交通物流發展的實際需要。注意解決鐵路運輸與相關運輸方式之間的協調配合問題，合理化解交通物流的鐵路集結與疏運之間的矛盾，尤其注意鐵路與公路運輸方式之間的有效對接，實施多式聯運。注意考慮民航貨運大部分屬于高附加值產品，離市區較遠的特點，要確保鄭州航空港基礎設施對交通運輸物流的時效性。

三要完善地區性綜合交通樞紐建設。加強綜合交通樞紐的集散、銜接和轉運功能與各級產業園區貨運場站的布局配套、銜接協調，服務于城鎮物流集散配送中心。堅持民航優先，統籌組織各種交通方式，突出“鐵”“公”“機”聯運一體，“港”“站”“運”功能銜接，根據各地條件，發揮自身優勢，統籌組織各種交通方式，形成整體優勢，結合鐵路、機場、公路、港口建設，統籌布局多種交通運輸方式，構建功能完備、集疏高效的現代綜合交通樞紐體系，發揮產業優勢和交通優勢，打造深度融合周邊區域經濟發展、服務國家“一帶一路”戰略的區域交通物流樞紐門戶格局。

四要制定統一協調的運輸物流關鍵節點基礎設施規范，進一步優化集疏運系統。加強以中心城市為試點的綜合交通運輸樞紐站場布局規劃，打破分方式獨立發展的建設格局慣性思維，重視各方式的線路和樞紐之間的高效銜接和協調。要依托區域性的試點城鎮，深入研究綜合交通運輸樞紐站場的規劃布局，為樞紐站場建設提供前瞻性指導。加大投資、項目審批等扶持力度，注意規模擴張與功能構建的協同發展，打造功能完備、布局合理、集疏運體系完善、服務一流和管理高效的交通物流集疏運系統。

五要完善物流園區、分撥節點、配送網點體系。結合國家和河南省現代物流業發展布局，依托區域經濟發展的產業基礎特色、區位發展優勢及市場規模特征，注意交通運輸物流的專業化錯位發展，形成分工合理、互為支撐、互動發展的物流分撥節點體系。

（五）加快打造智慧交通物流信息平臺

物聯網、大數據、云計算、移動互聯網等新興技術發展已成為智慧交通的強大支撐和必然選擇。河南省交通物流信息化水平整體偏低，公共信息平臺建設相對滯后，物流信息標準不統一；地區之間、行業之間、企業之間的物流信息數據難以進行安全、高效地交換，物流信息化發展不平衡，信息資源共享程度不高；區域性、全國性的信息服務系統急需完善，“信息孤島”現象較為嚴重，全程供應鏈管理不完善；交通物流信息咨詢服務系統尚處于發展初期等。面對如此眾多的約束挑戰，我們必須加快智慧交通物流信息平臺建設。

要依托物聯網對交通基礎設施、運載工具的全面感知監控，對逆向物流管理發展的促進；依托大數據對信息資源的價值挖掘和存量盤活利用；依托云計算對各類交通數據的存儲模式改進；依托移動互聯網技術對信息在各種運輸方式間傳輸交換的順暢便利，打破“信息孤島”，促進信息共享、促進各種運輸方式的配置優化、互動暢通、運轉高效、協調共進，實現河南構建現代綜合交通運輸體系打造區域物流中心的智能化轉型。

一要完善交通運輸物流信息支撐平臺建設。充分利用信息基礎設施的存量資源，重組優化公鐵陸路、海運水運、航空等現有的優勢信息資源，完善平臺基礎設施和應急物流系統。加強電子功能及增值服務，開發交通物流信息追蹤查詢的動態瞬時服務系統，融合對接運輸倉儲、分撥配送等各層面物流信息，提供綜合物流增值服務。

二要加強交通物流電子政務平臺建設。推進物流信息平臺的管理對接，主動順應信息技術和“互聯網+”發展的新趨勢，形成政府政務、工商稅務、金融服務、質量技術監督、外貿海關、統計數據等層面的集約服務網絡，全面提升政府有效治理能力。保障交通安全、緩解擁堵難題、減少交通事故，提高車輛及道路的運營效率，促進節能減排。

三要強力推進交通運輸安全監管和應急保障能力建設。加快構建交通運輸物流綜合決策分析系統，在交通信息數據質量、交通環境、交通安全和應急管理等方面為交通領域節能環保提供技術支撐，著力增強應對突發事件、保障公共安全的能力。

四要打造交通物流信息一體化工作機制。明確區域交通信息共享與交換機制，加快構建交通運輸支付公共服務平臺，形成交通物流聯網結算機制，完善公眾出行信息共享服務體系。

（六）堅持推進體制機制創新

長期受制于交通運輸領域的條塊、部門行政分割，公路、鐵路、民航等各自為政，各種運輸方式缺少統籌配合，各自規劃、分別建設，割裂了現代物流發展的內在要求，產生運力投放盲目和重復建設等問題，造成資源浪費，影響運行效率，嚴重制約現代物流發展。同時，既有的一些行業政策法規在一定程度上已經阻礙物流發展。包括進入與退出機制、誠信體系等針對物流市場的專項行業監管體系相對不足，市場監管與公平競爭的市場環境要求仍有一定差距。另外，交通運輸物流的標準化管理不足，集裝箱、托盤等裝備的技術標準不盡統一，影響貨物換裝效率，等等。因此，必須推動綜合交通運輸物流管理體制機制創新。

一要完善綜合交通與物流營運管理機制。堅決沖破區域、行業、部門和所有制之間的束縛限制，提升完善交通物流管理系統的一體化水平，打造適應現代交通物流發展的運行管理體制機制。要徹底清理不適應新的發展態勢需要的部門性、行業性和區域性的法規，逐步構建一體化的促進公平競爭、對外有序開放、保障交通物流資源自由流轉的交通運輸物流服務市場。

二要逐步構建交通運輸物流綜合協調發展機制，著力化解綜合交通運輸體系和現代物流發展中的突出障礙約束。統籌發揮綜合交通運輸規劃與現代物流發展規劃的互動發展和引領作用，引導各種運輸方式對物流中心建設的重視與對接，為各類運輸方式與物流的協調發展創造場地設施及基礎條件。

三要探索建立項目商業性與公益性評估機制，為交通運輸物流發展提供資金保障。創新公共交通投入的PPP模式，調動民間資本資參與交通運輸物流的積極性和創造性。

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（責任編輯：文銳）

Ideas and Countermeasures of Regional Logistics Center Construction in Henan during the 13th Five-Year-Plan Period

Du Mingjun

Abstract：During the 13th five-year-plan period，in the process of Henan constructing modern comprehensive transportation system and creating regional logistics center，historical and realistic constraints must be faced with，including imperfect transportation system，low level of logistics，uncoordinated traffic and logistics etc. At the same time，new elements must be absorbed including the One Belt and One Road strategy，Free Trade Zone application construction，Internet + depth penetration fusion，green and low carbon development，and emerging intelligent technology etc. Efficient，green，harmonious，international traffic and logistics patterns must be built，which can balance the coordination development among transportation，logistics，related industries，urban and ecology. Innovation of system and mechanism should be insisted continuously in order to form system security in Henan constructing modern comprehensive transportation system and creating regional logistics center.

Key Words：The 13th Five-Year-Plan Period；Modern Comprehensive Transportation System；Regional Logistics Center

作者簡介：杜明軍，男，河南省社會科學院經濟研究所研究員，經濟學博士（鄭州450002）。

中圖分類號：F061.5

文獻標識碼：A

文章編號：2095—5766（2016）01—0095—06

收稿日期：2015—11—07