中國供給側結構性改革中創新制度供給的思考

賈康

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【筆談】

中國供給側結構性改革中創新制度供給的思考

賈康

編者按：習近平指出，當前和今后一個時期，制約我國經濟發展的因素，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。當前我國供給側存在的主要問題不是絕對的供給不足，而是較為普遍的供給過剩與結構性供給不足并存。供給側結構性改革要重點化解產能過剩，推進產業結構調整和優化升級，以達到提高供給體系質量和效率、增強經濟的持續增長能力的目的。2016年是全面推進“供給側結構性改革”的開局之年，也是落實“十三五”規劃的第一年。如何借力供給側結構性改革東風，化解產能過剩，實施創新驅動，精準發力，用新供給來創造新需求，以有效供給來倒逼轉型升級，推動實現“雙高”發展，即經濟中高速增長和產業邁向中高端水平，提升全要素生產率和供給效率，從而增強經濟持續增長實力，需要全國人民的共同努力，尤其離不開專家學者見微知著和高屋建瓴式的群策群力，基于此，本筆談以“供給側結構性改革與產業優化升級”為題目，邀請部分專家發表高見，以期對我國經濟社會發展有所裨益。

推進供給側結構性改革，是以習近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經濟長周期和我國經濟發展階段性特征及其相互作用的基礎上，集中全黨和全國人民的智慧，從理論到實踐不斷探索的結晶。從農業文明到工業文明，從蒸汽時代到互聯網時代，劃分人類文明發展不同階段的主要因素，都是供給側的創新。生產力特征決定生產關系特征，如果從學理分析，它們都發生在供給側。生產力三要素，即勞動力、勞動對象和勞動工具都是供給體系結構劃分之內的命題，而生產關系更是所謂結構性改革要處理的制度供給問題。當前，中國經濟正處在“三期疊加”的特殊時期，發展所面對的主要矛盾集中表現在供給側，經濟下行的主要原因是結構性的，而不是周期性的，不能僅僅通過短期刺激政策來實現經濟的可持續升級發展。

實現中國迫切需要的方式轉變和可持續健康發展的“關鍵一招”和“最大的紅利”，就是改革與制度紅利，這種制度變革創新是有效化解矛盾累積和“滯脹”“中等收入陷阱”“福利陷阱”“塔西佗陷阱”等不同類型的風險的關鍵，我們要著力通過有效的制度供給來支持結構優化，激活全要素生產率的所有潛力來對接全面小康。中國的供給側結構性改革是進一步解放生產力、實現機制轉型的系統工程，在改革深水區面臨的真正問題就是怎么攻堅克難，怎么把硬骨頭啃下來。經濟社會轉軌升級的問題，離不開系統的、有效的制度供給。所以，供給側結構性改革的核心內涵，就是有效制度供給問題，如何有效打造供給側結構性改革的制度供給體系，既是新常態下中國經濟社會發展迫切需要解決的問題，也是理論研究的前沿和難點所在。

制度經濟學代表人物之一、美國著名經濟學家舒爾茨說過：“任何制度都是對實際生活中已經存在的需求的響應?！睂τ诋斀裰袊?，一些制度體系已嚴重滯后，創新制度供給的需求十分迫切。這種制度需求用一句話來概括就是“發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府作用”。

在問題導向下，目前中國急需在改革中解除供給抑制、放松供給約束，以“實現中華民族的偉大復興和人民群眾的美好生活”“強國富民”為根本發展目標，以“改革開放、動力混成、創新包容”為主驅動力，需更注重以中長期的高質量制度供給統領全局的創新模式，取代以短期需求調控為主的凱恩斯主義模式，在優化供給側環境機制中，強調以高效的制度供給和充分開放的市場空間，激發微觀主體創新、創業、創造的潛能，提升全要素勞動生產率，以釋放潛力、激發活力來托舉新常態的經濟社會“質量升級式”發展，穩增長、優結構、護生態、惠民生、防風險。

特提出以下六條政策建議，以期對中國的供給側結構性改革有所裨益：

1.人口政策要調整優化其側重點，積極從控制人口數量向優化實施人力資本戰略轉移

縱觀世界史，國家的興衰與人口的變化息息相關。現階段中國的人口老齡化和隨后將要到來的超老齡化，表現為三個特點，即未富先老、未備而老和孤獨終老。為此，積極應對人口老齡化挑戰，必須盡快、果斷地調整中國人口政策。在十八屆五中全會宣布全面“放開二孩”政策后，還應動態推進，后續優化，積極跟蹤監控政策效果，做好后續應對的政策預案。要更加重視人口質量，將計劃生育重點從針對體制內的人口控制過渡到以整個社會全面優生和提高人口質量為核心的人口戰略實施上，并進一步升級為以教育和提升創新能力為核心的人力資本戰略。另外，促進人口流動、適當吸引移民也應當成為中國人口政策的重要內容?？傊瑥母鞣矫媲闆r看，人口政策的優化調整是人心所向，也是成本最低、見效最快、利國利民的舉措，應當積極頒行。

2.理順基礎資源、能源產品比價關系和價格形成機制，積極實施選擇性“有效投資”和PPP機制創新

要抓住煤炭資源稅從量變從價改革已形成框架、電力部門改革已有部署的時機和基礎，以“從煤到電”這一基礎能源鏈條為重點，攻堅克難實行理順比價關系和價格形成機制的配套改革，以利內生、長效、全面地促進全產業鏈節能降耗和釋放市場潛力。應積極考慮加大選擇性“有效投資”（即可以增加有效供給的“聰明投資”）的力度。其投入要素是中國現成的所謂“過剩產能”的一部分，并吸收和消化相關的勞動力、施工力量與管理力量。投資選擇的對象，首先可包括新型城鎮化與城鄉一體化建設中的基礎設施，如一大批中心城市的交通、公用事業基礎設施的升級換代等；其次應考慮產業領域，如以節能降耗減排為特征的示范園區和示范項目建設、重點企業的技術改造等；再次是環境領域，包括加快水體、大氣、土壤的污染治理、煤炭清潔利用的設施投資建設項目等；最后是民生領域，如未來幾十年內將需求激增的健康養老產業、以“住有所居”為目的的棚戶區改造、公租房、共有產權房等保障性住房供給，等等。這些基礎設施、公共工程項目，都應充分注重以有限的政府財力通過PPP（政府與社會資本合作）機制發揮杠桿作用，拉動民間資本、社會資金合作供給，并提升績效水平。

3.積極審慎地推動土地制度改革，逐步建立城鄉統一的土地流轉制度

土地制度是供給側結構性改革涉及的極為重要的領域，土地制度改革事關發展全局和利益格局的重大調整，必須長遠謀劃、積極審慎。當前，土地制度改革的焦點主要集中在農村土地方面（涉及集體經營用地、農民承包地和宅基地）。建議積極落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中的有關精神，明確農村集體經營性建設用地的入市范圍和途徑；積極總結借鑒重慶等地以“地票”制度處理遠離城市中心區的農民在農地“占補平衡”框架下分享城鎮化紅利的經驗，建立健全相關市場交易規則和服務監管制度。全面推動農民承包土地使用權的確權、流通、轉讓、租賃制度，維護農民正當權益。積極探索農民住房保障在不同區域戶有所居的多種實現形式。高度重視深圳特區“先行先試”環境下形成的“國有平臺，整合分類，權益求平，漸進歸一”土地制度改革經驗，在逐步建立城鄉統一的土地產權框架和流轉制度的同時，要積極建立兼顧國家、單位、個人的土地增值收益分配機制。土地征收中要嚴格界定公共利益用地范圍，規范程序，公開信息；積極建立對被征地農民的合理、規范、多元的補償和生活保障、生產引導機制。

4.深化金融制度改革，通過解除“金融抑制”來有效支持實體經濟

眾所周知，金融是經濟的“心臟”，要防范其空心化，就要針對中國金融市場的結構失衡、功能不全和“金融抑制”，來全面推進金融改革。一是進一步深化金融機構，特別是國有控股商業銀行改革，適當降低國家持股比例，提升社會資本的持股比例；二是積極發展證券、保險等非銀行金融機構，有效促進金融生態環境活力的提升；三是在政策性融資機制創新中構建多層次、廣覆蓋、可持續的開發性金融、農村金融、科技金融、綠色金融等服務體系；四是依托存款保險制積極發展一大批社區銀行、村鎮銀行，通過降低準入門檻，引入民間資本或將現行的民間放貸機構合法化，引導小貸公司按“資本金融資、自負盈虧、自擔風險”原則發展，改進小微企業的金融服務；五是依托全面放開存貸款利率管制，實現市場化定價的方針，在放開存款利率上取得突破后繼續改進和完善相關機制；六是大力發展多層次資本市場，以顯著提升直接融資比重為目標，積極探索覆蓋全國的各類產權交易市場，并推動“大資產管理公司”建設；七是積極穩妥地推進銀行業第三版巴塞爾協議的實施，防范銀行表外業務風險；八是改革金融業監管體系，加強不同監管部門的統一領導和相互協調，合理界定中央與地方的金融監管職責，實施分地域、分層監管；九是做好準備，適時實行人民幣在資本項目下的可兌換，支持人民幣國際化；十是結合財政、金融配套協調機制，積極探索，推進政策性金融、開發性金融性質的引導基金創新。

5.切實以改革為企業經營創業活動“松綁”“減負”，激發微觀經濟活力

結合當前企業的實際情況，應以“負面清單”原則取向，創造“海闊憑魚躍、天高任鳥飛”的高標準法治化經商環境。一是以自貿區為標桿，進一步簡政放權，降低門檻，減少準入控制，同時改革監管方式，優化服務，推動全國統一的行政審批標準化改革，建立覆蓋所有法人、自然人的全國性信息信用系統，執行統一的市場監管規則，以此最大限度地減少社會交易成本，為企業創造良好的經營環境。二是適度降低我國社保繳費率，同時加快推進實施基本養老社會保障全國統籌步伐；建立全國統籌的社保體系，探索國資經營收益調入社保機制。三是進一步清理收費，將“準稅收”性質的收費、基金盡快調入一般公共預算，降低企業實際綜合負擔，特別是稅外負擔。

6.積極進行教育改革和實施創新驅動戰略，培育高水平人才，建設創新型國家

面對新一輪生產力革命（“第三次產業革命”）的挑戰，以改造應試教育和去行政化為重點的教育改革勢在必行，以利于培養造就一大批創新人才。從中長期來看，中國需要在高端“買不來的技術”領域靠原始、自主創新艱難前行，在中高端依靠全面開放和“拿來主義”“引進、消化吸收再創新”與“集成創新”結合，最終建成“創新型國家”，完成從工業時代經濟向與“第三次產業革命”接軌的“中國新經濟”的轉軌。為力求主動，必須深化科技管理體制改革，完善科技成果轉化辦法，切實加強知識產權保護，引導各類創新主體加大研發投入，調動社會各方面參與和推動自主創新的積極性。要完善以企業為主體、以市場為導向、產學研結合的技術創新體系，積極倡導創新思維和創新行為，寬容創新挫折，形成良好的創新社會氛圍，多元化支持從發展基礎科研、實施國家科技重大項目到促進科技成果產業化各個方面的自主創新，尊重科研規律，在科研經費管理制度規則中去行政化，提升創新績效，建設創新型國家。

在當下與未來，中國的供給側發力，涉及怎么樣打造升級版的應對資源環境矛盾凸顯壓力的調控，以及走向現代國家治理必須面對與解決的結構調整、收入分配、財產配置等相關的制度建設這一系列挑戰。化解矛盾特別需要將需求管理和供給管理結合起來，在供給側區別對待，突出經濟手段為主的機制，并對其作系統化創新。就目前階段而言，一方面，不是絕對的不采取刺激政策，在經濟下行曲線較為陡峭時，合理范圍內的需求管理措施是必要的。另一方面，采取需求側刺激政策時，一定要特別注重結合供給管理，綜合考慮供給側效果，將供需調控有機結合，更多地從供給體系改進方面發力，有效實現動態平衡。

（責任編輯：柳陽）

中圖分類號：F202

文獻標識碼：A

文章編號：2095—5766（2016）03—0005—15

收稿日期：2016—03—20

作者簡介：賈康，男，全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院院長（北京100089）。