蘇北地區創新驅動發展戰略研究*

陳建清　徐盈之

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蘇北地區創新驅動發展戰略研究*

陳建清徐盈之

摘要：蘇北地區經濟發展的實際揭示了實施創新驅動發展的緊迫性和必要性。大力推進創新驅動戰略，既是蘇北地區有效應對經濟下行壓力、保持經濟穩中有進的重要舉措，也是破解結構性矛盾、增創發展新優勢的治本之策。從實施創新驅動發展的現狀來看，蘇北地區具備實施創新驅動發展的后發優勢和比較優勢，但同時科技創新發展和產業結構方面累積的矛盾和問題仍較突出，因此蘇北地區未來創新驅動發展的戰略重點應放在增強發展動能、加快供給側結構性改革和構建新的創新平臺上。

關鍵詞：創新驅動；比較優勢；蘇北地區

徐盈之，女，東南大學經濟管理學院教授，博士生導師（南京210096）。

一、蘇北地區創新驅動發展現狀

歷史上由于地理位置、交通條件、產業基礎等方面的差距，蘇北地區經濟科技發展一直滯后于江蘇省全省發展水平。改革開放特別是進入“十二五”以來，在江蘇省委、省政府創新驅動核心戰略、區域協調發展戰略的聯合推動下，蘇北地區創新驅動發展取得豐碩成果。

一是新型工業化取得突破。2015年，蘇北地區實現工業增加值7445.5億元，規模以上工業主營業務收入35937.5億元，同比分別增長9.8%和11.1%。經濟發展躍上新臺階，實現地區生產總值16564.3億元，人均地區生產總值55127元，同比增長9.8%。研究發現，當地區生產總值超過1萬億元、人均GDP達到13000—15000元后，創新要素對經濟增長的作用將更加明顯。總體上看，蘇北地區已進入由投資驅動向創新驅動轉變的過渡期。

二是科技創新能力增強。2015年蘇北地區研發投入249.8億元，是2010年的2.5倍，年均增速為20.5%。科技進步貢獻率52%，比2010年提高8個百分點。新建各類科技基礎設施300余家。產學研協同創新步伐加快，建立校企聯盟4000余家，專利申請量和授權量比2010年增長2倍左右。

三是企業創新主體地位凸顯。2015年蘇北地區共有高新技術企業800多家，是2010年的3倍多；企業研發機構4500余家，是2010年的5倍多。推動省內外高校院所與蘇北開展產學研合作，建立校企聯盟近4000家，是2010年的2.5倍。培育形成了以19家創新型領軍企業、99家科技型擬上市企業、824家高新技術企業和22008家民營科技企業為骨干的創新梯隊。

四是產業競爭力持續提升。“十二五”以來，蘇北地區高新技術產業產值年均增長51.6%，高于全省近30個百分點，2015年蘇北高新技術產業產值11358億元。區域新興產業正在向規模化、高端化、集群化發展，形成了具有較強競爭力的產業鏈條。電子信息、工程機械裝備、光伏與風電、節能環保、新材料、生物醫藥、新能源汽車、農副產品精深加工等優勢產業迅速向價值鏈和技術鏈的高端邁進。

五是區域創新布局取得突破。連云港、鹽城成為國家創新型試點城市，徐州、連云港、鹽城高新區先后升級為國家級高新區，蘇北擁有省級以上經濟技術開發區和高新技術開發區44個、創新型試點縣（市、區）18個、創新型試點鄉鎮60個，初步構建成一個充滿活力、優勢互補的多層次區域創新體系。

六是支持創新的政策體系加快形成。蘇北地區加快實施科技與人才支撐工程，江蘇省政府對蘇北的科技專項資金投入每年增加到1億元，實施省級以上科技計劃項目2218項，省級科技項目投入15.2億元，引導社會科技投入183.6億元，累計吸納大學畢業生51.3萬人，引進急需人才、高層次人才8820人。

二、蘇北地區創新發展存在的主要問題

蘇北創新驅動雖然取得了較大成就，但仍存在一些突出問題與矛盾，主要表現在以下幾個方面。

1.創新發展基礎亟待加強

總體來看，蘇北地區研發投入水平較低。2015年，蘇北五市R&D投入約占GDP比重的1.7%，比全省水平低0.85個百分點。同時，發明創新能力也較弱。全省專利申請量42.8萬件，其中蘇南五市占65.6%，蘇中三市占18.2%，蘇北五市僅占16.2%。蘇北地區自主創新人力的投入規模和強度均處在較低水平。據第二次R&D資源清查資料，2009年蘇北地區R&D全時當量僅為6652.7（人年），僅占全省平均水平的1/3，科技創新人才匱乏是導致這一問題的癥結。

2.區域創新體系不夠健全

蘇北地區的企業、大學、科研機構、中介服務機構等主體創新要素的數量不足、質量需進一步提高；共性技術研發平臺等科技基礎設施等環境要素較為匱乏；產業科技含量較低，一般企業無法掌握和突破產品的核心技術，缺乏原創性技術成果，如鹽城的新能源汽車生產企業在技術領域雖然屬于新興產業范疇，但動力電池、電控系統等核心部件仍需外購；連云港的新醫藥是蘇北地區具有代表性的新興產業，但基本上以仿制藥和化學藥為主體，自主研發和生物醫藥的比重較低。

3.產業結構層次總體不高

區域工業基本以重化工和傳統制造業為主，現代服務業發展較為滯后。工業體系基本由重化工和以“短、平、快、小”為典型特征的產業項目構成，工業化與資源環境之間的矛盾較為突出。因此，大力發展戰略性新興產業，運用高新技術加快傳統產業改造升級、加快發展現代服務業，推進產業結構向中高端邁進，是蘇北創新發展面臨的緊迫任務。

三、蘇北地區創新驅動發展的優勢

1.蘇北創新驅動具有后發優勢

一是規避首發創新失敗風險。發達地區企業在進行技術創新時，往往以首發創新為主。首發創新需要大量的研發投入，且失敗率較高，約有75%的項目遭受失敗厄運，只有5%左右的項目能夠得以成功并形成專利，這5%形成專利的研發項目中，也只有少部分項目具有商業價值。與首發創新相伴的高研發投入和高風險，是蘇北企業在創新過程中難以承受的。蘇北地區企業在進行自主創新時，可充分借鑒發達地區首發創新經驗教訓，有效地降低創新風險。二是充分利用技術創新溢出效應。發達地區企業首發創新具備較強的溢出效應，一旦其創新產品推向市場，欠發達地區企業就可以進行模仿創新，節約其自主創新成本。蘇北地區企業通過消化吸收和集成創新，研究開發更符合實際條件的新技術，獲得技術創新溢出效應。三是具有較低的創新發展壁壘。發達地區企業由于首發創新為其帶來巨大收益，容易形成路徑依賴。相比之下，不少蘇北地區企業還沒有進入技術創新的成熟階段，尚無固定的商業模式和利潤鏈，比較樂于采取新的商業模式。

2.蘇北創新驅動具有比較優勢

一是江蘇省向蘇北地區傾斜的支持政策導向性強。江蘇省委、省政府將推進蘇北全面小康建設作為事關全局的一項重大戰略任務，完善政策措施，發展布局上優先考慮，開放載體重點向蘇北地區傾斜，舉全省之力推進蘇北發展。“十二五”以來省級財政對蘇北地區轉移支付達3539億元，為推進蘇北地區創新發展提供廣闊平臺和科技支撐條件。二是蘇北地區部分新興產業具有較好的發展基礎。“十二五”以來，蘇北地區加快高端裝備、特種鋼材、鹽化工等領域關鍵共性技術研發，圍繞碳纖維、新醫藥、光伏電池、風電設備、新能源汽車、智能制造、節能環保、電子信息、現代種業及農產品深加工等戰略性產業領域，加快重大技術成果轉化及產業化，以上項目已申請專利1080件，實現銷售收入15000億元，新增利稅38億元。三是農業特色產業優勢明顯。2015年特色產業產值2560億元，宿遷、徐州的苗木花卉，鹽城、連云港的海水養殖等一批百億級農業特色產業優勢逐步凸顯。

四、蘇北地區創新驅動發展的戰略重點

黨中央關于制定“十三五”規劃的建議指出，創新是引領發展的第一動力，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，堅持創新發展，著力提高發展質量和效益，深入實施創新驅動發展戰略。因此，未來蘇北地區新一輪發展的基點也應放在創新上，創新驅動發展的戰略重點是要形成促進創新的體制架構，充分發揮后發優勢和比較優勢；以投資與創新雙驅動加快產業結構升級；著力構建區域創新體系，加快打造創新平臺，充分激發中小微企業創新積極性；更大力度推進產學研協同創新，實現區域經濟發展由要素驅動、投資驅動向創新驅動的戰略性轉變。

1.增強發展動能

優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力。以國家級高新區和經開區為載體，加快眾創空間建設，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換。以創新供給帶動擴大需求擴展，以擴大有效需求倒逼供給升級，實現穩增長和調結構相互促進，形成促進創新發展的體制機制和鮮明的政策導向，為創新驅動經濟發展提供持續動力活力。強化科技創新，加大科技投入，提高要素生產率和資源配置效率，促進產業集群，加快產業集聚、人才集聚、資金集聚，擺脫粗放低效的增長途徑，走集約型、內涵型增長的新路子。

2.抓好供給側結構性改革

即使在蘇北地區，投資、出口和工業驅動區域增長的模式也漸行漸遠，而依靠創新、服務和消費支撐增長的模式已經到來。由于服務業生產率增長總體低于工業的規律作用，蘇北地區經濟減速也不可避免，加快結構調整、轉型升級勢在必行。蘇北經濟結構性問題，主要是產業結構、要素投入、增長動力結構等方面的問題。供給側結構性問題必須用結構性改革的辦法來解決。通過改革的辦法，矯正供需結構錯位和要素配置扭曲，促進供需新平衡；擴大有效供給，改善供給結構，創造新供給，培育新需求；加快市場化改革，促進資源優化配置，提高資源配置效率。要著力抓好幾個方面的重點：一要增加有效供給。瞄準市場需求，緊盯產業和科技發展方向，以改革、開放、創新為動力，突出深化改革、增強供給效率和活力，提升蘇北開放水平、拓展開放空間，突出以科技為中心的全面創新，大力培育戰略性新興產業，大力改造提升傳統優勢產業，大力發展特色資源產業，大力促進供需有效對接，統籌推進“四化”融合發展。二要減少無效供給。科學把握、積極穩妥，發展好優質產能和市場份額，減少無效低端供給，化解過剩產能、淘汰落后產能，去除“僵尸企業”，以市場化手段推動市場出清。三要減輕企業負擔。落實好江蘇省政府《關于降低實體經濟企業成本的意見》，合理降低企業用工、物流成本，進一步降低用能、用地成本，有效降低企業融資成本，切實減輕企業稅費負擔，著力降低制度性交易成本。四要強化風險管控。做好政府性債務管控，有效控制金融機構創新產品杠桿率，切實降低企業資產負債率。五要補齊蘇北經濟社會短板。重點做好脫貧攻堅、基礎設施建設、生態環境保護、社會事業發展等工作。

3.構建創新平臺

一是抓好創新基礎平臺建設。依托江蘇省產業技術研究院等科研機構和高校，新建立一批大學科技園，重點布局和建設一批以重點實驗室為主體的知識創新平臺，以工程技術研究中心和企業技術中心為主體的技術創新平臺，以科技孵化器和加速器、生產力促進中心、科技成果轉化服務機構為主體的創新服務平臺。二是推進高新區轉型升級發展。充分發揮徐州、鹽城國家級高新區的先導示范作用。加強國際創新資源的引進與合作、創新集群的自主培育，創建一流高新區，使其成為蘇北中心城市創新驅動發展的主平臺。推動有條件的省級高新園區創建國家級高新區，形成高新產業和戰略性新興產業發展的支撐性平臺。三是加強區域性園區資源整合。以培育高新園區、現代產業集聚區為導向，推進開發區和工業園區資源整合，構建產業發展的基礎性創新平臺。

4.推進協同創新

突破創新主體間壁壘，充分釋放人才、資本、信息、技術等創新要素活力，在蘇北地區新興產業領域新建一批省級以上產業技術創新戰略聯盟，加快形成以產學研為核心，政府、金融機構、中介組織、創新平臺等多元主體協同互動的網絡創新模式，有效促進科技與經濟深度融合，顯著提升創新能力和效率。

五、蘇北地區創新驅動發展的對策建議

1.加快構建現代產業體系

培育發展戰略性新興產業。一是采取一步到位式的技術進步路徑，做強做大新能源、新醫藥、新能源汽車、電子信息、新材料、節能環保、海洋生物等新興產業。二是加強技術創新與產業發展相結合，重點突破現代工程機械關鍵零部件、風電裝備、動力電池、智能電網等一批核心關鍵技術，催生一批具有較強競爭力的創新型領軍企業。三是培育一批戰略性新興產業示范基地和園區，打造一批具有蘇北特色的戰略性新興產業品牌群，形成一批核心競爭力強、國際化水平高、具備戰略性新興產業特征的優勢企業。

加快傳統產業轉型升級。圍繞區域優勢資源，集中力量攻克傳統產業共性技術難題，重點突破裝備行業的基礎工藝、基礎元器件以及原材料，紡織行業的印染排污技術。發展智能制造，構建新型制造體系。以數字化、網絡化、智能化為重點，推進工業化和信息化深度融合。運用新一代集成協同、制造服務、制造物聯、云制造等信息化技術，推進制造業信息化，改造提升蘇北輕紡、鋼鐵、建材、鹽化工、食品等行業的裝備自動化水平。

加快高新區布局調整。積極引導人才、技術、資金等創新要素向蘇北國家級高新園區聚集，支持淮安、連云港、宿遷創建國家級高新區。在工程機械、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等高新技術產業領域，重點建設一批國家和省高新技術產業化基地，形成一批國內領先的產業集群。

2.著力打造區域創新體系

牢固確立企業創新主體地位。一是制定實施蘇北創新型企業培育行動計劃。引導企業加強與科研機構、高等學校、知名企業的科技合作。推動大中型企業普遍建立研發機構，激勵企業加大研發投入。二是支持企業與大學共建新技術孵化器。鼓勵企業以提供科研經費的形式，提前介入到大學研究機構實驗室階段的技術研發，進入技術的種子階段和孵化階段。三是創新成果收益應充分體現科技研發的價值。建立健全產學研之間合理的利益分配機制，充分調動大學和科研機構的積極性。

加強區域創新平臺建設。一是推進重大創新平臺建設。研究借鑒常州發展科教城的成功經驗，依托江蘇省產業技術研究院、中國礦業大學、淮安大學等科研機構和高校，推動引導大學、科學院同相關市政府及企業新建立2—3個大學科技園。大學科技園的目標是建成一流的技術研發中心、技術轉移中心、人才集聚中心、科技創業中心、現代服務業中心和國際科技合作中心。支持大中型企業建立產業研發中心、工程技術研究中心、技術中心、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站，形成順暢的科技成果轉化及高新技術研發和孵化機制。二是推進技術轉移及科技成果轉化服務平臺建設。加快建設一批以共性技術和關鍵技術研究與服務為主的高水平的創新平臺，支持重點實驗室、博士后科研流動站和科研工作站等創新平臺建設，開展基礎研究、應用研究和前沿技術研究。三是加快產業集群公共技術平臺建設。建立財政專項資金，支持建設產業集群公共技術平臺，努力提高中小企業吸收能力，使小微企業及時吸收龍頭企業的知識溢出。建立健全人才培育、技術轉讓、科技咨詢、科技評估、科技信息、科技型中小企業孵化、創新投融資、知識產權保護、公共技術等科技服務體系；推動大型科學儀器共享平臺、科技文獻數據信息服務平臺建設。

3.不斷完善創新驅動體制

一是深化體制機制改革。加快國企國資改革。建立健全技術創新激勵機制，將研發投入和創新績效納入年度考核指標體系，并保障一定比例的國資收益用于提升國有企業的創新能力。加大對民營經濟的鼓勵、支持和引導。二是推進行政管理改革。營造公平準入、維護市場秩序等激勵創新的政策環境，改革行政審批制度，建立負面清單管理制度。三是推進科技管理改革。優化科技資源布局，引導科技與經濟結合，為創新驅動提供動力。加強科技創新活動統籌規劃，保障重大基礎領域和關鍵技術領域的創新投入和超前部署。四是在財稅政策上積極支持中小企業技術創新。進一步完善鼓勵創新結構性減稅措施和稅收普惠政策，落實研發經費加計扣除政策，提高企業技術改造和研發投資能力。

4.高度重視創新創業人才培育

一是加強科技創新人才和創新團隊建設。加強青年科技人才、實用工程人才、工程師、專業技能人才、科研輔助人才、科技成果轉化服務人才培養。吸引集聚具有全球視野的高端人才來蘇北創新創業，聘請國內外一流科學家、工程技術專家，來蘇北指導參與重大創新項目。二是改革完善創新型人才教育培養模式。加強蘇北高等學校重點學科建設，適當擴大蘇北各高校辦學自主權，允許部分省屬高校增設一些與蘇北產業升級密切相關的學科專業。大力發展職業教育和繼續教育。三是支持鼓勵科技人才創新創業。建立健全人力資本產權激勵機制，鼓勵企業以股票期權等方式對科技人員給予股權激勵。在工商注冊、科技項目、創業扶持資金、知識產權質押融資、企業股權激勵、住房、醫療、子女入學、配偶安置工作等方面，加大對創新創業人才的政策支持力度。

5.深入推進實施知識產權戰略

一是著力提高發明專利創造能力。深化市（縣、區）和園區知識產權試點示范工作，鼓勵和支持具備條件的蘇北城市和園區創建國家知識產權試點示范城市和國家知識產權試點示范園區，打造專利集聚區域。加強專利代理專業人才培養，大力發展專利代理機構，優化專利代理機構布局。二是加強知識產權運用和保護。加強發明專利轉讓、拍賣、入股等中介服務交易平臺建設，促進知識產權價值的實現，發揮知識產權保護對發明創造的激勵和促進作用。

6.進一步提升縣域科技創新與服務能力

一是加強科技管理能力建設。加強縣（市、區）科技管理機構、隊伍和基礎條件建設，確保機構到位、職能到位、人員到位、經費到位。二是加強科技支撐能力建設。重點支持特色產業發展的關鍵技術研發與應用。各類科技項目向蘇北縣（市、區）傾斜。加強蘇北高新區、特色產業基地、中小企業產業集聚示范基地、成果轉化基地等建設，推動科技成果向縣（市、區）集聚、轉化與推廣。三是加強農業科技服務能力建設。擴大科技特派員工作覆蓋面。

7.加快建立健全科技投融資體系

一是增加財政科技投入。各級財政用于科學技術經費的增長幅度，應高于同級財政經常性收入的增長幅度。二是引導企業增加研發投入。落實激勵企業創新的有關政策措施。企業研發經費支出占蘇北全社會研發經費支出的比重穩定在70%以上，創新型企業、高新技術企業的研發投入應達到銷售收入的5%以上，科技型中小企業研發投入應達到銷售收入的3%以上。三是加大金融創新投入。推動民間資本、風險資金、銀行信貸資金等支持創新成果的轉化和產業化。落實金融機構對科技型企業知識產權質押貸款和信用貸款的信貸政策支持；加強對科技型企業的股權投資，開展非上市公眾公司股權交易試點；加大蘇北科技型企業上市培育力度。四是加大對蘇北創業風險投資的支持。研究制定鼓勵和引導天使投資支持蘇北初創期科技企業發展的政策舉措，加大對蘇北創業投資機構投資初創期科技企業的風險補償力度。擴大蘇北創業投資規模，發揮省級創業投資引導基金作用，通過階段參股、跟進投資、投資保障和風險補助等形式，設立引導資金，加快實現蘇北五市及省級以上高新區創業投資引導資金設立的全覆蓋。

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（責任編輯：文銳）

Research on the Innovation Driven Development in the Northern Area of Jiangsu Province

Chen JianqingXu Yingzhi

Abstract：Regional economy development actual reveals the implementation necessity and urgency of innovation driven development in the northern area of Jiangsu province.Innovation driven development strategy is not only an effective measure to the economic downturn and maintaining economic stability，but also a great strategy to solve structural contradictionandimprovedevelopmentadvantages.Fromthecurrentsituationofimplementinginnovationdriven development，northern area of Jiangsu province has the late-developing advantageadvantages and comparative advantages，while it also faces accumulated contradictions and problems in the development of science and technology innovation and industrial structure.Therefore，the future innovation driven development in northern area ofJiangsu province should focus on strengthening development momentum，accelerating structural reform of the supply front and building a new innovation platform.

Key Words：Innovation Driven；Comparative Advantages；the Northern Area of Jiangsu Province

中圖分類號：F202

文獻標識碼：A

文章編號：2095—5766（2016）03—0143—06

收稿日期：2016—01—08

*基金項目：2015年度江蘇省政策引導類計劃（軟科學研究）項目“蘇北地區實施創新驅動發展戰略的路徑研究”（BR2015069）。

作者簡介：陳建清，男，江蘇省政府研究室經濟研究處處長（南京210024）。