發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要新舉措

李婧

·智庫新銳·

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要新舉措

李婧

“十三五”時(shí)期，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇期：黨的十八屆五中全會(huì)確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，要求建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，加快生態(tài)文明建設(shè)。“十三五”規(guī)劃《綱要》提出：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色循環(huán)低碳發(fā)展已經(jīng)成為新的潮流。與此同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟(jì)等新的業(yè)態(tài)模式和組織形式將為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的路徑。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新時(shí)代背景下，需通過五大舉措促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的思路，積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。“十三五”時(shí)期，需確立、完善和推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)制度、資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度、一次性消費(fèi)品限制使用制度、垃圾強(qiáng)制分類制度等。同時(shí)，應(yīng)積極構(gòu)建綠色金融體系，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》相關(guān)部署，推廣綠色信貸，研究財(cái)政貼息；明確貸款人的盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任；研究設(shè)立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品，研究綠色債券，支持設(shè)立綠色發(fā)展基金；建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制；建立環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立綠色評(píng)級(jí)體系以及公益性的環(huán)境成本核算和影響評(píng)估體系。

強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開關(guān)鍵鏈接技術(shù)的突破。“十三五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新應(yīng)針對(duì)不同領(lǐng)域的要求，體現(xiàn)生命周期分析的理念，重點(diǎn)在生態(tài)設(shè)計(jì)、綠色制造、再制造等領(lǐng)域進(jìn)行科技創(chuàng)新。推動(dòng)科技創(chuàng)新需要更多的政府引導(dǎo)和政策供給，國家和地方政府應(yīng)設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技專項(xiàng)資金，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的支持力度，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)組建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

推進(jìn)生活方式綠色化。新時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加需要全社會(huì)的積極參與，推進(jìn)生活方式綠色化不僅可以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，還能推動(dòng)消費(fèi)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期推進(jìn)生活方式綠色化的一項(xiàng)新的重要內(nèi)容，普及分享經(jīng)濟(jì)理念，支持閑置物品分享使用、提高閑置資產(chǎn)的利用效率，鼓勵(lì)分享平臺(tái)建設(shè)，都將更加有效地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程。重大工程是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要推手。“十三五”時(shí)期，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程應(yīng)涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域，重點(diǎn)解決企業(yè)產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接、廢棄物資源化利用等突出問題，并應(yīng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息化等新技術(shù)業(yè)態(tài)相融合。以浙江省為例，今年6月印發(fā)的《浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出實(shí)施十大工程，其中：園區(qū)循環(huán)化改造工程著重解決企業(yè)產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接問題；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地培育工程將有效推動(dòng)支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；綠色消費(fèi)促進(jìn)工程推動(dòng)生活方式綠色化；循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用工程推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新；循環(huán)經(jīng)濟(jì)能力升級(jí)工程將“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息化等新技術(shù)業(yè)態(tài)融入其中，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)化管理；靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程等其余五大工程重點(diǎn)解決廢棄物無害化處置及資源化利用和資源的綜合利用問題。

建立科學(xué)的、體現(xiàn)綠色化的指標(biāo)體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是用于對(duì)全社會(huì)和各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行總體的定量判斷，能夠?yàn)橹贫ê蛯?shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。原有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已不能滿足新時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)要求。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任解振華認(rèn)為：應(yīng)建立以資源產(chǎn)出率為核心、反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)核算方法，開展對(duì)政府、園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)和考核體系。國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光在2015年中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上提出：“十三五”時(shí)期，循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系除了包含原有的評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身成效的指標(biāo)外，還應(yīng)包含評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化程度貢獻(xiàn)的指標(biāo)。目前，評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身成效的指標(biāo)已有一定的研究基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化程度貢獻(xiàn)的相關(guān)指標(biāo)研究工作需在“十三五”時(shí)期著重開展。