重大戰略接地氣政策滿意創新高
——二季度全省10000家企業關于重大戰略舉措落實監測報告

浙江省發展和改革委員會 浙江省經濟信息中心

重大戰略接地氣政策滿意創新高
——二季度全省10000家企業關于重大戰略舉措落實監測報告

浙江省發展和改革委員會 浙江省經濟信息中心

二季度，企業政策滿意度指數創2015年以來新高。“五水共治”“三改一拆”等政策知曉度高，政策獲得感較強。企業對浙江供給側結構性改革相關政策較為滿意

一分部署，九分落實。省委省政府重大戰略舉措貫徹落實情況怎么樣，落實中突出問題是什么，企業政策需求有哪些？圍繞這三個問題，2016年6月16日-24日，浙江省發改委、浙江省經濟信息中心對全省10000家樣本企業開展專項監測，結果如下：

●二季度，企業政策滿意度指數為73，創2015年以來新高，環比提高0.7個點，同比提高2.4個點。

●五成企業認為轉型升級組合拳“十招拳法”執行效果好，其中“五水共治”“三改一拆”等政策知曉度高，政策獲得感較強。

●69.2%的企業對浙江供給側結構性改革相關政策較為滿意。“降成本30條”政策效果明顯，企業稅費負擔、用工成本、用能成本、融資成本下降幅度較大。

●80%的企業知曉創新驅動系列政策。三成以上企業獲得過科技成果轉化政策扶持，四成以上企業獲得過金融政策扶持，1/3左右企業獲得過各類科技創新支撐平臺服務。

●實施細則和操作辦法不配套（42.5%）、監督制約激勵機制不健全（37.8%）、政策宣傳不到位（38.3%）是影響企業政策獲得感的主要因素；在貫徹落實重大戰略舉措中，36.3%的企業認為縣區級相關部門最需要改進服務，32.6%的企業認為鄉鎮街道服務需要加強。

政策滿意度指數創2015年新高

二季度，企業政策滿意度指數①政策滿意度指數由財政專項資金政策、融資政策、稅收政策、人才政策、土地政策、企業準入政策、科技研發政策等7個子指數構成，每個政策滿意度指數權重為1/7。達到73，創2015年以來新高，環比提高0.7個點，同比提高2.4個點。

稅收政策滿意度指數上升幅度最大。二季度，稅收政策滿意度指數為72.6，環比提高2.3個點，同比提高3.1個點。環比升幅、同比升幅均居七個子指數之首。

財政專項資金政策滿意度最高。二季度，財政專項資金政策滿意度指數②財政專項資金政策滿意度指數=（“滿意”占比+“一般”占比×0.5）×100，其它指數類同。為75.1，位居七個子指數之首；科技研發政策滿意度指數為74.5，居第二位；企業準入政策滿意度73.8，稅收政策滿意度72.6，人才政策滿意度72.5，融資政策滿意度71.3，土地政策滿意度71.1。

杭州、嘉興、湖州、紹興等市政策滿意度指數高于全省面上水平。其中，杭州最高，為76.2；嘉興次之，為76.0；湖州、紹興分別為75.3和75.1。

圖1 11個設區市企業政策滿意度指數

轉型升級組合拳執行效果好，“五水共治”政策知曉度超九成，獲得感超六成

近年來，浙江省委省政府打出“浙商回歸”“五水共治”“四換三名”等轉型升級組合拳“十招拳法”，正向引導與倒逼推動并舉，促進經濟結構戰略性調整，企業反響較好。

轉型升級組合拳知曉度高，獲得感較強。從政策知曉度看，企業對“五水共治”知曉度高達91.9%，“三改一拆”“浙商回歸”“小微企業三年成長計劃”“創新驅動”等拳法的知曉度均在50%以上。從政策獲得感來看，“五水共治”獲得感強的企業占比高達64.1%，“三改一拆”政策獲得感強的企業占比在45.4%。

圖2 轉型升級組合拳政策知曉度

圖3 轉型升級組合拳政策獲得感

五成企業認為轉型升級組合拳執行效果好。各地靈活運用轉型升級組合拳，相關領域改革迅速有序展開，各個擊破，久久為功，推動浙江經濟邁向新境界。據監測，49.2%的企業認為轉型升級組合拳擊中了要害，執行效果好；45.6%的企業認為執行效果一般。

69.2%的企業對加快供給側結構性改革意見較為滿意，“降成本30條”政策效應初顯

二季度浙江省出臺了《關于加快供給側結構性改革的意見》（浙政發〔2016〕11號），提出了“三去一降一補”、加快培育發展新動能、加大全面深化改革力度等七方面重點工作。監測顯示，69.2%的企業對《意見》較為滿意，其中對“降成本”政策呼聲最高，占比達73%。

五成以上企業對降成本政策有了解，四成以上企業生產經營成本下降。“降成本30條”實施3個月以來，企業實實在在享受到了政策紅利，56.1%的企業對政策了解，43.7%的企業生產經營成本下降，其中12.3%的企業成本下降5%以上。

企業稅費負擔、用工成本、用能成本、融資成本下降幅度較大。二季度，全面實施“營改增”、減按70%征收地方水利基金等政策讓53%的企業稅費負擔明顯下降。降低社會保險費率、機器換人等政策讓26.7%的企業用工成本明顯下降。降電價、降氣價等政策讓22.8%的企業用能成本明顯下降。降準降息、直接融資、防范化解“兩鏈”風險等舉措讓21.2%的企業融資成本明顯下降。

政策所指向的行業受益更大。從“營改增”擴圍領域看，52.5%的房地產企業、49.7%的生活性服務企業預計企業稅負下降，分別較服務業面上水平高出8.4個、5.6個百分點。值得關注的是，“營改增”對金融業沖擊較大，35.9%的金融企業預計企業稅負下降，較服務業面上水平低8.2個百分點。勞動密集型行業用工成本降幅大。紡織服裝業中有57.7%的企業用工成本降低，較工業面上水平高1.8個百分點。六大高能耗行業用電成本降幅大。六大高耗能行業有58.1%的企業用能成本下降，高于工業面上水平3.2個百分點。

80%的企業對創業創新政策了解，人才、科技成果轉化、金融支持和創新平臺企業政策獲得感較強

近年來，浙江省委省政府把創新驅動作為首位戰略，出臺了一系列政策。監測顯示，80%的企業對創業創新政策了解，醫藥、儀表等高端制造對創業創新關注度較高，企業占比達87%；除信息服務（82.3%）外的其余九大服務行業對創新政策了解度普遍較低，其中社區服務（64.8%）低于全省面上15.2個百分點。從影響企業程度看，人才隊伍、“互聯網+”創業、科技成果產業化、平臺建設等方面政策對企業影響較大。

三成以上企業獲得過科技成果轉化政策扶持。科技成果轉化是科技創新的關鍵環節，有18.3%的企業獲得過創新產品推廣應用和市場拓展政策扶持；12.5%的企業獲得過公共科技資源開放共享。科技成果轉化政策對高端制造、信息經濟等重點支持力度更大，醫藥制造、專用設備等高端制造業獲支持企業占比49.3%，高于工業面上11.7個百分點；信息、科技服務等新興行業獲支持企業占比41.2%、36.1%，高于服務業面上15.6和10.5個百分點。

四成以上企業獲得過科技金融服務。科技產業發展需要金融助推，分別有44.2%的工業企業、46.5%的服務業企業獲得過科技銀行、科技保險、知識產權質押、風險投資、上市融資等各類科技金融服務。值得注意的是，小微企業金融扶持感受相對較強，有47.6%的小微企業曾經獲得過創新金融政策支持，高于中小企業5.3個百分點。

1/3左右企業獲得過各類科技創新支撐平臺服務。創新支撐平臺集聚整合人才、技術、風投等各類創新資源，促使創新發生奇妙的化學反應。分別有38.2%、29.7%的工業和服務業企業獲得過高新區、科技城、特色小鎮、眾創空間、公共技術平臺等各類創新支撐平臺服務。信息、科技服務領域創新平臺政策支持度超前，占比分別為58.7%、51.9%，高于全省面上24.7和17.9個百分點。

政策落實和執行力度待加強

從企業反映的情況看，全省重大戰略舉措貫徹落實過程中存在兩個方面的突出問題。

政策落地待加強。實施細則和操作辦法不配套（42.5%），監督、制約、激勵機制不健全（37.8%），相關政策不知道（36.9%）和相關部門貫徹落實不到位（23%）是影響企業政策獲得感的主要因素。

基層執行力度待加強。在貫徹落實重大戰略舉措中，36.3%的企業認為縣級相關部門最需要改進服務，32.6%的企業認為鄉鎮街道需要改進服務；省級部門和設區市級部門相執行情況較好，認為需要改進服務的企業占比僅為7.4%和23.8%。

政策訴求

為了更好地落實省委省政府重大戰略，發揮黃金政策的黃金效益，各級政府、各相關部門要進一步推進政策落地，進一步研究出臺與重大戰略舉措相配套的政策。

形成合力抓落實。企業對政策落實主要訴求有：加大政策宣傳力度（61.7%）、制定配套細則（51.7%）、優化政府服務（45.3%）、提高政策含金量（40.7%）。圍繞這一訴求，省級、市級部門要做好政策解讀與培訓，各類媒體包括新媒體要做好宣傳推送，縣級行業主管部門要打通政策傳遞最后一公里，為企業送政策、送服務，排憂解難。服務企業基層工作人員要吃透政策精神，幫助企業用足用活用好政策。

凝心聚力抓好供給側結構性改革。針對企業降成本的最大訴求（73%），抓好“降成本30條”的落地。圍繞加大全面深化改革力度（31.7%）、加快培育新動能（25.5%），抓好“放管服”；圍繞去庫存（32%）、去產能（26.6%）、補短板（24%）和去杠桿（14.9%），盡快制定相應的行動計劃。

多渠道加大金融對創業創新的支持力度。有42.3%的企業希望加大金融機構的信貸支持。要在搭建企業和社會資本對接平臺、創新科技金融產品與服務、擴大創業投資引導基金規模、鼓勵企業上市融資等方面有新作為，多渠道引資金之水澆灌實體經濟之田。

多方式推動創新平臺建設。有44.5%的企業希望通過政府出面推動共性技術的研發，有36.4%的企業希望強化技術聯盟建設，有35.9%的企業希望進一步擴大企業研究院等技術平臺認定范圍，有26.2%的企業希望強化產學研對接。

多維度促進科技成果轉化。緊緊扭住科技成果轉化這一關鍵，加大資金支持力度，提升研發設計、檢測檢驗等服務，建立科技成果轉化公共平臺、質量平臺，加強知識產權保護，推動科技成果向產業轉化的實質性飛躍。

圖/金川