一帶一路與長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構想內(nèi)涵與戰(zhàn)略意義
——兼論重慶在兩大戰(zhàn)略中的定位

陳文玲

（中國國際經(jīng)濟交流中心，北京市100007）

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一帶一路與長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構想內(nèi)涵與戰(zhàn)略意義
——兼論重慶在兩大戰(zhàn)略中的定位

陳文玲

（中國國際經(jīng)濟交流中心，北京市100007）

摘要：一帶一路戰(zhàn)略是隨著我國成為世界第一大貿(mào)易體，成為世界制造業(yè)產(chǎn)值第一的國家，成為世界金融大國和創(chuàng)新大國應運而生的。一帶一路戰(zhàn)略在陸上主要是依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，建設跨國界的經(jīng)濟通道；在海上主要是以重點港口為節(jié)點，共同建設暢通、安全、高效的運輸大通道，也即經(jīng)濟走廊，主要連接東南亞、南亞。一帶一路戰(zhàn)略作為一個需要持續(xù)多年推動的大戰(zhàn)略，具有非常重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。一帶一路戰(zhàn)略倡導建設命運共同體，我國將與一帶一路沿線國家追求合作共贏的乘數(shù)效應。長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施的重點和目標在于，提高長江經(jīng)濟帶沿線經(jīng)濟的競爭力、帶動力、支撐力、輻射力、回旋力。一帶一路與長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展的理念。在一帶一路戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中，重慶作為一個充滿動感和活力的城市以及歷史文化名城，需要充分利用自身獨特的政策集成優(yōu)勢、對外開發(fā)開放優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展空間優(yōu)勢，實現(xiàn)一體化安排和一體化戰(zhàn)略設計，打造高度發(fā)達的綜合立體交通樞紐，成為內(nèi)陸開放的高地、兩大戰(zhàn)略的交匯點和連接點以及創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。

關鍵詞：一帶一路；長江經(jīng)濟帶；戰(zhàn)略構想；內(nèi)涵

近幾年我國提出了三大戰(zhàn)略：一是一帶一路戰(zhàn)略；二是習近平主席視察北京時提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；三是李克強總理2014年4月到重慶調(diào)研時提出的長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略。以上三大戰(zhàn)略被稱為“新三大戰(zhàn)略”，實際上成為統(tǒng)領性的戰(zhàn)略，特別是一帶一路戰(zhàn)略。

一、一帶一路戰(zhàn)略內(nèi)涵及意義

（一）一帶一路戰(zhàn)略的提出

一帶一路戰(zhàn)略是習近平主席分別于2013年9月和10月提出的絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路兩個戰(zhàn)略的組合。2013年9月，習近平主席訪問中亞哈薩克斯坦，在納扎爾巴耶夫大學演講時提出了建設絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議，同年10月在東亞峰會上提出要共同建設21世紀海上絲綢之路，這兩個倡議合在一起被稱為“一帶一路”。

一帶一路重大倡議提出后，習近平主席在內(nèi)部講話、外部講話、國際講話中多次提到，一帶一路是一個需要持續(xù)多年推動的大戰(zhàn)略。

習近平主席提出的這個倡議，具有非常重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。中國作為擁有幾千年歷史的文明古國，七八千年之前就有了獨木舟。從河南出土的一些文物看，舊石器時代距今一萬年以上，人類的活動是綿延不斷的。在四大文明古國中，現(xiàn)在只有中國是古代文明國家與現(xiàn)代國家的交替與融合，其他像古埃及、古希臘、古巴比倫等都已經(jīng)消失了，中國作為一個偉大的文明古國能夠延續(xù)至今，是我們引以為傲的一件事情，中國的歷史傳承本質(zhì)上就是一種文化基因的流淌和傳遞。作為歷史上的文明古國，新中國成立后60多年特別是改革開放30多年以來取得了快速發(fā)展，目前我國的GDP總量已經(jīng)上升到世界第二位。2014年，我國GDP總量64萬億元，折合10.4萬億美元，占全球GDP的比重達到13.3%。全球GDP總量是77萬億美元，美國是17.4萬億美元，我國是10.4萬億美元，我國是美國的60%。即使目前我國經(jīng)濟增速下行（2014年增速7.4%，2013年增速7.7%，2012年增速7.7%，2012年之前平均增速9.6%），按照“十三五”期間經(jīng)濟增速保持在6.5%～7%之間，不突破6.5%底線的目標估算，預計2022年左右，我國的GDP總量就會超過美國，成為世界第一大經(jīng)濟體。然而，我國人均GDP目前僅排第81位，即使我國GDP總量追上美國，人均GDP也只能達到美國的1/4，因為美國只有3億人，而我國有13.6億多人。

我國已經(jīng)成為世界第一大貿(mào)易體，2014年國際貿(mào)易總額達到4.3萬億美元（而改革開放初期只有208億美元），排在全球第一位，先后超過了韓國、日本，后來又超過了德國，現(xiàn)在超過了美國。我國國際貿(mào)易總額躍居世界第一位，而且成為120多個國家的第一大貿(mào)易伙伴，70多個國家的第二大貿(mào)易伙伴。中國制造、中國商品飄洋過海，走到了世界的各個角落，這是全世界接受中國、認識中國、感知中國的第一步，正是隨著“中國制造”商品的輸出，我國成為世界第一大貿(mào)易體。

目前，我國已經(jīng)成為世界制造業(yè)產(chǎn)值排第一位的國家，制造業(yè)形成了39個門類，擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部的工業(yè)門類，有220個商品產(chǎn)能居世界第一位。根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織對各國制造業(yè)產(chǎn)值的計算，2010年我國制造業(yè)超過美國，占到了全世界制造業(yè)產(chǎn)值的19.8%，美國下降到了19.4%。而此前的第二次世界大戰(zhàn)時期，美國制造業(yè)產(chǎn)值曾經(jīng)占到世界的50%，即使在我國改革開放初期，美國制造業(yè)產(chǎn)值也占全世界的33%。世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出了一種此消彼漲的關系。

我國正在成為一個金融大國，短短五年時間，人民幣在全球交易貨幣中的地位就排到了第四位。2015年人民幣成為國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權（SDR）貨幣籃子中的第五種貨幣，之前里面有美元、歐元、日元、英鎊。隨著人民幣國際化水平的提高和金融體制改革的推進，或許其他四種貨幣也有自己的考慮，即把中國的貨幣拉進來以推動我國金融市場的全面開放。人民幣成為五大國際貨幣之一，這已成定局。目前，人民幣在貿(mào)易結算中已經(jīng)占到我國國際貿(mào)易總額的25%，可與32個國家的貨幣進行互換，互換額超過3萬億元，貨幣互換是不同貨幣債務間的調(diào)換，可降低籌資成本，防止匯率變動所造成的風險和損失。我國與10個國家實現(xiàn)了貨幣直兌，在全球建立了17個人民幣離岸中心、人民幣結算中心、人民幣清算中心。由此可見，人民幣國際化的步伐是非?？斓?。

成為金融大國的第二個標志就是在國際貨幣體系、國際金融秩序變革中，我國在一些領域占據(jù)了主導權，在尊重存量的基礎上，更有效、更主動地設計和推動著增量改革。特別突出的是，我國建議并主導推動了亞洲基礎設施投資銀行的建設，其第一批創(chuàng)始成員國有57個國家加入，這是中國外交戰(zhàn)略的重大突破，也是我國推動現(xiàn)行國際金融秩序變革的一個重大突破。我國還主導倡議成立了金磚國家新開發(fā)銀行，包括中國、印度、巴西、南非、俄羅斯五個金磚國家。成立金磚國家新開發(fā)銀行是2013年習近平主席提出的倡議，2014年形成了五個國家共同的決定，2015年金磚國家新開發(fā)銀行成立，總部就設在中國上海，第一任行長由印度人出任，2015年9月已經(jīng)到任。亞洲基礎設施投資銀行的第一任行長由中國人出任，是我國著名的金融專家金立群。亞洲基礎設施投資銀行的注冊資本金是1 000億美元，第一期到位500億美元，第二期到位500億美元，中國所占份額大約是36%，然后依次是其他國家。金磚國家新開發(fā)銀行的投資是500億美元，第一期到位500億美元，由金磚五國各出100億美元，然后輪流執(zhí)政。此外，中國積極推動成立的上合組織金融機構，就是我國和俄羅斯以及中亞、西亞等地的國家籌建的。2015年10月，李克強總理到歐洲出訪，宣布我們加入歐洲復興開發(fā)銀行，歐洲復興開發(fā)銀行實際上從來沒有對外開放過，這次李克強總理提出加入，盡管資金規(guī)模不大，卻是我國與歐洲合作非常重要的方面。2015年，李克強總理到歐洲訪問時提出，中國要加入歐洲的容克計劃，投資歐洲基礎設施建設，中國是第一個提出加入這個計劃的。目前，中國金融開放的步伐非常快，主動進入國際市場爭取有所作為，主動提出“中國方案”“中國議題”“中國理念”，說明了一個大國的自覺、自重和自強。

中國正在成為一個創(chuàng)新大國，如果說以前的“中國制造”是低端產(chǎn)品，以后的“中國制造”將邁向中高端，過去中國制造業(yè)總的來看處于價值鏈的中低端，以后我們要邁向中高端。現(xiàn)在我國已經(jīng)出現(xiàn)了一批中高端的產(chǎn)業(yè)或者說國際一流的產(chǎn)業(yè)、國際一流的企業(yè)、國際一流的產(chǎn)品，引領著中國經(jīng)濟的發(fā)展。比如高鐵，目前我國已與很多國家建立了合作意向，再加上正在修建的高鐵，占到了全世界高鐵總里程的60%以上。當前，日本、德國與我國的競爭很激烈，特別是日本采取各種手段與我國競爭，包括降低價格如補貼、讓利等。目前，我國面臨的最大挑戰(zhàn)是，日本正在謀劃彎道超車，現(xiàn)已重啟磁懸浮計劃。大家知道，上海第一條30千米長的磁懸浮列車鐵路停下來了。目前，日本打算用磁懸浮替代高鐵，準備建設第一條磁懸浮列車鐵路，從東京到大阪，時速是500～600千米。500～600千米指其一般時速，最高時速可達800千米。我國在高鐵降速之后，最近可能會提速，提速后將達到每小時300～350千米。磁懸浮有一個特點是高鐵無法比擬的，即高鐵穿山洞必須是平行的，而磁懸浮可以爬坡，磁懸浮是不進入軌道的。中國是一個非常偉大的文明古國，在新的歷史起點上煥發(fā)了青春，但也面臨著非常嚴峻的挑戰(zhàn)，被一些國家當成假想敵，特別是美國和日本，俄羅斯還不具備這種條件，目前還需要與中國合作。中國作為這樣一個大國要崛起，必須向世界發(fā)送一個明確的信號，即中國會通過和平、合作、和諧、共贏的方式來實現(xiàn)中華民族的偉大復興，要向全世界表明中華民族偉大復興的中國夢與各國各民族的夢是相通的。這里的“夢”是夢想的意思，不是具體的人們對夢的詮釋。我們的“夢”是中國的夢想，是追求更加美好未來的夢想，這個夢想與世界各國人民的夢想息息相通，表現(xiàn)了中國由經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國的正確的歷史觀、發(fā)展觀、安全觀和世界觀。我國將通過一帶一路戰(zhàn)略架起和平、增長、改革、文明四座大橋。

中國為什么要提出“絲綢之路”的概念？“絲綢之路”系中國創(chuàng)造，是我們的祖先延續(xù)下來的，現(xiàn)在“絲綢之路”已經(jīng)成為一種文化符號。古代的絲綢之路，陸上主要有三條，其起點是西安，因為秦、漢、唐全部定都在西安。其中，一條從西安到甘肅，再到烏魯木齊，然后通過俄羅斯到里海；一條從西安到甘肅敦煌、古樓蘭（古樓蘭國在新疆），然后再到和田、到巴黎，中間還有一個岔道，到伊斯蘭堡，最后到印度的新德里；一條從中間分線之后到巴格達，然后一直到古羅馬、到威尼斯。在通往歐洲的這條道路上，有一條是到土耳其的安卡拉（土耳其的首府）、伊斯坦布爾；還有一條是到耶路撒冷、亞特蘭大?？梢钥吹剑糯膸讞l絲綢之路有一個主線，但也有分支，代表了中國商品貿(mào)易的所到之處。在這種情況下，中國的古絲綢之路成為一種文化符號，即“交易”和“交換”，因為絲綢是古代中國在國際貿(mào)易中所交易的最主要商品。在世界制造史上，有很長一段時間中國制造都是領先的，其中就包括絲綢、瓷器、家具、造船、冶煉等。從古至今，中國在世界上的影響都是巨大的，其中非常重要的一點就是中國制造在世界上的影響。16世紀到18世紀，歐洲貴族所崇尚的就是中國商品，如中國的瓷器、茶葉、絲綢等。當時，中國商品無論走到哪里都是最昂貴的收藏品，中國制造成了一個代表財富的符號。那個時期，中國就是通過這種友好貿(mào)易方式，將自己的商品和文化帶到了世界各地。這種文化符號所包含的是和平交往、平等交易、互通有無，是古代的一種互利共贏。

古代海上絲綢之路有兩個重要起點，一個起點在廣州番禺一帶，這是明清以后海上絲綢之路的起點；另一個起點在福建泉州，當時我國的很多商品都是從福建泉州上岸或上船飄洋過海輸入韓國、日本以及歐洲地區(qū)的。比如大家熟悉的英國立頓紅茶，就是中國武夷山的巖茶，是16世紀從泉州輸出到歐洲的。福建巖茶傳到歐洲后被作為宮廷飲料，然后經(jīng)過若干年的發(fā)展，成為現(xiàn)在的紅茶，形成了立頓品牌進入中國市場。一直以來，我們都認為英國的產(chǎn)品品質(zhì)高，殊不知立頓的起源在中國，制茶工藝也是從中國傳過去的。在日本，考古中發(fā)現(xiàn)了很多日本收藏的古瓷器，其中來自中國的都是從泉州輸出的。因此，古代絲綢之路這個文化符號不僅僅是中國的一筆財富，也是世界的一筆財富。明代鄭和七次下西洋，實際上是通過海上的絲綢之路，鄭和也帶去了中國的很多產(chǎn)品，當時我國的造船業(yè)在世界上是遙遙領先的。當時，我國的造船業(yè)與河、海是一體化的，其出發(fā)地在江蘇太倉，他們在河叉口造船，造成之后直接把船推入海中。我國造船技術領先，可以造出遠洋船隊，加速了我國與更遠國家的交流和交易。

古絲綢之路這個文化符號，再次由習近平主席提出來，非常具有影響力，非常具有震撼力，非常具有號召力。這是因為，在此之前世界上先后已經(jīng)有了28個關于絲綢之路的設想或計劃。例如，2011年美國的重返亞太戰(zhàn)略叫“新絲綢之路計劃”，主要瞄準中亞、西亞等地區(qū)，包括現(xiàn)在我們談論的中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊；俄羅斯、印度、伊朗三國曾經(jīng)提出過“北南走廊”計劃，計劃修建一條從南亞經(jīng)中亞、高加索、俄羅斯到達歐洲的貨運通道；聯(lián)合國也提出過類似的絲綢之路計劃。也就是說，在我們之前，聯(lián)合國、日本、美國、俄羅斯以及其他國家或地區(qū)所提出的相關戰(zhàn)略也叫“絲綢之路”。然而，盡管名稱類似，但他們并不真正懂得絲綢之路的文化，不懂這個價值符號的含義。比如，美國的新絲綢之路計劃只是計劃自己要到相關國家投融資建設一系列項目，獲取一系列資產(chǎn)。2014年我們到哈薩克斯坦調(diào)研，與其總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所的專家交流時，對方就曾經(jīng)這樣問過我們：中國的絲綢之路是什么意思？你們有什么計劃？在我們國家有什么打算？其實，當時我們已經(jīng)開始著手研究一帶一路戰(zhàn)略構想了，只是還不夠成熟，當時國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務部共同發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》還沒有出來。因此，我們回答說，一帶一路戰(zhàn)略是習近平主席向沿線國家發(fā)出的重大倡議，即以各國共同認可的價值取向，形成共同的認知，共同投入，攜手共建更加美好的未來，這個倡議不僅是中國期待的，對參與各國都是有好處的。當時哈薩克斯坦的朋友告訴我們，美國的新絲綢之路計劃是非常詳盡的。從哈薩克斯坦、俄羅斯、土耳其調(diào)研歸來后，我們撰寫了供決策參考的內(nèi)部報告。當時，國家正在制定一帶一路戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)劃的制定盡管動員了40多個部委，但主要還是基于國內(nèi)的意見和建議。考慮到我們無法將自己的想法強加給其他國家，因此我們建議即使有了建議規(guī)劃稿暫時也不要出臺，否則一定弊大于利，應該內(nèi)外有別，抓緊出臺對外宣傳一帶一路重大倡議的文本，呼吁沿線各國協(xié)同推進，與更多國家和地區(qū)實施戰(zhàn)略對接、規(guī)劃對接、項目對接或市場對接，該建議被采納。一帶一路和亞洲基礎設施投資銀行的倡議之所以得到了越來越多國家和地區(qū)以及國際組織的接受，與中國站在人類道義制高點上的主張以及恰當?shù)牟僮魍七M方式有著非常重要的關系。在已有的28個設想中，中國提出的倡議之所以受到各國關注，是因為我國一帶一路戰(zhàn)略提出的共商、共享、共建原則深得人心。

（二）一帶一路戰(zhàn)略的內(nèi)涵

國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務部共同發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，實際上是代表黨中央、國務院聯(lián)合推出的“中國議題”“中國方案”或“中國聲音”。這個文件非常清楚地講述了一帶一路戰(zhàn)略的重點和路線，大體上就是以中國為起點，然后形成一個連接亞歐兩大板塊的經(jīng)濟通道或經(jīng)濟走廊。其中，所謂的“一帶”就是我們在陸地上處理與相關國家之間的關系，形成像古代一樣的陸上絲綢之路；所謂的“21世紀海上絲綢之路”就是一個海洋戰(zhàn)略，就是我國與全球更多國家和地區(qū)合作共贏的戰(zhàn)略，如果說絲綢之路經(jīng)濟帶還帶有地緣經(jīng)濟色彩的話，21世紀海上絲綢之路就是一個全面開放的全球戰(zhàn)略。之前我們提出的倡議主要針對歐亞版塊，后來進一步擴展，并不限定哪些國家可以加入。因此，21世紀海上絲綢之路并不僅僅局限于之前所說的60多個國家、44億人口，還會隨著新伙伴的加入而不斷拓展。國家的海洋戰(zhàn)略是從黃色國土到藍色國土發(fā)展與安全角度統(tǒng)籌考慮的，從沿海經(jīng)濟、岸線經(jīng)濟、淺海經(jīng)濟、深海經(jīng)濟到極地經(jīng)濟，這是一個大的戰(zhàn)略布局。這樣一個大的戰(zhàn)略構想，不可能一蹴而就，不可能一年、五年完成。一帶一路戰(zhàn)略體現(xiàn)了中國外交主動進取的新境界，主動規(guī)劃，主動設計，體現(xiàn)了一種大國的擔當、大國的作為、大國的胸襟。

（三）一帶一路戰(zhàn)略的重點路線

按照愿景和行動，中國倡議的一帶一路主要包括六條大的海陸經(jīng)濟通道或者說道路。

1.陸上通道

根據(jù)一帶一路的走向，陸上主要是依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，建設跨國界的經(jīng)濟通道。絲綢之路經(jīng)濟帶主要包括以下四條經(jīng)濟通道：

第一條就是新亞歐大陸橋。為什么叫新亞歐大陸橋呢？因為亞歐大陸橋有幾條，而這實際上是第二條亞歐大陸橋。第一條亞歐大陸橋從俄羅斯也就是遠東鐵路通過西伯利亞，然后通過莫斯科到布列斯特，然后到華沙、柏林、鹿特丹，這是最先建設的一條以俄羅斯為主導，與歐洲市場對接的鐵路。現(xiàn)在所說的第二條亞歐大陸橋，就是以連云港為起點、與歐洲對接的鐵路，我國有一個江蘇沿海經(jīng)濟帶，江蘇沿海經(jīng)濟帶就包括連云港、南通、鹽城等地，起點是連云港，從連云港到鄭州、西安、蘭州、重慶等地，然后到烏魯木齊，通過中亞再到華沙，最后到鹿特丹。第三條亞歐大陸橋現(xiàn)正在修建，是從深圳到昆明、到達卡、到印度，然后再從印度到土耳其的安卡拉。安卡拉這一段非常重要，因為2023年是土耳其建國一百周年，他們希望通過修通橫貫全國的鐵路來形成連接東西方的戰(zhàn)略大通道。土耳其計劃修建一條2 000千米的高鐵，連通亞歐，一邊直接連著阿富汗，一邊通過華沙到鹿特丹。土耳其是伊斯蘭國家，是阿拉伯世界幾十個國家的領頭羊，他將自己定位為東西方的大通道，不僅要發(fā)揮陸上優(yōu)勢，還要借助海上優(yōu)勢，即海上咽喉要道——伊斯坦布爾的霍爾木茲海峽。其陸地上通過阿富汗連接后，再與中國連接，這一頭就聯(lián)通起來了，另一頭連通華沙、鹿特丹，這樣就可以左右逢源，充分利用自己的區(qū)位優(yōu)勢了。而且土耳其將之作為國家最大的戰(zhàn)略，即到2023年土耳其建國一百周年的時候，成為連接中西方的戰(zhàn)略大通道。對于這條通道的建設，我們應順勢而為，與土耳其的國家戰(zhàn)略和規(guī)劃對接。當然，從安卡拉到伊斯坦布爾533千米的高鐵是中國鐵路工程總公司建的，修得非常好。亞歐大陸橋是我國一帶一路戰(zhàn)略非常重要的通道。

第二條通道是中蒙俄經(jīng)濟走廊，即中國、蒙古、俄羅斯經(jīng)濟走廊，主要通過東三省，然后連接蒙古、連接俄羅斯，現(xiàn)在這條通道的建設也取得了很大進展。2014年我們到俄羅斯訪問時，俄羅斯智庫遠東研究所的專家提到，一帶一路應與俄羅斯的遠東鐵路連接，否則一帶一路就無法同俄羅斯產(chǎn)生聯(lián)系，因為新亞歐大陸橋不通過俄羅斯，與俄羅斯沒有連接點。2014年11月，李克強總理到俄羅斯訪問，當時簽約修建的鐵路，其中一條就是要與遠東鐵路連接，這條鐵路主要從東北過去，與遠東鐵路連接，即與第一條通道亞歐大陸橋連接，另一條從黑龍江連接貝阿鐵路，形成與俄羅斯一體化的中蒙俄經(jīng)濟走廊。這條經(jīng)濟走廊也與第一亞歐大陸橋、第二亞歐大陸橋有聯(lián)系。習近平主席參加俄羅斯索契冬奧會時，普京曾表態(tài)支持中國的一帶一路建設，2015年普京訪問中國時再次表態(tài)支持中國的一帶一路建設。目前，俄羅斯積極推進與中亞國家的一體化建設，在中亞國家中最先推進的是白俄羅斯和哈薩克斯坦，現(xiàn)在吉爾吉斯斯坦等五個國家也加入了，與亞歐國家共同推進關稅同盟即關稅一體化。

與此同時，俄羅斯首先提出，要在戰(zhàn)略上“向東看”，即主動融入亞太地區(qū)。亞太地區(qū)是當今世界經(jīng)濟的中心，是世界經(jīng)濟增長最活躍、最有潛力的地區(qū)，也是人口最多的地區(qū)，而亞太地區(qū)最具活力的國家就是中國。習近平主席曾經(jīng)指出，2009—2011年間，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上。目前，中國經(jīng)濟增速盡管有所放緩，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率仍在30%以上，仍是世界經(jīng)濟重要的動力源。俄羅斯“向東看”，一方面與美國、歐洲制裁俄羅斯有關，一方面與其產(chǎn)業(yè)結構有關。俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結構非常單一，主要以能源為主，在能源遭遇空前的價格暴跌后，俄羅斯陷入了經(jīng)濟衰退。關于能源價格的空前暴跌，之前有觀點認為是美國和歐洲聯(lián)手制裁俄羅斯，因為俄羅斯經(jīng)濟結構單一，高度依賴原油等能源行業(yè)，但后來看并非完全如此。之前世界上最大的石油供應商是中東地區(qū)的阿拉伯國家，而現(xiàn)在不僅中東有石油，中亞也有石油，西亞也有石油，蒙古也有石油，俄羅斯也有石油，美國有頁巖氣，全世界都在研究風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能甚至海洋的潮汐能，世界能源格局發(fā)生了非常重大的變化。隨著整個國際能源格局的重大變化，也即隨著能源分布的多元化、能源供給的多元化、能源產(chǎn)品品類的多樣化，隨著世界石油供給地的向西轉移、需求地的向東轉移，中國、印度等新興市場國家成為最大的能源需求者。中蒙俄經(jīng)濟走廊對我國至關重要，我國同俄羅斯簽訂了4 000億美元的能源供給大單，合同期20年。我國與俄羅斯不僅要有能源上的交易，將來還要與俄羅斯經(jīng)濟結構形成互補，這是一個全面的戰(zhàn)略、全天候的戰(zhàn)略合作伙伴關系。中國與70多個國家和地區(qū)建立了70多對伙伴關系，對于這種伙伴關系有14種提法，如全天候戰(zhàn)略伙伴關系、全面戰(zhàn)略伙伴關系、戰(zhàn)略伙伴關系、合作伙伴關系，有時很難區(qū)分哪種伙伴關系更緊密些。我國一直奉行不結盟政策，最近幾年我國外交所遵循的非常重要的一條原則就是結伴不結盟，結伴前行，但不結盟，關系近、關系鐵、關系處于膠著狀態(tài)就是實質(zhì)上的結盟，否則中國的利益很難得到保障。因此，中蒙俄經(jīng)濟走廊非常重要。

第三條是中國到中亞、西亞的經(jīng)濟走廊。中亞歷來是俄羅斯的勢力范圍，美國在中亞、西亞地區(qū)也滲透得很厲害。比如，哈薩克斯坦是俄羅斯主導的亞歐同盟第一個簽約的國家，其領導人納扎爾巴耶夫在俄羅斯沒有解體之前就頗具影響力，他提出了一個光明之路戰(zhàn)略，主動與中國對接。此外，哈薩克斯坦與美國也有聯(lián)系。哈薩克斯坦一方面與中國合作，一方面對中國也有所防備。歷史上的尼布楚條約把我國很大一塊土地割讓出去了，其中就有一部分在哈薩克斯坦境內(nèi)，其土壤條件非常好?？傊?，由于有納扎爾巴耶夫率先提出的光明之路戰(zhàn)略，俄羅斯也支持一帶一路戰(zhàn)略，現(xiàn)在又提出亞歐可與一帶一路對接，在中亞地區(qū)推進得比較順利。此外，一帶一路戰(zhàn)略在西亞地區(qū)推進得也比較順利，西亞地區(qū)的阿富汗、阿爾及利亞等國家比較落后，大部分是追隨者，實際上更希望搭便車。如果中國的絲綢之路經(jīng)濟帶將中亞和西亞連接起來，再通向歐洲，就可以把更廣闊的領域變成互聯(lián)互通的經(jīng)濟走廊。

第四條是中國到中南半島，也即通過南亞到中南半島的國際經(jīng)濟合作走廊。這實際上是將來我國通過中南半島進入印度洋的通道，可以形成“兩洋”戰(zhàn)略，一個是太平洋，一個是印度洋，畢竟大西洋距離我們比較遠。如果形成“兩洋”戰(zhàn)略，如果我們一方面在太平洋有地位有影響，另一方面在印度洋有地位有影響，戰(zhàn)略縱深和戰(zhàn)略回旋的余地就大多了。由于美國也談重返亞太地區(qū)、重返太平洋，而中國本身就是太平洋國家，亞太經(jīng)合組織也包括美國，因此習近平主席訪美時曾對奧巴馬說，太平洋足夠大，能夠盛得下中美兩個國家。將來如果能打通經(jīng)過南亞到中南半島的通道，就可以打通中國從印度洋進入歐洲、進入世界的通道。

2.海上通道

21世紀海上絲綢之路主要以重點港口為節(jié)點，共同建設暢通、安全、高效的運輸大通道，也即經(jīng)濟走廊。21世紀海上絲綢之路主要包括兩條大的通道，連接東南亞、南亞。

第一條是中巴經(jīng)濟走廊，從中國到巴基斯坦。中巴經(jīng)濟走廊對我們而言非常重要，因為巴基斯坦與我國關系比較密切，而巴基斯坦和印度兩個國家之間矛盾較多，不過兩個國家都對中國有共同需求。李克強總理稱巴基斯坦為“巴鐵”，就是鐵哥們兒的意思。習近平主席2015年4月與巴基斯坦簽訂了一攬子協(xié)議，共計410億美元，包括巴基斯坦的能源資源開發(fā)、城市基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和港口建設等。我國絲綢基金投資的第一個項目就是巴基斯坦的一個水電站。中巴經(jīng)濟走廊建成后，連接孟中印緬經(jīng)濟走廊，南亞到中南半島的合作格局就會完全不一樣了。

第二條是孟中印緬經(jīng)濟走廊，即孟加拉國、中國、印度、緬甸。為什么把孟加拉國排在前面呢？因為按照國際慣例，孟加拉國的英文字母排得靠前，其次是中國，再次是印度，最后是緬甸，因此叫孟中印緬。孟中印緬經(jīng)濟走廊的建設非常重要，起點在我國云南省。最近我國批準了四個開發(fā)開放試驗區(qū)，都在邊境，其中云南省有兩個，一個在瑞麗，開發(fā)開放區(qū)面積達到2 000平方千米，作為孟中印緬經(jīng)濟走廊的起點；另一個是云南磨憨，在云南西雙版納，這里直接與老撾接壤，面積有1 000多平方千米，最近將修建中老鐵路。一方面，印度與中國都是金磚五國的成員，最近關系走得比較近；另一方面，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家均在加快發(fā)展，暗地里也在較量比拼。2014年印度的GDP增速是6.9%，2015年是7%，也就是說我國的經(jīng)濟增速“破7”，印度的“上7”，因此國際社會上有不少國家為印度叫好，認為印度的GDP增速超過了中國。當然，印度的GDP總量只有不到2萬億美元，不及我國的1/5，短期內(nèi)還追不上中國。不過，短期追不上不等于以后追不上，現(xiàn)在中國只能進、不能退。對此，印度社會有的持贊成態(tài)度，有的持不贊成態(tài)度，博弈正在進行。孟中印緬經(jīng)濟走廊首先要經(jīng)過緬甸，一旦打通，首先需要處理好我國與鄰國緬甸的關系。目前，緬甸被美國、日本滲透得非常厲害。緬甸沿中國邊境有300多個村鎮(zhèn)，其中日本人在將近200個村鎮(zhèn)辦了小學，美國也在實際上抓住了契機，支持昂山素季重返政壇。緬甸局勢比較復雜，不過孟加拉國始終持積極支持的態(tài)度，由于其經(jīng)濟一直比較落后，因此非常希望搭便車。

（四）一帶一路戰(zhàn)略的意義

中國提出的建設一帶一路的重大倡議是開放的，是新形勢下開展國際交往與合作的一種新思路、新探索，是各國攜手共建世界新秩序和嶄新國際關系的一種重要嘗試。此外，特別需要強調(diào)的是，中國提出的構建一帶一路的倡議，是非排他性的，歡迎更多國家和地區(qū)響應，在各自的戰(zhàn)略對接、規(guī)劃對接、項目對接過程中，尋求發(fā)展的新機遇、新動力、新空間。戰(zhàn)略對接、規(guī)劃對接、項目對接的提法出現(xiàn)于2015年在重慶舉辦的亞歐互聯(lián)互通產(chǎn)業(yè)對話會之后，當時提出下一步推進一帶一路戰(zhàn)略需要實現(xiàn)10個對接，首先就是戰(zhàn)略對接、規(guī)劃對接和重大項目對接。這些思路被采納后，推動了我國與一帶一路沿線國家和地區(qū)戰(zhàn)略對接的熱潮，比如與哈薩克斯坦的“光明之路”對接、與蒙古的“草原之路”對接、與韓國的“韓國創(chuàng)意”對接，這些戰(zhàn)略對接、產(chǎn)業(yè)對接將使我們的道路越走越寬。如果說中國提出的一帶一路戰(zhàn)略一開始是重大倡議的話，那么現(xiàn)在就是共同推進、共同實施、共同建設，真正得到了很多國家的響應?，F(xiàn)在很多國家表示要與中國對接，就像哈薩克斯坦那樣，德國也提出要進行戰(zhàn)略對接，中國制造2025與德國工業(yè)4.0對接，并形成了戰(zhàn)略合作協(xié)定。中國提出了構建一帶一路的倡議，更加主動地與其他國家和地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟組織開展合作，更加充分地尊重各國的發(fā)展道路以及加入其他經(jīng)濟組織的選擇，這些理念和做法充分體現(xiàn)了中國的智慧?！耙粠б宦贰敝卮蟪h的意義主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是將與沿線國家和地區(qū)攜手構建命運共同體、利益共同體、責任共同體、情感共同體。構建命運共同體是因為只有合作才有利益；構建責任共同體是因為所有人都要對這個世界負責，都要提供公共產(chǎn)品；構建情感共同體是最難的，因為即使一個家庭內(nèi)部都很難形成完全的情感共同體，而各國間文化差異很大，實現(xiàn)民心相通是最不容易的。我國的一帶一路戰(zhàn)略是“五通”戰(zhàn)略，最后一條是民心相通，所謂“民心相通”就是要建立情感共同體，尋找更多的情感交匯點，開創(chuàng)更加美好的未來。

二是通過推進一帶一路戰(zhàn)略，促進沿線國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)相互銜接和對接，對接的目的是共贏，是促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置與市場深度融合，只有如此才能創(chuàng)造更大的發(fā)展空間和回旋余地。

三是可以和沿線國家及地區(qū)共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構，這是國際合作以及全球治理新模式方面的積極探索，可為世界和平增加正能量。

四是可以共同攜手應對國際政治、經(jīng)濟、軍事等風險和非傳統(tǒng)安全威脅。非傳統(tǒng)安全威脅是對全世界的威脅，必須抵制，中國的態(tài)度和做法順應了國際社會對中國在國際事務中發(fā)揮更大作用的新期待。之前，由于我國經(jīng)濟實力不夠強，總體上是韜光養(yǎng)晦，在很多國際重大問題上基本都是棄權的，贊成票、反對票都不投。而現(xiàn)在，我們該贊成就贊成，該反對就反對，該發(fā)言就發(fā)言，該發(fā)聲就發(fā)聲，而且主動提出中國議題、中國方案，主動發(fā)出中國聲音，講好中國故事，這些都是積極的大國擔當和作為。

五是將與沿線國家和地區(qū)形成國際國內(nèi)互動、互通、互補的跨國界大區(qū)域和次區(qū)域的新布局，共同建設合作發(fā)展的新格局。

一帶一路戰(zhàn)略是合奏而不是中國的獨奏。中國提出建立亞洲基礎設施投資銀行符合當前以及未來的迫切和長遠需求。到2030年全球基礎設施投資需求將高達57萬億美元，其中水和水處理、能源交通建設領域約占80%。世界銀行研究認為，發(fā)展中國家每年的基礎設施投資需求將達到1萬億美元。以非洲為例，目前非洲只有40%的民眾用得上電，33%的農(nóng)村人口能夠享受運輸或交通，5%的農(nóng)業(yè)用地得到灌溉，非洲每年的基礎設施投資缺口達1 000億美元。根據(jù)美國土木協(xié)會的估計，到2020年之前，美國更新基礎設施投資的缺口高達3.6萬億美元。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的測算，未來8～10年，亞洲每年的基礎設施投資需求將達到7 300億美元（世界銀行的測算是8 000億美元），而亞洲開發(fā)銀行和世界銀行兩個最大的金融機構在亞洲地區(qū)的基礎設施投資總額只有300億美元。2014年10月24日，亞洲基礎設施投資銀行由包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)的21個創(chuàng)始成員國簽約共同決定成立，并迅速得到了57個創(chuàng)始成員國的響應，這并非哪個國家游說就能夠實現(xiàn)的，也并非哪個國家抵制就能夠阻擋的。

中國倡導命運共同體，這個命運共同體體現(xiàn)了四個方面的精神：一是和平發(fā)展是中華文化的內(nèi)在基因；二是我們要在大國崛起進程中走出“修昔底德陷阱”，這是中國外交的新境界；三是全世界共同面對恐怖主義、極端主義、跨國犯罪、網(wǎng)絡安全、重大自然災害等非傳統(tǒng)安全威脅和貧富失衡、收支失衡、全球協(xié)調(diào)機制階段性失衡以及經(jīng)濟低速增長的新常態(tài)，這些風險和挑戰(zhàn)是面向人類、面向世界所有國家的，命運共同體是應有之意；四是中國文化提倡和而不同、求同存異、化異為同，這是中國大國胸襟在新時期的表現(xiàn)。

我國推進一帶一路戰(zhàn)略，就是要尋找與各國之間的最大公約數(shù)。我們的做法不僅要符合人類發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，要符合國際交往的內(nèi)在規(guī)律，要符合世界經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，而且要符合市場經(jīng)濟規(guī)律，因為全世界除了古巴和朝鮮外，基本上都是市場經(jīng)濟國家，經(jīng)濟制度都是一樣的，此外也要符合建立正常地緣政治與經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律。特別是隨著我國成為世界第一大貿(mào)易體、第二大經(jīng)濟體，為同時駕馭國內(nèi)、國際兩種市場，就一定要符合新經(jīng)濟形態(tài)下商流、物流、信息流、資本流和人的自由流通、便利流通的內(nèi)在規(guī)律。因此，一帶一路戰(zhàn)略的核心就是“五通”，從某種意義上講，這就是我們在全球化條件下的國際化大流通。

中國與一帶一路沿線國家和地區(qū)追求合作共贏的乘數(shù)效應。所謂“乘數(shù)效應”，就是1+1并非等于2，而是要大于2。對前一段時間有關“互聯(lián)網(wǎng)+”“+互聯(lián)網(wǎng)”的爭論，可采用一個比較形象的說法，“+互聯(lián)網(wǎng)”是物理反應，是數(shù)學游戲，而“互聯(lián)網(wǎng)+”是化學反應，是內(nèi)在動能。推進一帶一路建設也會產(chǎn)生“乘數(shù)效應”，如果全球更多的國家能夠實現(xiàn)政策溝通與政策對接，全球治理體系的重建就會容易得多，就會形成很大的能量，在推動全球治理機制合理化、常態(tài)化方面發(fā)揮更大的作用。如果我們能夠與各國的戰(zhàn)略實現(xiàn)對接，就可以同更多的國家形成戰(zhàn)略合力，就可以改變世界通過戰(zhàn)爭來解決問題進而獲得利益的路徑。如何規(guī)劃才能與相關國家的戰(zhàn)略實現(xiàn)對接呢？就是要通過合作推動具有共同取向的國家戰(zhàn)略形成戰(zhàn)略利益共同體，使各國都為投資者創(chuàng)造良好的平臺和透明的管理環(huán)境，讓互利共贏成為現(xiàn)實。當然這些規(guī)劃都是各國自己制定的，投資者是企業(yè)，政府要給所有投資者一個明確的戰(zhàn)略導向，中巴經(jīng)濟走廊的建設就是戰(zhàn)略對接。習近平主席曾在講話中指出，歡迎一帶一路沿線國家和地區(qū)搭乘中國經(jīng)濟快速發(fā)展的快車，搭乘中國經(jīng)濟快速發(fā)展的便車，盡管本人認為最好是搭乘快車，便車應該少搭一點。習近平主席出訪美國、巴基斯坦、英國等國家和地區(qū)時都帶了一大批企業(yè)，國家簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，而具體項目由企業(yè)來運作。美國也曾派專家到中國商談亞洲基礎設施投資銀行問題，表示如果亞洲基礎設施投資銀行能夠達到國際上一流銀行的運作水平，美國也愿意加入。本人認為，作為國際一流的現(xiàn)代銀行是有規(guī)律可循的，亞洲基礎設施投資銀行也不會免費送錢，其運作需要符合經(jīng)濟規(guī)律，需要講究效率和效益。通過更順暢地與世界更多國家對接，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和認同以及各國人民情感的溝通和認同，從而產(chǎn)生合作共贏的乘數(shù)效應。

二、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略內(nèi)涵與意義

（一）長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的內(nèi)涵

長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略蘊含了黨的十八屆五中全會提出的五大理念：

第一是創(chuàng)新發(fā)展。長江經(jīng)濟帶依托黃金水道，可以打造成中國經(jīng)濟新的支撐帶，使長江經(jīng)濟帶成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶，培育國際競爭與合作的新優(yōu)勢。長江經(jīng)濟帶包括11個省市，其GDP和人口均占全國的40%，面積有205萬平方千米，占國土面積的1/5。長江經(jīng)濟帶要成為一個創(chuàng)新的高地，要成為國家未來可持續(xù)發(fā)展與從大國邁向強國最有力的支撐帶。從創(chuàng)新能力看，長江經(jīng)濟帶在全國范圍內(nèi)是最強的，而其中特別強的部分之一又集中在重慶、上海等地。我國的產(chǎn)業(yè)正在加快向中西部地區(qū)轉移，中西部地區(qū)創(chuàng)新的高地是重慶，重慶的教育資源、人才資源以及開發(fā)開放的政策資源均優(yōu)于其他地區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展是推動長江經(jīng)濟帶成為國家經(jīng)濟新常態(tài)下新引擎、新經(jīng)濟帶的核心任務，非常重要。

第二是協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展包括幾層含義：一是東中西部地區(qū)互動合作協(xié)調(diào)發(fā)展；二是城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展；三是發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是黃色國土與藍色國土協(xié)調(diào)發(fā)展。只有長江經(jīng)濟帶能夠全方位地詮釋這樣的協(xié)調(diào)發(fā)展理念。長江經(jīng)濟帶東中西部地區(qū)都有覆蓋，東部地區(qū)包括長江三角洲地區(qū)，中部地區(qū)包括長江中游城市群，西部地區(qū)以重慶為龍頭，一直綿延到云南，然后再以云南為起點連通孟中印緬經(jīng)濟走廊。當前，發(fā)達地區(qū)主要集中在東南沿海，主要是長江下游，欠發(fā)達地區(qū)主要集中在長江上游。推動長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展，使欠發(fā)達地區(qū)成為新一輪改革的前沿，特別是使云南、貴州等地發(fā)展起來，中國經(jīng)濟發(fā)展的回旋余地和空間就會進一步拓展。前一段時間，國務院曾經(jīng)委托中國國際經(jīng)濟交流中心進行長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略評估，我們到重慶、云南、貴州、四川等地進行了調(diào)研，可以看到沿途具有很強的后發(fā)優(yōu)勢，正在實現(xiàn)跨越式發(fā)展，如重慶的大數(shù)據(jù)、汽車、電腦等產(chǎn)業(yè)發(fā)展都非?？臁｜S色國土和藍色國土協(xié)調(diào)發(fā)展主要指要從內(nèi)河走向遠洋，我們有幾條通道，一條沿長江入海，一條順長江而上，還有一條是第二亞歐大陸橋，重慶不僅是中轉站，是交通樞紐，還是一帶一路建設與長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的先行者。

第三是開放發(fā)展。開放發(fā)展就是在我國沿海、沿江、沿邊全面推進對內(nèi)對外開放，充分推動長江內(nèi)河聯(lián)通海洋和我國沿邊成為新的對外開放帶，這是長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的一個主旨。國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、開放開發(fā)試驗區(qū)及新區(qū)主要集中在長江經(jīng)濟帶，如最早的上海浦東新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、成渝經(jīng)濟合作區(qū)以及國家新批準的貴州貴安新區(qū)等，大多都處在長江經(jīng)濟帶上。國家級高新技術開發(fā)區(qū)也大多分布在長江經(jīng)濟帶。近年來批準的四個國家級開放試驗區(qū)，其中有兩個在長江經(jīng)濟帶。因此，開放發(fā)展是長江經(jīng)濟帶這條龍能否舞起來的關鍵。

第四是綠色發(fā)展。要把長江流域建設成生態(tài)文明建設示范帶，修復、保護、建設長江生態(tài)環(huán)境，使之真正成為綠色生態(tài)廊道，引領全國生態(tài)文明建設。

第五是共享發(fā)展。通道支撐，融合發(fā)展，共享沿江綜合運輸大通道，共享一帶一路設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資本融通的巨大機遇，共享長江流域聯(lián)動發(fā)展、互補發(fā)展、一體化發(fā)展的新空間。長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略所確定的以上海為龍頭的長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群等三大城市群，滇中、黔中等區(qū)域城市群，以及幾個港口群，都體現(xiàn)了共享發(fā)展的理念。在共享發(fā)展方面，長江經(jīng)濟帶比其他地方更有優(yōu)勢。

（二）長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施重點

長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施的重點在于形成下面的“五個力”：

一是要提高長江經(jīng)濟帶沿線的競爭力。這里的競爭力主要是指打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，培育具有國際競爭力的城市，比如重慶、南京、武漢等都在朝這個方向發(fā)展，上海是走在前面的，要使長江經(jīng)濟帶成為能夠充分體現(xiàn)國家經(jīng)濟實力的地區(qū)，真正具有與國際一流水平產(chǎn)業(yè)競爭的能力。

二是要提高帶動力。長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略與一帶一路戰(zhàn)略相互銜接、相互補充、相互支撐，形成了橫貫東中西、連接南北方、對接國內(nèi)外、帶動全中國的新載體和新引擎。

三是要提高支撐力。所謂支撐力，就是可以形成快速大能力的鐵路通道，聯(lián)通南北高速鐵路和快速鐵路，形成覆蓋50萬人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)，這在長江經(jīng)濟帶交通規(guī)劃中有具體表述。要形成高等級、廣覆蓋的公路網(wǎng)，建成連通重點區(qū)域、中心城市、主要港口和邊境口岸的高速公路網(wǎng)；要形成航空網(wǎng)絡體系，包括上海國際航空港、重慶、成都、昆明、貴陽、長沙、武漢、南京區(qū)域樞紐功能。這是長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略綜合立體交通體系規(guī)劃提出的目標，重慶可以走得更快一點，不要僅僅滿足于區(qū)域樞紐的定位，應當成為立體化、綜合化、智能化的國際樞紐中心。

四是要提高輻射力。輻射力主要是指新形勢下下游對中游和上游的遞進輻射力，如長江經(jīng)濟帶對東盟自貿(mào)區(qū)和孟中印緬經(jīng)濟走廊的輻射力。必須加強長江上游形成遞進輻射力的輻射軸，形成世界級產(chǎn)業(yè)集群對中西部地區(qū)的輻射力。2015 年11月李克強總理出席東亞峰會，繼續(xù)推進《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）談判，各方一致同意到2016年完成RCEP的全部談判，屆時將建成世界上最大的自貿(mào)區(qū)，超過美國主導的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）。中國現(xiàn)在是主動破局和設局，出奇制勝，主動采取措施化解所面臨的挑戰(zhàn)與困難。2014年，習近平主席提出了啟動亞太自貿(mào)區(qū)進程的倡議，得到了21個亞太經(jīng)合組織（APEC）成員的響應，形成了會議的最終成果，這也是中國外交年所取得的巨大成就。美國主導的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP）具有排他性，我國的對策是，一方面與APEC成員達成共識，向21個國家包括美國在內(nèi)，提出了啟動亞太自貿(mào)區(qū)進程的倡議；另一方面在國內(nèi)加快上海等自貿(mào)區(qū)試點，以適應更高標準的貿(mào)易規(guī)則。2016年，二十國集團領導人第十一次峰會（G20峰會）將在杭州召開，中國又主動提出了三項議題，包括研究世界經(jīng)濟發(fā)展的新動力、創(chuàng)新發(fā)展、建立宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制等，這些都是全世界共同面臨的問題。中國與東盟自貿(mào)區(qū)的升級版已經(jīng)確定，東盟10國再加上中、日、韓、澳大利亞等6個國家，形成RCEP，即東亞經(jīng)濟一體化。2015年，我國完成了與韓國的中韓自由貿(mào)易區(qū)談判，完成了與澳大利亞的自貿(mào)區(qū)談判。目前，我國已與12個國家和地區(qū)簽訂了自貿(mào)協(xié)定，與7個國家即將完成談判，與4個國家正在啟動談判。我們不僅加快推進RCEP進程，而且加快推動中、日、韓自貿(mào)區(qū)進程。韓國與中國之間的貿(mào)易之前是比不過日本的，而現(xiàn)在我國已經(jīng)成為韓國第一大貿(mào)易伙伴，日本降為中國的第五大貿(mào)易伙伴。目前，韓國、印度、澳大利亞成為我國最重要的貿(mào)易伙伴，我國與東盟之間的貿(mào)易額占到了亞洲貿(mào)易額的60%，這對日本而言也形成了比較大的壓力。長江經(jīng)濟帶發(fā)展起來后，將產(chǎn)生非常大的輻射作用。鄧小平同志在批準浦東開發(fā)區(qū)時曾經(jīng)講過這樣一段話：把浦東發(fā)展起來了，可以帶動上海的發(fā)展，上海發(fā)展起來了，可以帶動長江三角洲地區(qū)的發(fā)展，進而帶動整個長江流域的發(fā)展。這實際上是要分三步走，第一步是浦東和上海的發(fā)展，第二步是長江三角洲地區(qū)的發(fā)展，第三步是整個長江流域的發(fā)展，現(xiàn)在處于第三個階段即整個長江流域的發(fā)展。整個長江流域的發(fā)展對中國未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，對中國在世界上的地位和作用影響很大。

五是要提高回旋力。我們提出要增加經(jīng)濟的韌性和回旋力，沿長江城市一定要用好這種力量，特別是長江中上游地區(qū)，之前的空間就比較大，比如重慶的空間就很大，在這一點上東部和西部一些地區(qū)是無法比擬的。沿長江下一代互聯(lián)網(wǎng)的軟聯(lián)通與軟資源的開發(fā)利用非常重要，產(chǎn)業(yè)有序轉移與分工合作，形成城市新的形態(tài)和新的空間布局，成渝城市群、長江中游城市群、長江三角洲城市群三大主城市群，再加上黔中、滇中兩個區(qū)域性城市群，構成了長江經(jīng)濟帶的五大城市群。這些城市群發(fā)展起來后，將帶動區(qū)域形成若干經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高地、吸引外商直接投資的戰(zhàn)略高地以及產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展的戰(zhàn)略高地，讓中國經(jīng)濟發(fā)展回旋的余地更大。

三、重慶在一帶一路與長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中的定位及作用

（一）重慶的定位和作用

當前，重慶經(jīng)濟發(fā)展在全國是一枝獨秀，在全國經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，逆勢而上，有很多鮮活可貴的經(jīng)驗值得學習。重慶在一帶一路戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中的定位和作用主要表現(xiàn)在以下幾點：

一是高度發(fā)達的綜合立體交通樞紐。重慶在橫貫東西、溝通南北、通江達海、便捷高效的長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊上具有重要的地位和作用，可通過立體化、綜合化、智能化、現(xiàn)代化方式發(fā)展高度發(fā)達的交通樞紐。2014年，重慶航空旅客吞吐量近3 000萬人次，東航站區(qū)第三跑道投入使用后可以達到4 500萬人次，國際航線現(xiàn)在有36條，通達城市33個，當然其國際化程度仍然略低。高速鐵路有渝京、渝成、渝懷、渝西等線路，四通八達，高速公路通車里程2 525千米。港口吞吐量也比較高，2014年達到了14 685萬噸。重慶作為鐵路、公路、水運的交通樞紐，如何推動其成為一個綜合立體化的交通樞紐，并把信息化加進去，成為交通的先導，對重慶而言至關重要。

二是內(nèi)陸開放高地。應在陸海雙向開放中成為具有先發(fā)優(yōu)勢的內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，如重慶的渝新歐國際鐵路聯(lián)運大通道走在了前面，其內(nèi)陸開發(fā)開放是最早試驗的，重慶有國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級兩江新區(qū)，還有3個國家級一類口岸、3個國家級保稅區(qū)，這些都為重慶成為內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地創(chuàng)造了非常好的條件。

三是兩大戰(zhàn)略的交匯點和連接點。重慶處于絲綢之路經(jīng)濟帶、中國—中南半島經(jīng)濟走廊、長江經(jīng)濟帶“Y”字型大通道的連接點，這些國際物流大通道和重慶、云南、東南亞三大國際貿(mào)易大通道都是暢通無阻的，而且重慶作為新亞歐大陸橋中國通向歐洲鐵路的交匯點，2014年重慶始發(fā)的渝新歐班列達到130班，2015年遠遠超過了這個數(shù)字，去程班列穩(wěn)定在每周3～4班，回程班列穩(wěn)定在每周2班。

四是創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。重慶現(xiàn)在是國家中心城市，但憑借自身先發(fā)優(yōu)勢，未來隨著重慶的發(fā)展，隨著重慶真正成為一個國際化、立體化、綜合化的交通樞紐港，隨著重慶綜合優(yōu)勢的發(fā)揮，有望成為世界級城市。重慶現(xiàn)在有世界級產(chǎn)業(yè)集群，如“5+6+800”的世界級智能硬件制造產(chǎn)業(yè)集群，有全世界規(guī)模最大的汽車產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)量超過400萬輛，有100多家零部件供應商。成渝城市群是一個跨區(qū)域的城市群，重慶與四川成都一定要同城化、一體化發(fā)展，要實現(xiàn)重慶與成都的共同發(fā)展與互利雙贏。重慶還是國家級頁巖氣綜合開發(fā)區(qū)，目前頁巖氣的開發(fā)一定要把握好度，一方面引進美國先進技術，因為我們的頁巖氣儲量預計與美國差不多，但美國不缺水，而我國缺水，因此目前我國頁巖氣的開發(fā)一定要參考國際能源價格走勢，也就是說既要看資源條件，也要看生態(tài)條件，更要看國際價格走勢。之前我們吃過這方面的虧，就是因為不懂得國際營銷，很多商品都在國際價格最高的時候買進來，國際價格最低的時候賣出去，因此經(jīng)常賠錢。而實際上，國際營銷需要戰(zhàn)略思維，需要進行歷史的縱向對比，不能只看當前，將本月與上月比，或者今年與去年比，這樣是永遠看不清的。其實，宏觀調(diào)控也存在同樣的問題，經(jīng)濟政策的研究、制定與調(diào)整，也需要這種長周期，也需要歷史的縱深感，既要有橫斷面的分析，即國際橫向比較分析，也需要歷史縱向研究和分析。

（二）重慶的優(yōu)勢

重慶已經(jīng)形成了自身獨特的優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，這種優(yōu)勢主要集中在五個方面：

一是政策集成優(yōu)勢。重慶是長江經(jīng)濟帶、一帶一路、西部大開發(fā)、成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的交匯點，具有政策疊加優(yōu)勢。當然，要用好這種政策疊加優(yōu)勢，或許需要一個部門把所有面向重慶的國家政策梳理好，形成一個政策體系，在新形勢下形成一種政策疊加優(yōu)勢，使重慶成為絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路海陸統(tǒng)籌的戰(zhàn)略支點，成為長江經(jīng)濟帶上游和西部地區(qū)的經(jīng)濟中心，成為立體化、綜合化、智能化、現(xiàn)代化的交通樞紐，成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)腹地。

二是對外開發(fā)開放的優(yōu)勢。重慶是西部地區(qū)發(fā)展最快的?。ㄊ?區(qū)），2015年GDP增速11%，是全國各省（市/區(qū)）中最快的。近六年來，重慶進出口貿(mào)易增加了10倍，吸收外商直接投資1 000億元，世界500強企業(yè)有247家進駐。因此，重慶開發(fā)開放的先發(fā)優(yōu)勢，特別是渝新歐班列，是一帶一路建設和發(fā)展前期最大的亮點。習近平主席在重慶講話時專門提到了渝新歐鐵路通道，李克強總理在重慶講話中也專門提到了渝新歐鐵路通道，并表示支持重慶成為國家一類口岸。

三是經(jīng)濟發(fā)展的空間優(yōu)勢。根據(jù)重慶市五大功能區(qū)規(guī)劃，都市功能核心區(qū)294平方千米，預計2020年GDP將達到3 300億元，都市功能拓展區(qū)5 179平方千米，城市發(fā)展新區(qū)2.32萬平方千米，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)3.39萬平方千米，渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)1.98萬平方千米。這樣的一個超大空間，是非常難得的寶貴資源。本人曾經(jīng)參與了珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃前期調(diào)研與文件起草的全過程，當時調(diào)研了廣東幾乎所有的城市，其中空間最大的清遠市有1.8萬平方千米，然后是肇慶市1.5萬平方千米，惠州市1.4萬平方千米，廣州市只有6 000平方千米，而重慶的拓展空間是幾萬平方千米。重慶的空間優(yōu)勢確實是后發(fā)優(yōu)勢，一定要用好。根據(jù)重慶2020年的目標，其創(chuàng)造的GDP總量、創(chuàng)造的經(jīng)濟總量基本相當于某些中等發(fā)達國家了。按目前我國GDP增速7%計算，我們的經(jīng)濟總量大概每年增長7 000～8 000萬美元，大致相當于土耳其和印度尼西亞這樣的中等國家一年的GDP總量。

四是重慶是一個充滿動感和活力的城市。重慶是個繁華的都市，會議也開了很多，許多國際組織都很關注。重慶工業(yè)經(jīng)濟總量突破2萬億元大關，增速連續(xù)5年排全國第二位。2015年1月到9月，重慶GDP同比增長12.7%，領跑全國。據(jù)估計，“十三五”期間重慶GDP增速將保持在9%左右，預計在全國最高，確實充滿動感和活力，且后發(fā)優(yōu)勢很大。

五是重慶是歷史文化名城。重慶歷史文化底蘊深厚，如兩萬多年前舊石器時代的人類活動，新石器時代的夷、濮、苴等八個民族，春秋戰(zhàn)國時期的巴楚之戰(zhàn)，清光緒十六年（1890年）開為商埠，中國抗戰(zhàn)時期的戰(zhàn)時陪都，重慶談判，巴渝文化，川江號子，三星堆文化，金沙文化，大足石刻等。重慶歷史文化名城的文化含量很高，但巴蜀文化必須包括成都以及四川的很多地方。

（三）對重慶發(fā)展的相關建議

對一帶一路和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略背景下重慶的進一步發(fā)展，這里主要談五點建議：

一是認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，形成重慶新舊動力和動能的轉換、新舊思維觀念的轉換、新舊體制機制的轉換，形成一體化安排。

二是發(fā)揮國家戰(zhàn)略、國家規(guī)劃、國家政策的疊加優(yōu)勢，融會貫通，形成一體化戰(zhàn)略設計。

三是發(fā)揮渝新歐國際鐵路先行優(yōu)勢，主動引導并整合國內(nèi)資源，使重慶和烏魯木齊具有同等重要的地位，即鐵路樞紐港、中轉港的地位。重慶作為中轉港，要成為具有先發(fā)優(yōu)勢和實行跨國大通關的創(chuàng)造者，渝新歐國際鐵路發(fā)往歐洲的班列應該有一個主動的態(tài)度和行動，當然也需要國家統(tǒng)一的整合。此外，還要考慮輸出一批優(yōu)勢產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)“走出去”、投資“走出去”，形成內(nèi)外互動的局面。比如，重慶單軌產(chǎn)業(yè)很成熟，輸出能力與高鐵差不多，可以考慮對外輸出。凡是優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)都可以輸出，成熟技術也可以輸出。

四是要更加明確、更加集中地培育具有國際競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，再造供應鏈，完善服務鏈，搶占價值鏈高端。

五是推動供給側改革，圍繞既滿足即期需求，又挖掘潛在消費需求和創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給釋放出來的嶄新需求，在供給側改革中勇于打破制度束縛，優(yōu)化供給結構，推動產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需求。

責任編輯：陳詩靜

The Implication of the Belt and Road Initiative and Yangtze Economic Belt Initiative and the Reconsideration on the Positioning of Chongqing in These Two Strategies

CHEN Wen-ling
（China Center for International Economic Exchanges，Beijing100007，China）

Abstract:While China has become the world's first largest trading entity，ranked the top in terms of manufacturing output，and become the large country in terms of financial trading and innovation，the Belt and Road Initiative emerges as the times require.The overland support of the Belt and Road Initiative is the international channels；and we should build the cross-border economic channels taking the central cities long the Belt and Road as the support and the important economic and trade industrial parks as the cooperation platform.The maritime focus of this initiative is to take the key ports as the node，and build the economic corridor with other countries to connect with South-east Asia and South Asia.The Belt and Road initiative，the significant strategy that should be sustainably promoted within future several years，is of great realistic and historical significance.This initiative encourages constructing the community of common destiny；we will work with other countries along the Belt and Road to gain the“Multiplier Effect”of win-win cooperation.The focus and objectives of Yangtze Economic Belt Initiative is to improve the power of this belt in terms of competition，facilitation，support，competitiveness，and growth.These two initiatives fully demonstrate the idea of innovative development，coordinative development，open development，green development and sharing development.In implementing these initiatives，Chongqing，a dynamic city with richest history and culture，should realize the integrated arrangement and strategic design and build the most advanced transportation hub with the help of the unique advantages in terms of policy，opening up，and economic development space；and it should become the highland of overland opening up，the junction of these two initiatives，and the new engine of the innovative development.

Key words:the Belt and Road；the Yangtze Economic Belt；strategic initiative；implication

中圖分類號：F742

文獻標識碼：A

文章編號：1007-8266（2016）07-0005-12

收稿日期：2016-02-26

作者簡介：陳文玲（1953—），女，河北人，研究員，博士生導師，中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師、執(zhí)行局副主任、學術委員會副主任，國務院研究室原司長，國務院第一屆醫(yī)改咨詢專家委員會委員、國務院第一屆食品安全委員會委員，主要研究方向為國際戰(zhàn)略、國際經(jīng)濟、宏觀經(jīng)濟、對外開放、現(xiàn)代流通、國家戰(zhàn)略研究、決策研究、政策研究等。