『分國分段建設和運營』的意義

文

/長江石油大學石油工程學院教授　劉富

『分國分段建設和運營』的意義

文

/長江石油大學石油工程學院教授劉富

跨國油氣管道里程長、范圍廣，涉及資源出口國、運輸途經國和資源進口國等諸多國家和地區，各種勢力錯綜復雜，共同影響著管道建設和油氣的安全供應。一般來說，跨國油氣管道的風險主要來自地緣政治博弈、經濟波動、社會動蕩、運營管理協調困難等方面。

中亞天然氣管道是目前為止我國最大的境外固定資產基礎設施投資項目。未來，伴隨中亞D線的投產運行，中亞天然氣管道系統整體投資將超過260億美元，管輸能力達到850億立方米/年。中亞天然氣管道重塑了中亞地區天然氣供應格局，成為中亞地區技術最先進、出口規模最大的外輸管道系統，同時也是我國進口規模最大的天然氣管道，實現我國與中亞國家能源基礎設施互相聯通，使我國與中亞國家形成真正意義上的利益共同體和命運共同體。

但是，我們也看到，與世界其他跨國管道相比，中亞天然氣管道項目有其特殊性和復雜的經營環境，中亞天然氣管道項目過境多國，在實施過程中必須要注意避免碰觸大國在該地區的核心利益，受到大國干擾，同時還要注意避免打破現有中亞國家之間的平衡，激化過境國之間的矛盾，這就要求中亞管道在項目實施初期，必須做好頂層設計，規避近期以及遠期風險。

從案例中我們看到，中亞管道公司成立9年來，在深刻認識管道項目特點的基礎上，以多層級法律架構提供制度保障的“分國分段建設和運營”管理模式，推動建設和運行兩大業務形成“業主+PMC+第三方監理+EPC”建設管理模式和“四國多方”跨國協調機制，逐步形成了一整套跨多國輸送天然氣戰略實施的步驟、方法和經驗，不僅走出了一條中國后發趕超、各方路徑依賴持續共贏的“中國式整合”之路，而且以“雙邊合作”取代“多邊合作”，打破跨國管道通用的“同一項目公司”和“聯合體”模式，通過分國分段組織管道建設和運營來實施跨多國天然氣輸送戰略。分國制定政府間、企業間多層級法律體系，組建合資公司，在規避風險的同時提高效率，為管道建設和運營做好頂層設計，奠定管理基礎。

尤其是“分國分段建設和運營”而形成的法律主體分割，實現物理上的協調運行，中亞管道公司以中聯油商務協議和對合資公司股權管理為平臺，將土、烏、哈、中4國，以及與管道運行相關的多個利益相關方聯系在一起，組建“土-烏-哈-中天然氣管道運行協調委員會”，建立溝通機制，按照先中方內部協調、后跨國協調的原則構建“四國多方跨國協調機制”，實現“六統一”，確保管道安全平穩運行。因此，中亞管道公司在創新跨多國能源合作平臺建設、經營、管理取得的經驗有著非常重要的意義。