改革發(fā)力創(chuàng)新篇

本刊評(píng)論員

改革發(fā)力創(chuàng)新篇

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在中央全力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年，浙江的改革必須升級(jí)加碼，從更深的層次和更廣的領(lǐng)域加以推進(jìn)，以創(chuàng)新謀改革，以改革謀發(fā)展

與以往不同，2016年《政府工作報(bào)告》“既管五年，又管一年”，浙江發(fā)展的短期、中期圖景在這份報(bào)告中一覽無(wú)遺。縱觀這一特殊的《政府工作報(bào)告》，不難發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)注重改革的報(bào)告。在中央將結(jié)構(gòu)性改革作為新一年工作重中之重的新語(yǔ)境下，浙江政府也將改革置于“十三五”時(shí)期及2016年各項(xiàng)任務(wù)之首。與結(jié)構(gòu)性改革相呼應(yīng)，浙江圍繞這一頂層設(shè)計(jì)，充分融入各項(xiàng)改革舉措，從全面深化入手，從謀劃創(chuàng)新入手，為“十三五”時(shí)期浙江改革呈上了一幅清晰的作戰(zhàn)圖。

著力政府自身改革創(chuàng)新。作為近年來(lái)的改革重點(diǎn)，政府自身改革已成為各項(xiàng)改革的突破口。政府改革的目的，就是進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)的作用。浙江在這一方面已具備不少先行先試的經(jīng)驗(yàn)。從“權(quán)力清單”到“責(zé)任清單”，浙江已形成“四張清單一張網(wǎng)”的改革新格局。《政府工作報(bào)告》指出，要繼續(xù)深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府。這對(duì)政府改革無(wú)疑提出了更高層次的要求，新階段浙江要提升政府治理能力，一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮社會(huì)機(jī)制在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用，減少甚至取消一大批行政管理權(quán)力；另一方面，要從根本上實(shí)現(xiàn)權(quán)力的全面下放，而不能打擦邊球地只下放某些邊緣性權(quán)力，同時(shí)要加強(qiáng)低層級(jí)政府的承接能力，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。

著力要素配置機(jī)制創(chuàng)新。“十二五”時(shí)期，浙江在要素市場(chǎng)化改革方面作出了許多大膽而有效的嘗試。面對(duì)土地要素短缺，按照“畝產(chǎn)論英雄”的理念，資源要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)從海寧向全省推開(kāi)。與此同時(shí)，水電氣等價(jià)格改革深入推進(jìn)，以市場(chǎng)化手段調(diào)節(jié)資源配置。以市場(chǎng)化手段配置要素資源在浙江已經(jīng)成為政府和企業(yè)的共同訴求。浙江省“十三五”規(guī)劃綱要提出，要圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新理念下，要素配置改革也被賦予全新思路。新時(shí)期的要素配置機(jī)制創(chuàng)新，必須從供給側(cè)入手，使過(guò)剩產(chǎn)能、低效無(wú)效要素流出去，讓有競(jìng)爭(zhēng)力的、創(chuàng)新的要素流進(jìn)來(lái)，通過(guò)生產(chǎn)要素的進(jìn)一步解放、流動(dòng)和優(yōu)化配置，打通要素流動(dòng)通道，優(yōu)化資源配置，形成全面提高要素生產(chǎn)率的新格局。同時(shí)，要加速培育更開(kāi)放的創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新要素的流動(dòng)，提高創(chuàng)新成功的概率。

著力重要領(lǐng)域改革發(fā)展。2011年，在中央的頂層謀劃與具體部署下，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、舟山群島新區(qū)、溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措相繼批復(fù)啟動(dòng)；近兩年，舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等也相繼推出。在一系列國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)的號(hào)角之下，各類(lèi)重要領(lǐng)域改革已在全省各地全面鋪開(kāi)。新時(shí)期，《政府工作報(bào)告》對(duì)浙江重要領(lǐng)域改革提出了新要求，在深入推進(jìn)四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措及國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，必須緊跟國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展新機(jī)遇，在全國(guó)的改革圖紙上鋪設(shè)更多的浙江符號(hào)，引領(lǐng)改革發(fā)展新趨勢(shì)。

改革，是“十三五”時(shí)期布局新常態(tài)的恒久動(dòng)力，也是2016年浙江發(fā)展的核心命題。循著浙江“十三五”規(guī)劃路線圖以及2016年《政府工作報(bào)告》的謀篇布局，浙江新一輪深化改革的號(hào)角已經(jīng)吹響。在中央全力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年，浙江的改革必須升級(jí)加碼，從更深的層次和更廣的領(lǐng)域加以推進(jìn)，以創(chuàng)新謀改革，以改革謀發(fā)展，力爭(zhēng)成為新一輪改革的中國(guó)樣本。