努力編制一個傳承歷史、繼往開來的五年規劃

浙江省發展和改革委員會主任 謝力群

努力編制一個傳承歷史、繼往開來的五年規劃

浙江省發展和改革委員會主任 謝力群

堅持五大發展理念、聚焦轉型發展是貫穿規劃《綱要》內容的“魂”。要聚焦一批既該干又能干的大事，做實做深“三個重大”，切實抓好規劃“落地”

“十三五”規劃是浙江進入新常態下編制的第一個五年規劃，事關浙江未來發展和全局，意義深遠。年初，省里和各市縣要相繼召開人代會審議通過“十三五”規劃《綱要》，可以說時間非常緊，任務還很重。各地要根據中央和省委《建議》，集思廣益，凝心聚力，編制好“十三五”規劃。

要深刻領會和貫徹五大發展理念

發展理念是發展行動的先導。黨的十八屆五中全會強調，要實現“十三五”發展目標，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這五大發展理念是制定“十三五”規劃《綱要》必須遵循的一條思想紅線。結合浙江實際，堅持五大發展理念、聚焦轉型發展是貫穿規劃《綱要》內容的“魂”。

創新是轉型發展的第一動力。2013年省委十三屆三次全會作出全面實施創新驅動戰略、加快建設創新型省份的決定，浙江區域創新能力邁上新臺階，R&D經費支出相當于GDP比例達到2.3%以上，但經濟與科技相互脫節的問題仍然比較突出。在“十三五”規劃中，要突出強調把創新驅動列為首位戰略，打造具有重要影響力的科創中心，集中力量建設一批高新區、科技城和眾創空間，推動產業結構轉型，促進先進制造業與現代服務業雙輪驅動和融合發展。

協調是轉型發展的根本舉措。這些年，浙江統籌城鄉、區域協調發展，率先推進新型城市化，積極推進城鄉一體化，城市化水平預計達到66%，但浙江分散型空間結構面臨著嚴峻挑戰。在“十三五”規劃中，要突出強調空間結構轉型，實施主體功能區、都市區、“小縣大城”等空間發展戰略，促進縣域經濟向都市區經濟轉型，加快建設四大都市區，大力推進海港、海灣、海島“三海聯動”，補齊發展短板。

綠色是轉型發展的基本途徑。綠色發展不是別人的強求，而是我們自己的需求。這些年省委、省政府全力抓好環境整治，基本消滅黑臭河，換來了產業升級、生態優美的良性循環，但浙江資源和環境約束趨緊的問題仍然比較突出。在“十三五”規劃中，要突出強調加快建設美麗浙江，持續深化“五水共治”，全面推進治氣治霾，積極應對氣候變化，實施循環經濟重大工程，照著綠水青山就是金山銀山的路子走下去，把綠色作為經濟發展和民生幸福新的增長點。

開放是轉型發展的必由之路。浙江是一個對外開放度很高的省份，充分利用兩個市場、兩種資源，構建具有競爭力的外向型經濟，出口占全國比重已超過12%，但國際競爭規則和區域格局正在發生深刻變化。在“十三五”規劃中，要突出強調全方位深化開放合作，努力爭當“一帶一路”建設排頭兵，積極參與長江經濟帶建設和區域合作發展，全力辦好G20峰會，著力打造一批重大開放平臺，建立具有中國特色、浙江特點的市場體系。

共享是轉型發展的本質要求。浙江一直堅持富民強省的發展道路，城鄉居民收入一直高居各省區首位，率先推進基本公共服務均等化，欠發達縣成功“摘帽”，年收入4600元以下貧困現象全面消除，但民生領域短板不少，不平等、不平衡現象仍然存在。在“十三五”規劃中，要突出強調社會結構轉型和政府治理轉型，率先實現教育現代化，著力提升就業質量，促進居民收入持續普遍較快增長，全力打造健康浙江，創新公共服務提供方式。

盡管在制定“十三五”規劃《綱要》時，我們沒有直接把“五大發展”作為《綱要》的基本架構，而是圍繞落實五大發展理念需要推進的重大戰略任務來謀篇布局，五大發展理念在《綱要》中無處不在，是一條思想和行動的主線，是一條聚焦轉型發展的主線。

圖/金川

要聚焦一批既該干又能干的大事

目前浙江已經基本建成全面小康社會。省委《建議》明確，浙江“十三五”發展的總體目標是：確保實現已經確定的“四翻番”目標，高水平全面建成小康社會。怎么實現這一戰略目標，李強省長多次強調，要謀劃一批既該干、又能干的大事。

在“十三五”規劃編制過程中，圍繞五大發展理念，我們初步梳理了一批大事，現在比較明確的有：規劃建設杭州城西科創大走廊；打造錢塘江金融港灣；培育七大萬億級產業和文化創意產業；打造港口經濟圈；謀劃杭州灣、象山港、三門灣、臺州灣、樂清灣、甌江口等灣區聯動發展；加快建設杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區；探索建設自由貿易港區；規劃建設義甬舟開放大通道；打造環杭州灣高新技術產業密集帶；建設浙西南生態經濟走廊；建設溫臺民營經濟創新發展試驗區等。

各地要繼續深入調研，謀劃涉及跨區域發展的重大戰略，爭取在“十三五”期間滾動上升到省級乃至國家的層面，推動本地區借勢發展。

要做實做深“三個重大”

袁家軍常務副省長高度重視這項工作，按照全局性、戰略性、標志性、引領性的要求，多次召開會議研究“三個重大”，強調要以對歷史盡責的高度責任感抓好“三個重大”的謀劃實施工作。目前省里已經初步形成了“三個重大”方案，下一步將根據省級部門和地方的意見，對接“十三五”規劃《綱要》，進一步梳理和完善方案。

《綱要》審議批準后，省里要全力推進“三個重大”方案的出臺實施工作，作為今后五年抓《綱要》實施的主要抓手和重中之重。各地區也要抓緊做好本地區“三個重大”的謀劃實施工作。

要切實抓好規劃“落地”

藍圖繪就以后，關鍵就是要抓規劃的落地。這里主要有兩件事：一是抓緊編制銜接專項規劃。專項規劃就是《綱要》的細化和深化，各個牽頭部門要力爭在2016年6月之前全部完成審批發布工作，尤其是我委牽頭的13個重點專項規劃，要抓緊做好與國家對口專項規劃、省《綱要》和地方規劃的銜接。各地也要抓緊主動對接，爭取把確定的一些重大工程和項目納入專項規劃。要加強對專項規劃編制工作的指導，重點抓好規劃的銜接、論證和審批三個環節，特別要加強發展目標、重大項目等方面的銜接。

二是分解落實《綱要》。要抓緊制定省《綱要》主要目標任務的分解落實方案。各地也要抓緊研究具體的實施辦法和保障措施，明確工作責任、時間和質量要求。要及時開展《綱要》宣傳活動，匯編出版“十三五”規劃《綱要》及有關材料，在省級媒體開辟專欄，營造規劃實施的良好氛圍。

2016年是“十三五”起步之年，《綱要》提出的各項重大戰略舉措都將陸續啟動，發改系統責任重大。要始終保持積極主動的精神狀態。省領導對于發改系統有一支善于學習、善于戰斗、善于合作的干部隊伍給予充分肯定。在新的時期，我們要主動作為，主動擔責，堅持高標準、嚴要求、快節奏、有定力、在狀態、講激情，樹立發改部門良好形象。

要始終保持求實務實的工作作風。主動適應經濟新常態，提高經濟形勢分析水平和預警預測能力。要圍繞中心、服務大局，對“十三五”確定的既該干又能干的大事要及早提出深化落實的方案，對省委省政府確定的各項重點任務要早部署、早落實、早出成效。

要始終保持廉潔從政的基本要求。認真履行黨風廉政建設的主體責任，講規矩、守紀律，鞏固“三嚴三實”、“自我革命、自我凈化”等活動取得的成效。

要始終保持團結協作的優良傳統。進一步弘揚團結協作的系統精神，進一步發揮好虛實結合的部門優勢，進一步履行好綜合協調的工作角色，持續推進轉職能、善謀劃、重執行、強服務。

*本文系謝力群同志2015年12月24日在全省發展和改革工作會議上講話的第四部分，有刪節。