產城融合的實現機制

產城融合的實現機制

中共浙江省委政策研究室研究員

努力構建能夠不斷促進產城融合發展的相關運作機制十分重要

研究產城融合實現機制問題，有時會想到一個十分形象的比喻，來源于生活，而又特別生動貼切地能夠反映城市與產業融合互動發展關系之本質。那就是，把產城融合實現機制問題形象比喻為城市與產業相知相守、相濡以沫的“一場戀愛婚姻”。產業眼望著紛紛投入一個個能夠使自己生根發芽乃至開花結果的城市的懷抱，而城市也都巴巴指望著把一個個能夠茁壯成長及至產下金蛋的產業攬入懷中。愿望都如此，也都十分美好，可謂情理之中。但結果也正如同戀愛婚姻家庭，有著迥然不同的各種結局。具體來說，不外乎這樣幾種情形以及相應的幾種結果。

其情形，從戀愛婚姻權的自主與否來看，一種是包辦婚姻，一種是自由戀愛，當然還有一種就是媒妁之言。城市與產業的匹配，從歷史及現實來看，完全可以找到與上述三種戀愛婚姻一一對應的活生生的情形。與包辦婚姻相對應的是指派給城市的產業，姑且稱之為“計劃型產城匹配”或者“行政指令型產城匹配”；與自由戀愛相對應的是城市漫長發展進程中自然而然內生形成的產業，比較恰當的稱謂就是“內生型產城匹配”或者“自然成長型產城匹配”更或者“你情我愿型產城匹配”；與月老撮合相對應的就是指城市發展到一定階段，無論是城市能級提升之需，還是功能優化呼喚，都需要城市加快培育發展相應產業，于是既結合自身基礎、特色與優勢，又充分分析相關產業現實及潛在的發展規模與前景，而決定培育發展的產業，可稱之為“外來移植型產城匹配”或者“雙向選擇型產城匹配”。

其結果，不管是包辦婚姻，還是自由戀愛，抑或媒妁姻緣，都不外乎融合美滿和分手離棄兩種。正如前面所說，融合美滿的都是相似的，正如同幸福美滿的戀愛婚姻，相敬如賓、舉案齊眉，所有實現有機融合發展的產城也大體都是相互促進、相得益彰。而分手離棄的就各有各樣、程度不一了，也就像分道揚鑣的戀愛婚姻，或性格不合，或感情破裂。沒能有機融合的產城有的是產業不服城市的水土，有的是城市不是產業的那盤菜，總之相互不適應。而具體的產城矛盾糾紛表現就是相互掣肘、兩相遺忘、一方拖另一方后腿，最壞的結果就是產業萎縮、經濟蕭條、城市破產。值得一提的是，內生型產城融合也不是永久的保險箱，最大的挑戰來自于產業發展的生命周期。這樣的例子不是沒有，比如底特律和汽車產業。不過，話得說回來，辯證看，內生型產城融合至少在美滿道路上是可以走得更遠更好。

基于上述理論分析的鋪墊，筆者認為城市與產業、或者產業與城市要真正實現和諧美滿的局面，就要盡可能走“內生型產城匹配”或“自然成長型產城匹配”更或“你情我愿型產城匹配”的演進路線，或者即使是走“外來移植型產城匹配”或“雙向選擇型產城匹配”的演進路線，但也都要時刻強調城市與產業兩者之間的相互匹配、相互協調、相互促進、榮辱與共。因此，努力構建起能夠不斷促進產城融合發展的相關運作機制就顯得尤其必要。

一是成長水土要一致。說白了，成長水土就好比談婚論嫁所常常強調的門當戶對。產城融合的關鍵就是要圍繞城市的資源稟賦等，培育發展相應的產業，而產業的落戶選址也一定要充分考慮自身與當地城市的匹配度。二是價值取向要一致。在婚姻家庭生活中，大家經常聽到這樣一句話，“一定要有共同語言”，指的就是基本一致的“三觀”，世界觀、人生觀與價值觀。城市與產業同樣存在一個“三觀”需要一致的問題。三是行動步調要一致。所謂步調一致，在婚姻中，最為常聽到的詞就是夫唱婦隨，舉案齊眉了吧。城市與產業的融合發展之路一定也是這么回事。關鍵就是要圍繞共同的價值取向，相互扶持地實現共享發展目標。四是戰略前瞻要一致。戰略前瞻，實際上通俗講就是對未來發展的規劃。在城市發展規劃中充分考慮產業發展的因素，而在產業發展規劃中同樣要充分吸收城市提升的需要，從而城市與產業攜手并進、并駕齊驅，共創明天更加美好的生活。