努力實現“十三五”經濟社會發展良好開局

嘉興市發展和改革委員會主任 朱偉

努力實現“十三五”經濟社會發展良好開局

嘉興市發展和改革委員會主任 朱偉

謀劃發展改革重點工作要牢固樹立創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展理念，把握好適應新常態的發展背景、把握好“十三五”規劃的發展要求、把握好問題導向與目標導向相結合的發展路徑

2016年是“十三五”開局之年，謀劃發展改革重點工作要牢固樹立創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展理念，重點把握好三個方面：一是把握好適應新常態的發展背景。尋找經濟增長速度和經濟發展質量之間新的平衡，依靠“創新”和“改革”，推動經濟發展實現多元驅動，即傳統動力繼續發揮余熱、新興動力加速孕育成熟，真正實現速度“中高速”、質量“上臺階”，促進經濟向新常態平穩過渡。二是把握好“十三五”規劃的發展要求。緊緊圍繞實現建黨100周年全面建成小康社會這一宏偉目標，堅持干在實處，走在前列，到2020年確保實現地區生產總值、人均地區生產總值以及城鄉居民收入“四個翻番”，力爭為“十三五”開好局、起好步。三是把握好問題導向與目標導向相結合的發展路徑。積極面對和解決新常態下的風險挑戰，牢牢把握“兩個百年”的目標要求，認真落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，明確具體的工作思路、工作目標和工作舉措，振奮精神、開拓創新，努力實現“十三五”經濟社會發展的良好開局。

提高供給體系質量和效益。進一步強化供給側結構性改革，密切關注國家、省供給體系改革舉措，積極研究、切實用好去產能、去庫存、去杠桿、降成本的政策“組合拳”，使供給體系能夠更好地適應需求結構變化。積極穩妥化解過剩產能。按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的原則，積極運用落后產能淘汰、資源要素差別化配置、鼓勵企業“走出去”等多種辦法，分類有序化解過剩產能和處置“僵尸企業”。多鼓勵兼并重組、少破產清算，對資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業”實行市場清出。多措并舉降低企業成本。全面落實國家、省關于降低實體經濟企業成本的各項政策舉措，通過簡政放權、正稅清費、精簡歸并“五險一金”、優化融資環境、推進電價市場化改革和流通體制改革等，改善企業經營環境，降低企業經營成本。堅持問題導向補短板。認真梳理經濟社會發展中的薄弱環節，針對投資效益偏低、產業格局仍不合理、服務業總量不足等問題，加大補短板工作力度，提高統籌兼顧、協調發展水平。

著力擴大有效性投入。以開展“三提一爭先”（項目推進提速、招商選資提質、投資結構提優，確保擴大有效投資工作在全省爭先晉位）專項行動為抓手，大力實施擴大有效投資“615”（實施基礎設施完善工程等6大工程、1000個左右項目、累計投資5000億元以上）重大項目投資計劃，進一步提升投資有效性和精準性，確保完成年度計劃投資800億元，帶動實現固定資產投資增長11%。大力推動投資結構升級、效果提升，力爭全市重大基礎設施項目、重大產業項目、生態保護和環境治理、高新技術產業投資增長15%。項目投資占全部投資的比重、民間投資占全部投資比重、戰略性新興產業占工業投資比重和生產性服務業占服務業投資比重分別比2015年提高1個百分點。進一步發揮政府性投資的引領帶動作用，不斷完善城市基礎設施配套、優化生態環境、改善民生福祉，撬動更多社會資本參與經濟社會建設。放寬行業準入門檻，簡化審批流程，優化項目服務，充分調動民間資本投資積極性，提升民間投資的比重。

加快改革市場化進程。進一步深化行政管理體制改革。完善“四張清單一張網”，進一步推進事中事后監管工作常態化并形成嘉興特色，加強聯合信用監管，完善社會監督體系。進一步推進資源要素差別化配置改革，探索建立區域性要素交易市場，推動要素交易由一級市場向二級市場轉變；建立統一的績效評價體系，結合價格改革深化差別化要素市場化政策，探索“雙控”管理體制由能源領域向其他要素領域的拓展。不斷深化工業用地市場化配置改革，加快推進差別化供地、差別化地價政策、彈性出讓年期制等機制。積極拓展服務業要素差別化配置領域。進一步深化投融資體制改革。深化政府與社會資本PPP合作，力爭全年簽約項目不少于10個。抓緊出臺加快投融資體制改革意見，分層分類提出投資方式的推薦方案，研究提出各具特色的融資解決方案。積極探索投融資管理方式轉變，加強與銀行、民間資金等合作，共同籌建基本建設基金，為項目提供充足的資金來源。繼續統籌推進都市經濟圈轉型升級綜合改革等試點。

提升城鎮化發展水平。以國家新型城鎮化試點為抓手，著力破解城鎮化率偏低，中心城市首位度不足，城鎮功能偏弱等短板。強化中心城市功能。積極營造良好的生態環境，打造創新服務、金融服務、社會服務和樞紐集散功能，建成東聯西拓、通江達海的人流、物流、信息流等要素集聚輻射地。抓好省市級特色小鎮創建工作。做好省級特色小鎮申報相關工作，落實好相關配套扶持政策，確保已入圍的省級特色小鎮不降檔、不降級。開展首批市級特色小鎮創建，制定完善特色小鎮指導意見和統計監測評價體系，通過3年時間創建和培育30個左右的市級特色小鎮。開展新一輪小城市培育試點。按照“分層分類、梯度培育、特色發展”的思路，完善落實4個省級小城市配套政策。全面總結和評估市級小城市培育試點工作，研究謀劃和組織實施新一輪市級小城市培育試點，出臺《三年行動計劃》，確定試點鎮新一輪的功能定位和發展目標。秉持因地制宜、分類指導、因鎮施策的原則，深入實施小集鎮提升工程，加快被撤并鄉鎮所在地小集鎮的提升改造。

加大力度發展現代服務業。堅持服務業興市，制定加快發展現代服務業行動計劃，重點圍繞現代物流、金融、科技信息、文化旅游和健康服務等五大產業發展，促進服務業擴量提質發展，力爭服務業增加值增長9%以上，服務業增加值占GDP的比重比上年提高1.2個百分點，生產性服務業占服務業增加值比重提升0.6個百分點。大力推進百個重點項目、百家重點企業和百幢特色樓宇“三個一百”工程建設，力爭服務業“百項千億”工程年度投資達170億元，新增營業收入50億元以上企業1家，10億元以上企業3家，培育服務業“個轉企”1000家、限下轉限上350家。重點突出嘉興科技城等提升空間較大、功能配置完善、投資運行高效、示范效應明顯、商業模式創新的集聚平臺開展服務業集聚區提升發展試點工作，提升發展十大服務業集聚區。

加快打造海陸統籌發展新格局。呼應省里提出的“一主兩翼”戰略總布局，積極融入灣區經濟圈，以濱海港產城統籌發展試驗區為主陣地，打造浙江海洋經濟發展示范區北翼的重要增長極。加快突破海河聯運“最后一公里”。制定實施海洋經濟“十三五”行動計劃，加快省級海河聯運物流基地建設。積極參與舟山江海聯運服務中心建設，大力發展海洋新興產業。實施創新引領、成果轉化、龍頭企業引育、投資驅動、人才匯聚五大工程，制定海洋新興產業核心競爭力培育工程實施意見，出臺金融業支持海洋經濟發展的指導意見，加大政策支持力度。提升嘉興港綜合配套能力。修編完成嘉興港總體規劃，加強海運業、內河航運業發展支持。加快嘉興港信息化系統及“智慧港航”建設，提升對集疏運體系和港航物流的信息服務水平。

推動接軌上海實質性融合。深化接軌上海各項工作，全力打造浙江省全面接軌上海示范區。推進規劃政策共謀。建立對接會晤協調制度，研究復制上海自貿區有關政策制度。加快基礎設施互通。重點推進滬乍杭鐵路、嘉興軍民合用機場以及加強上海洋山港與嘉興港戰略合作等一批聯接滬杭基礎設施項目。深化產業（科技）平臺共建。支持以嘉善縣域科學發展示范點接軌平臺、平湖張江長三角科技城等多層次重大產業（科技）平臺聯動發展，創新優化管理和開發合作機制模式，提升合作水平。謀求要素資源互動。加強兩地科研院所、高校以及科研中介服務機構、檢驗檢測等生產性服務業合作，積極構筑區域一體的科技市場服務體系，吸引更多高層次人才到嘉興創業創新。加快公共服務聯享。鼓勵上海民營投資建設國際化、高端化、專業化的教育、醫療及養老機構，推進兩地醫保卡刷卡實時結算，加快兩地市民（公交）卡互通。推動兩地更大范圍內固定電話、移動通信的同城覆蓋，實現滬嘉公共服務一體化。

提高公共服務共建能力和水平。積極構建現代綜合交通樞紐體系。全面推進交通“四網一空港一樞紐”建設，形成“鐵路-公路-航道-機場”為一體、海陸空多種方式聯運的立體化、快捷化、網絡化、綠色化綜合交通運輸體系，不斷提升嘉興在長三角中的交通樞紐和節點城市地位。積極踐行綠色發展理念。優化能源利用結構，提高光伏、風電等清潔能源消費比重，新增分布式光伏裝機350兆瓦，累計1150兆瓦，新增風能47兆瓦。推進應對氣候變化工作，開展碳排放交易的各項準備工作，做好新一批低碳試點的爭取工作。持續推進基本公共服務體系建設。總結推廣海鹽縣基本公共服務試點經驗，積極推進社會發展項目建設。切實增強價格服務發展、服務民生能力。貫徹落實《浙江省定價目錄》，改進完善價格管理調控，規范政府定價程序。全面深化涉企收費服務改革，建立健全減輕企業負擔的長效機制。深化資源環境價格改革，重點開展氨氮和氮氧化物有償使用等價改工作。

推動“十三五”規劃全面落實。要以“十三五”發展的總體目標為引領，謀劃好全面構建長三角高科技成果轉化重要基地等一批既想干又能干成的大事，推動本地區借勢發展。進一步對接國家、省“十三五”規劃《綱要》和“三個重大”方案，梳理和完善有關內容，做好謀劃實施工作。要切實抓好規劃實施，抓緊編制銜接63個專項規劃，重點專項規劃力爭6月底之前完成，一般專項規劃12月底完成，爭取將確定的一些重大工程和項目納入省級專項規劃。抓好規劃任務分解落實工作，確保規劃落實到位。