打好四場硬仗 務(wù)求創(chuàng)新突破

舟山市發(fā)展和改革委員會主任 劉永藝

打好四場硬仗 務(wù)求創(chuàng)新突破

舟山市發(fā)展和改革委員會主任 劉永藝

打好融入國家戰(zhàn)略、重大項目攻堅、深化改革創(chuàng)新、穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)四場硬仗，務(wù)求創(chuàng)新突破，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展開門紅

受到國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境影響，2016年是“十三五”期間舟山發(fā)展最為艱難、也是最為關(guān)鍵的一年，抓好各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作至關(guān)重要。要全面貫徹落實中央、省委的各項決策部署，圍繞舟山市“十三五”規(guī)劃總體要求，堅持先行先試、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)優(yōu)先、千島共榮、軍民融合，堅持戰(zhàn)略上打好持久戰(zhàn)、戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，打好融入國家戰(zhàn)略、重大項目攻堅、深化改革創(chuàng)新、穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)四場硬仗，務(wù)求創(chuàng)新突破，確保完成各項任務(wù)目標(biāo)，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展開門紅。

抓好融入國家戰(zhàn)略的四件大事

融入國家戰(zhàn)略、服務(wù)國家戰(zhàn)略，要找準(zhǔn)突破口，重點抓好“四件大事”。

推進(jìn)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)。舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)方案有望于近期獲國務(wù)院批復(fù)，2016年是啟動之年，要找準(zhǔn)具體實施路徑。強化與省海港委、海港集團(tuán)的對接，把已經(jīng)確定的8個港口開發(fā)先期實施項目列入海港集團(tuán)的開發(fā)建設(shè)計劃之中，已經(jīng)開工的要加快推進(jìn)，還未實施的要抓緊前期。加快江海直達(dá)船型和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，爭取特定航線目標(biāo)船型研發(fā)建設(shè)取得突破。推進(jìn)江海聯(lián)運公共信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)舟山與長江沿線港口物流信息全面對接、有效共享。加快推進(jìn)以保稅燃油和外輪供應(yīng)為主的國際海事服務(wù)基地建設(shè)，完全實現(xiàn)上海關(guān)區(qū)全港區(qū)直供，推動“一船多能”外輪供應(yīng)業(yè)務(wù)常態(tài)化運作。

推進(jìn)綠色石化基地建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)各項規(guī)劃環(huán)評、海洋環(huán)評等前期，修改完善基地總體規(guī)劃，確保上半年完成基地總體規(guī)劃批復(fù)等一批前期申報工作。積極幫助業(yè)主加快主體項目報批，爭取9月前獲得核準(zhǔn)并開工建設(shè)。加大圍墾工程推進(jìn)力度，啟動魚山大橋建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，做好政策處理和輿論引導(dǎo)等工作。

謀劃爭取設(shè)立舟山自由貿(mào)易試驗區(qū)。把爭取設(shè)立中國（浙江舟山）自由貿(mào)易試驗區(qū)作為打造新區(qū)開放高地、融入“一帶一路”的突破之舉來抓。根據(jù)省市工作部署，繼續(xù)完善總體方案，積極向上爭取對接，加強相關(guān)實施路徑的細(xì)化研究，力爭在舟山先行開展油品儲運中轉(zhuǎn)加工貿(mào)易自由化等方面取得突破。

謀劃建設(shè)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。積極爭取把舟山列入第一批國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，打響舟山軍民融合發(fā)展在全國的品牌。突出“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”，推進(jìn)一批已獲軍工產(chǎn)品建造資質(zhì)的企業(yè)承接相關(guān)軍用產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)參與軍品配套科研生產(chǎn)，研究布點若干個軍民融合特色產(chǎn)業(yè)園。

開展以“三重”項目為重點的項目攻堅

項目建設(shè)是新區(qū)建設(shè)的底盤，是跑出新區(qū)加速度、實現(xiàn)跨越發(fā)展的根本所在。

深入實施項目中心制，打好十七個“三重”項目殲滅戰(zhàn)。進(jìn)一步完善并全面落實“一個責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個指揮部、一個支撐平臺、一個政策體系”的項目中心制工作機制，明確立項審批、招投標(biāo)、落地開工等一系列時間節(jié)點，實行掛圖作戰(zhàn)，細(xì)化項目推進(jìn)工作方案，排出具體工作目標(biāo)，明確時間表、任務(wù)表、責(zé)任表，定時銷號，務(wù)求實效。

圍繞未落地項目，打好招商引資攻堅戰(zhàn)。積極推動引資招商向引人招商的重大轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)招引項目方式轉(zhuǎn)變到以智引資、以團(tuán)隊引項目。強化統(tǒng)籌招商，通過力量整合、資源共享、紅利分享，形成“全市一盤棋”招商格局，構(gòu)建運行高效、模式創(chuàng)新、服務(wù)專業(yè)的新型招商體系。重點緊盯波音“綠飛機”、澳洲肉牛進(jìn)境加工等項目，力爭在重大項目實質(zhì)性落地上取得突破。

在加快推進(jìn)十七個“三重”項目基礎(chǔ)上，打好項目謀劃爭取主動仗。吃透國家關(guān)于階段性提高財政赤字率、補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板、提高投資有效性和精準(zhǔn)性等方面的政策取向，謀劃爭取一批重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生項目。積極拓寬項目融資渠道，積極做好專項債券、地方政府債、專項建設(shè)投資基金、資產(chǎn)證券化等工作，充分發(fā)揮投貸結(jié)合、債貸組合效應(yīng)。

突破激發(fā)發(fā)展活力的三大重點改革

堅持先行先試、改革創(chuàng)新是新區(qū)發(fā)展的活力所在。中央提出要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合舟山實際，重點抓好行政管理體制、行政審批制度、投融資體制三大領(lǐng)域改革。

深化行政管理體制改革，強化平臺能級。深化完善功能區(qū)管理體制，推動朱家尖普陀山功能區(qū)體制機制先行，進(jìn)一步明確功能區(qū)管委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的權(quán)責(zé)關(guān)系和職責(zé)邊界，探索功能區(qū)抓開發(fā)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓社會事務(wù)分離的模式，摒棄常規(guī)的“十個指頭彈鋼琴”的發(fā)展思路，突出重點、突出主業(yè)，集中精力抓項目、抓招商、抓發(fā)展。

深化行政審批制度改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面深化企業(yè)投資項目高效審批和不再審批制度。推進(jìn)中介服務(wù)市場化改革，破除各種指定機構(gòu)實施的壟斷行為，進(jìn)一步規(guī)范中介行為。全面實行投資項目審批聯(lián)動工作機制，為投資項目報建提供“三級聯(lián)動”一體化代辦服務(wù)，爭取成為全省“審批環(huán)節(jié)最少、審批速度最快、審批效率最高”的城市。

深化投融資改革，強化要素保障。全力創(chuàng)新投融資體制機制，加快探索實施政府和社會資本合作PPP模式，組建PPP項目謀劃工作組，完善PPP投資項目庫，注重發(fā)揮PPP模式在大橋、大路、大港等重大基礎(chǔ)性工程中的重要作用。嚴(yán)格管控政府債務(wù)，加強融資計劃管理，逐步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險。積極防范和化解“兩鏈”風(fēng)險，維護(hù)新區(qū)良好的信用環(huán)境，確保金融體系安全穩(wěn)健運行。加快土地利用機制創(chuàng)新，采用邊建邊補方式逐步解決占補平衡問題，加快啟動岱山北部、六橫小郭巨等新區(qū)域圍墾造地，加快批而未供、供而未用土地清理盤活，提高土地產(chǎn)出率。

實施保增長調(diào)結(jié)構(gòu)的五大舉措

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)前及今后一個時期舟山經(jīng)濟(jì)工作的一項重要任務(wù)。重點抓好五項舉措：

提振企業(yè)家信心，真心實意幫扶企業(yè)。精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，落實專人常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)，確定一批退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部到“三重”項目、企業(yè)和漁農(nóng)村作聯(lián)絡(luò)員，開展聯(lián)絡(luò)幫助工作。幫助企業(yè)降低成本，在降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、社會保險費、財務(wù)成本、物流成本等方面，打出一套“組合拳”。加強對新生代企業(yè)家的重視引導(dǎo)，特別是要引進(jìn)和培育一批運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的創(chuàng)新型、開拓型年輕企業(yè)家。

推動房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。按照中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和全國城市化工作會議精神，結(jié)合舟山實際，出臺促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的政策措施，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格。結(jié)合海上花園城建設(shè)，積極發(fā)展旅游、健康、農(nóng)莊等地產(chǎn)，積極發(fā)展住房租賃市場。

加快優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。推動船舶企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，培育形成以“白名單”船企為核心的“9+6”龍頭企業(yè)發(fā)展格局，突破船配零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造船配產(chǎn)品采購交易中心和船配產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加大企業(yè)技改投入，集中攻關(guān)船舶企業(yè)機器換人，引入機器人除銹、船舶自動化生產(chǎn)線，減少船企“外包工”數(shù)量。大力推進(jìn)水產(chǎn)品精深加工，加快推進(jìn)定海干覽水產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)建設(shè)，做好海力生、興業(yè)公司搬遷工作。建設(shè)國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，推動與葡語系國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作項目，著力提高遠(yuǎn)洋捕撈漁船的組織化程度，化解相關(guān)風(fēng)險。

著力培育海洋大數(shù)據(jù)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動海洋觀測網(wǎng)、江海聯(lián)運、政務(wù)服務(wù)、軍民融合等大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范項目建設(shè)，形成海洋數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理和應(yīng)用服務(wù)能力。啟動海洋大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和海洋電子工業(yè)園建設(shè)，做好一批已簽約項目的落地工作，大力引進(jìn)航天科技等軍工央企和行業(yè)龍頭落戶。

促進(jìn)航運業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)打造壯大以新一海海運公司為代表的混合所有制航運龍頭企業(yè)平臺。充分發(fā)揮舟山江海聯(lián)運產(chǎn)業(yè)投資基金作用，推動中小航運企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營。發(fā)揮航運業(yè)臨時周轉(zhuǎn)資金作用，積極幫助企業(yè)解決融資難問題。