生態環保成為長江經濟帶發展主題

汪燕

生態環保成為長江經濟帶發展主題

汪燕

2016年伊始，隨著兩次高層次的關于長江經濟帶會議的召開，長江經濟帶發展戰略的系統布局開始步入人們的視野，這標志著繼京津冀、“一帶一路”兩大區域發展戰略之后，我國新時期第三大區域發展戰略呼之欲出。長江經濟帶橫跨東中西11個省市，人口和生產總值均超過全國的40%，是我國經濟重心所在、活力所在，良好的發展基礎和巨大潛力決定了其地位的舉足輕重。

從發展主題看，與京津冀強調創新的引領作用、“一帶一路”強調互利共贏的雙邊和多邊合作機制不同，長江經濟帶更突出了生態環保的發展主題。習近平總書記在1月5日重慶座談會上指出，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。要把實施重大生態修復工程，作為推動長江經濟帶發展的優先選項，加強長江生態保護。1月26日在中央財經領導小組第十二次會議上，習近平總書記又指出，長江是中華民族的母親河，推動長江經濟帶發展，理念要先進，堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提。長江的重大戰略價值，以及黃金水道的商業價值，使得長江經濟帶的開發必須以涵養長江的戰略價值、維護和拓展長江水道的通暢作為基礎。在一個冠之以“經濟帶”的重大區域發展戰略中如此強調生態環保是前所未有的，這不僅是長江經濟帶的特殊地位決定的，也體現了經濟新常態下發展理念的重大轉變。

長江流域擁有全國40%的可利用淡水資源、60%的淡水漁業產量和20%的濕地面積，長江經濟帶不僅是潛力巨大的經濟發展帶，更是關系子孫禍福的生態屏障帶。然而，受水電工程、圍湖造田、航運采砂、工業污染、過度捕撈等多種因素影響，長江流域生態環境不斷惡化，特別是大批重化工產業布局沿江，致使長江水質污染嚴重。把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，體現了綠色發展的理念，是對自然規律的尊重，也是對經濟規律、社會規律的尊重。

環境問題具有很強的外部性和關聯性，不同利益主體之間必然存在矛盾和沖突。像長江這樣的大流域，橫跨11個省級行政區域，各區域間在發展水平、地理環境、產業結構等方面都存在較大差異，協調發展與環保方面的難度可想而知。從國際經驗來看，英國泰晤士河、美國密西西比河、歐洲萊茵河等都曾在工業化過程中有過“先污染、后治理”的經歷，他們在水環境治理尤其是跨界流域環境治理方面已經形成了比較成熟的經驗，推進長江經濟帶的生態環境保護，可以加以借鑒，以系統思維、用改革創新的辦法推動長江生態保護。

一是完善法律法規。發達國家均頒布了非常嚴格的環保法律，明確對各種違規行為的處罰規定，同時也通過立法來解決跨界水污染困境和糾紛。我國目前水專業法律法規還不完善，對污染的處罰力度還不嚴厲，尤其在涉及跨界污染責任的認定、處罰以及合作治理污染手段等方面還存在法律空白。因此，要通過構建統一的跨界水環境防治法律體系，讓跨界水污染治理有法可依。

二是完善生態補償機制。生態補償是解決環境保護領域外部性問題的好方法，也是縮小區域發展差距、促進環境保護可持續發展的有效手段。在長江經濟帶發展規劃設計時，應重點完善長江流域范圍內的生態補償機制，讓生態補償機制真正落到實處，實現整個流域生態、經濟和社會的持續、健康和協調發展。

三是強化產業發展硬約束。中央財經領導小組第十二次會議提出，產業發展要體現綠色循環低碳發展要求。今后長江經濟帶的產業發展要與生態環境保護相統一，嚴格按照生態主體功能區要求提高準入門檻，堅決杜絕高污染高能耗行業落戶。

四是改革考核評價機制。行政官員的考核體系是“指揮棒”，應摒棄傳統的一味追求發展經濟、忽視環境保護的做法，加重生態環保成果在干部考核體系中的權重，并建立環保工作問責制，從根本上遏制對地方利益的過度追逐。

作者為浙江省經濟信息中心副主任