找準(zhǔn)綠色發(fā)展的突破口

翁建武

找準(zhǔn)綠色發(fā)展的突破口

翁建武

2015年10月，中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中將綠色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展一起定位為“十三五”時期的五大發(fā)展理念，全面推進(jìn)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是在我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而產(chǎn)生的嚴(yán)峻的資源、環(huán)境、生態(tài)形勢下所提出的，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體改善，在新常態(tài)下保發(fā)展的同時實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

《建議》對綠色發(fā)展提出具體路徑，包括促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障等六個方面。綠色發(fā)展涉及的工作內(nèi)容多、工作領(lǐng)域廣，資源節(jié)約和高效利用是推動綠色發(fā)展的抓手，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

——通過資源環(huán)境雙約束實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。長期以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都屬于典型的粗放型發(fā)展，其特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)總量的變化情況與資源消耗、污染排放的變化情況高度相關(guān)，兩者實(shí)現(xiàn)“耦合”。在粗放型發(fā)展模式下，經(jīng)濟(jì)高速增長伴隨著煤、石油、水、礦產(chǎn)等資源的大量消耗，也伴隨著污染物大量向環(huán)境排放，同時也造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞。在綠色發(fā)展理念下，通過對資源環(huán)境實(shí)行雙約束，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，逐步減少同等經(jīng)濟(jì)增加量所對應(yīng)的資源消耗量和污染排放量，降低經(jīng)濟(jì)增幅與資源消耗、污染排放的增幅的相關(guān)性，使兩者實(shí)現(xiàn)“解耦”。在“解耦”之后，資源消耗和污染排放的少量增長甚至是零增長、負(fù)增長就能支撐經(jīng)濟(jì)總量的中高速增長，對實(shí)現(xiàn)兩個“百年”目標(biāo)具有十分重要的意義。

——通過總量強(qiáng)度雙約束實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在“十一五”規(guī)劃中，資源消耗強(qiáng)度成為約束性指標(biāo)；在“十二五”規(guī)劃中，資源消耗總量成為約束性指標(biāo)。在綠色發(fā)展理念下，資源消耗總量強(qiáng)度雙約束將成為資源節(jié)約和高效利用的具體體現(xiàn)，滲透到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。雙約束使資源消耗總量將成為不可突破的紅線，并將不斷被削減；資源消耗強(qiáng)度將成為產(chǎn)業(yè)和技術(shù)是否得到支持的重要依據(jù)。在雙約束之下，資源消耗和污染排放較少甚至為零的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)將會得到支持，資源消耗大、污染排放重的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)將被淘汰。隨著雙約束的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局將得到根本性改變，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

——通過觀念技術(shù)雙轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)綠色生活方式。在日常生活中，受制于消費(fèi)觀念，人民群眾在消費(fèi)行為上具有巨大慣性，是生活方式向綠色化轉(zhuǎn)變的巨大阻礙；受制于技術(shù)水平，消費(fèi)過程中的資源節(jié)約和高效利用的效果也受到巨大局限。通過轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，改變消費(fèi)行為，引導(dǎo)人民群眾選擇資源消費(fèi)少、污染排放少的生活方式、家用電器、建材家具等等。通過技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能節(jié)水、質(zhì)量上乘的家用產(chǎn)品，通過產(chǎn)品準(zhǔn)入目錄、市場推廣、更換獎勵等方式占領(lǐng)市場，逐步替換原有產(chǎn)品，形成技術(shù)方面的綠色生活條件。

——通過政府市場雙手段實(shí)現(xiàn)綠色制度保障。在推進(jìn)綠色發(fā)展的過程中，資源高效配置是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和高效利用的重要途徑。在資源配置過程中，政府和市場兩個手段都不可或缺。在宏觀層面，政府要從政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面對綠色發(fā)展形成完善的制度保障；在微觀層面，市場要發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)資源配置向資源節(jié)約和高效利用領(lǐng)域傾斜。對水、土地、能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)要素來說，政府要建立公平、公正、公開的管理制度、有償使用和公平交易制度，通過市場手段實(shí)現(xiàn)要素的高效配置。

綜上所述，資源節(jié)約和高效利用在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展方面具有基礎(chǔ)性地位，適合作為推進(jìn)綠色發(fā)展的抓手。2016年是“十三五”的開局之年，將資源節(jié)約和高效利用滲透到“十三五”規(guī)劃的方方面面，將會給“十三五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并為兩個“百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有效保障。