法律風險管控要因地制宜

□ 文/中國人民大學教授 李書悅

法律風險管控要因地制宜

□ 文/中國人民大學教授 李書悅

中國三大石油公司在伊拉克都有布局。伊拉克戰爭結束至今，伊拉克政府共進行了4輪石油區塊對外招標。經過前兩輪招標，中國石油獲得了伊拉克南部的魯邁拉、哈法亞兩個油田招標。中國海油獲得同屬南部的米桑油田權益。中國石化則通過對瑞士Addax公司的收購交易，獲得基爾庫克地區的油田權益，并且成為中國公司在伊拉克北部唯一的石油項目。

在海外投資不斷增長、提速的背景下，投資及項目的風險控制尤其是法律風險控制顯得更為重要，對包括中央企業在內的各投資主體的法律風險管控能力提出了更高要求。

就伊拉克而言，其關于石油天然氣方面的法律法規并不完善。根據伊拉克憲法，石油和天然氣資源屬于全體伊拉克人民所有，但是憲法并沒有對石油和天然氣的開發和生產做出規定，由此導致在石油和天然氣開發生產領域的法律解釋上存在空白和沖突。2007年，伊拉克部長會議通過了《石油天然氣法》（草案），但迄今仍未被國民議會批準。在法律法規不完善的情況下，政府部門習慣以行政命令的方式對油氣作業進行蓄意干涉，存在較大的隨意性和滯后性，令開展石油作業的外國公司常常無所適從。除法律規定本身不完善外，伊拉克行政和司法系統效率低下、隨意性大，作為外國投資者，不僅在與當地政府的交流中存在障礙，而且一旦與本地承包商或政府機構等發生爭議，通過當地司法程序維護自身權益的途徑困難重重。

并且，目前伊拉克對外油氣合作項目采取技術服務石油合同的模式，外國石油公司與伊拉克國家石油公司簽訂合同，由外國石油公司提供油田開發和作業所需的管理、技術和資金，使油田產量達到一定目標，產出原油歸伊拉克方所有，外國石油公司根據產量等因素回收投資并收取報酬費用。與其他國際油氣合作開發模式相比，技術服務石油合同模式下油田項目的法律關系架構、項目管理方式、投資回收和收益模式等都具有自身獨特的要求，強調了資源國國家石油公司對于合同區塊的專營權，并強化資源國對產出原油的所有權和支配權，能夠使資源國獲得更多收益，同時又能對承包商進行控制和監督。

我們從案例中看到，技術服務石油合同作為項目運營的“憲法性”文件，僅就各方主要權利義務做出原則性約定，項目運營管理的具體規則以及實際執行均須進一步細化。

因此法律管理，成為中國海油伊拉克公司及米桑油田群項目管理及風險控制的重要組成部分。伊拉克公司通過實踐也證明了，只有通過深入分析項目實際需求，廣泛借鑒內外有益經驗，反復梳理總結項目得失，不斷摸索項目管理實踐，因地制宜逐步形成的有針對性的技術服務石油合同模式，置身于資源國特殊政治、經濟、法律環境中的油田作業項目的獨立型法律管理理念、模式和方法，才能為米桑油田群項目預防和控制法律風險、保障項目平穩運行起到重要作用。