基層國土所依法行政的一些思考

基層國土所依法行政的一些思考

長興縣國土資源局和平分局 劉 俊

依法行政是依法治國基本方略的重要內容，新常態更是對依法行政提出了更高更嚴的要求。浙江省國土資源廳開展“轉作風、強服務、嚴管理、促規范”工作落實年活動，湖州市國土資源局努力打造“三個國土”（法制國土、服務國土、勤廉國土），都對如何依法辦事、嚴格管理做出了明確要求。作為基層站所，直接面對百姓和土地，如何依法行政，依法辦事，管好國土資源，服務好人民群眾，值得我們探索、總結和踐行。

基層站所，由于各方面客觀原因，還存在一系列的問題和矛盾，對依法行政嚴格管理帶來影響。

一、“三低”，反映出基層所依法行政和嚴格管理的內力不足

一是工作人員專業技能低。國土隊伍建立時間不算長，第一批基層管理人員是從政府轉編過來，基層管理工作經驗豐富，能適應當時的國土管理需要。隨著社會發展進步，國土管理職能的日益重要，國土管理的專業技能要求也越來越高，而最近幾年招錄土地管理相關專業人員較少，專業能手吃緊，無法滿足當前國土管理職能需要。二是聘用人員工資低。年輕的聘用人員低工資，收入無法滿足生活需求，部分人員積極上進，學習考試，可能會影響到工作，部分人員工作無長心，工作不踏實，隨時辭職，更有可能受到誘惑犯錯誤。三是工作人員自我要求越來越低。管理形勢嚴、行政風險高、有無職務收入差距不大，導致很多同志工作中缺乏上進心，不思開拓進取。干的越多越容易出錯，加班加點又不加收入，導致工作缺乏主動性和責任心，影響工作效率。

二、“三缺”，反映了基層所尷尬的定位和面臨的困境

一是缺手段。國土管理，很多方面都只明確了禁止事項，但是未給予明確執法懲處辦法，導致查而不止、禁而不止，更有可能因查處不力和工作不到位，導致失職瀆職。二是缺底氣。基層管理主要是服務基層，離不開基層政府的領導。政府想干的一些事情基層所認為不行，但通過領導溝通后變成行，這種情況使得基層所面對政府時無底氣，甚至基層政府會對站所不滿意。三是缺意識。老百姓缺審批和保護意識，隨意用自家地建房、茶葉地邊建個小管理房、田里挖塘養魚等還有發生；基層政府缺依法行政意識，未批先用、突破規定和要求用地情況較多。

三、“三少”，反映了基層所在行政和管理上缺乏助推力

一是違法用地刑事處罰少。從總體來看，每年因違法用地被追究刑事責任的極少。從通報數據來看，總體經濟下行，但違法用地卻在上升，值得思考，能“像保護大熊貓一樣保護耕地”，能不能“像抓酒駕一樣抓違法用地”。二是新農村建設指標少。拆遷安置時，層層分配的農民建房指標無法滿足經濟社會發展帶來新農村建設、農民建房的迫切需求。三是指標分配制度改革少。保障無房戶、危房戶建房用地需求，新農村建設民生需求，指標不足導致違法用地的產生，符合“一戶一宅”，拆除整改困難，都給基層所依法行政帶來難題和風險。

雖然面臨了一系列問題，但越來越嚴依法行政的要求，越來越明確的部門職責，越來越規范的操作規程，都在逐步減輕依法行政壓力和風險。部、省、市、縣相關政策規定在不斷地完善，如共同責任機制的建立和深化、節約集約用地的大力推進、土地整治工作的有序開展、耕地保護補償機制的建立等等，法制國土體系建設在不斷健全，基層的工作將越來越有章可循、有據可依，國土管理的秩序向好發展。

基層國土人要提高依法行政能力，加強國土管理，除抓好隊伍建設、加強理論學習和提升素質修養，警鐘長鳴、防腐拒變外，應做好“三借”文章，以強化嚴管態勢，緩解工作矛盾。

一是“借勢”。法律法規、政策文件、領導講話精神、發展方向都是可借之勢，這可以明確工作目標方向，通過溝通灌輸，引起重視，正確分析判斷形勢，促進依法行政的逐步規范，解決國土依法行政難的關鍵難點問題。

二是“借力”。考核、驗收、衛片執法、專項檢查、督察、審計都是可借之力，做好文章，最大程度發揮影響力，違法違規主體廢力整改、吃到苦頭，向社會公眾通報被追究責任典型事件，使之不敢為、不愿為，從源頭解決問題。

三是“借題發揮”。“借題發揮”關鍵在于匯報、溝通、分析、參謀，全面掌握政策，準確把握重點，問題分析透徹，要做什么事情，怎么做，會有怎樣的結果。讀懂題目做好引導文章，形成一定規范的操作模式，少走偏門，能減少國土管理工作依法行政工作的阻力和風險，提升管理水平。

“三借”是筆者的學習想法，很多領導和前輩都說過，值得在今后工作中實踐總結。面對新常態更嚴的形勢和更高的要求，國土人要守住耕地紅線，也要守住做事的底線，要保障經濟的發展，也要保障家庭的安康，積極探索、勇于擔當，嚴格依法行政、嚴格管理國土資源，為經濟社會發展做出新的貢獻。