建設(shè)法治國土 奠定發(fā)展基礎(chǔ)
----云和縣國土資源局依法行政工作掠影

建設(shè)法治國土 奠定發(fā)展基礎(chǔ)
----云和縣國土資源局依法行政工作掠影

云和縣國土資源局 陳水根 柳成東

6·25土地日宣傳

近期，國土資源部通報(bào)對(duì)云和縣國土資源局等103個(gè)“全國國土資源管理系統(tǒng)推進(jìn)依法行政先進(jìn)單位”（2011-2015）進(jìn)行了表彰。這是云和縣國土局被浙江省國土資源廳授予“2006－2010年度推進(jìn)依法行政先進(jìn)單位”稱號(hào)后又一項(xiàng)來之不易的榮譽(yù)。在省、市國土主管部門和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，云和縣國土局堅(jiān)持以創(chuàng)建“平安云和、法治云和”為抓手，以強(qiáng)化依法行政服務(wù)意識(shí)為重點(diǎn)，以開展行政執(zhí)法服務(wù)活動(dòng)為載體，為建設(shè)法治國土，奠定發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，開拓進(jìn)取，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，依法行政水平進(jìn)一步提高，國土資源管理事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

一、加強(qiáng)組織建設(shè)，落實(shí)工作保障措施

抓好組織建設(shè)，落實(shí)有人辦事，有錢辦事，能辦好事，是推進(jìn)依法行政工作的保障措施。一是黨委重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好任何工作的關(guān)鍵。云和縣國土資源局成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科（室）、所負(fù)責(zé)人為成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣國土資源系統(tǒng)依法行政工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并把依法行政工作納入各科（室）、所工作的重要考核內(nèi)容。二是組建法制工作機(jī)構(gòu)。云和縣國土資源局設(shè)立法規(guī)監(jiān)察信訪科，明確法制工作職能，選任綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律專業(yè)畢業(yè)的同志從事法制工作，并保證每年依法行政工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。三是實(shí)施教育學(xué)習(xí)計(jì)劃。將法律法規(guī)學(xué)習(xí)內(nèi)容納入系統(tǒng)黨校各類培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)置載體分層次、多角度進(jìn)行法制教育。每年組織局黨委理論中心組集體學(xué)法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行兩次以上法律知識(shí)的培訓(xùn)和考核；在全體干部職工每周一夜學(xué)時(shí)，邀請(qǐng)上級(jí)主管部門或縣司法、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門專家領(lǐng)導(dǎo)到局機(jī)關(guān)開展法律知識(shí)專題講座；與縣司法局、縣法院、縣檢察院等多家單位聯(lián)合，每年在縣城鬧市區(qū)組織全國土地日，“12·4”全國法制宣傳日，進(jìn)行法律咨詢活動(dòng)；主動(dòng)聯(lián)合縣檢察部門，制定并出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》，建立有效機(jī)制，共同預(yù)防國土系統(tǒng)干部職務(wù)犯罪；每年派出骨干到上級(jí)部門進(jìn)修培訓(xùn)，提高依法行政能力；局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室負(fù)責(zé)人深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），為農(nóng)村干部進(jìn)行國土法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，提高基層干部依法辦事水平等等。這些學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，為干部職工搭建了很好的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)平臺(tái)，豐富了學(xué)習(xí)形式，增強(qiáng)了干部職工學(xué)法重要性的認(rèn)識(shí)，確保在業(yè)務(wù)上不出現(xiàn)重大差錯(cuò)。

二、強(qiáng)化源頭管理，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政，著力健全行政規(guī)范性文件管理機(jī)制，加快推行“三統(tǒng)一”制度。按照縣政府統(tǒng)一部署，形成了制發(fā)行政規(guī)范性文件管理相關(guān)制度，成立了規(guī)范性文件制定備案審查領(lǐng)導(dǎo)小組，本單位制發(fā)行政規(guī)范性文件嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)研論證，通過上網(wǎng)、登報(bào)或聽證會(huì)等形式征求公眾意見，實(shí)行集體討論決定和公開公布等程序，進(jìn)行合法性審查。二是建立自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。2011年印發(fā)了《云和國土資源局行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，進(jìn)一步建立健全全系統(tǒng)制約自由裁量權(quán)行使的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是結(jié)合近年土地違法案件查處實(shí)踐，本著“過罰相當(dāng)”原則，依法對(duì)土地行政處罰事項(xiàng)的處罰范圍和處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類細(xì)化。對(duì)非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地、破壞耕地三類，應(yīng)當(dāng)或可以并處罰款的土地違法行為的罰款標(biāo)準(zhǔn)在法定幅度內(nèi)進(jìn)行了明確，并規(guī)定了相應(yīng)的從輕、從重處罰情節(jié)，合理限制了自由裁量權(quán)。三是開展案卷評(píng)估檢查。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法案件質(zhì)量，每年組織各職能科室對(duì)本年度的行政許可、行政處罰案卷評(píng)查，并選取評(píng)查出來的優(yōu)秀卷宗送交市局和縣法制辦參評(píng)。同時(shí)對(duì)評(píng)查出來的問題，著眼主觀，在區(qū)分共性和個(gè)性問題的基礎(chǔ)上，從思想認(rèn)識(shí)、制度機(jī)制、監(jiān)督體系等方面積極進(jìn)行整改，努力增強(qiáng)全局依法行政能力和水平。

三、優(yōu)化辦事流程，提高行政審批效能

一是簡(jiǎn)化優(yōu)化流程提速。2013年初，云和縣國土資源局對(duì)土地登記22項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行重新梳理業(yè)務(wù)辦理流程。在規(guī)章制度范圍內(nèi)，盡量簡(jiǎn)化辦文手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮審批承諾辦結(jié)時(shí)限。審批中心要求整體時(shí)限已壓縮到10%以內(nèi)，土地登記平均能在1.5天內(nèi)拿證，抵押登記、解除抵押登記、商品房、更址等登記立即可取。二是加大發(fā)證力度。成立土地登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提前介入、超前行動(dòng)，抓好國有和集體土地登記發(fā)證工作。根據(jù)縣情，制定了《云和縣土地登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施辦法》和17項(xiàng)土地登記制度、30項(xiàng)土地登記業(yè)務(wù)規(guī)范。三是強(qiáng)化網(wǎng)上審批監(jiān)督。按照“三集中、三到位”的要求，對(duì)行權(quán)網(wǎng)權(quán)力庫和法制監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整完善。對(duì)行政許可審批服務(wù)事項(xiàng)的受理、審核、審批全過程實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行。自動(dòng)設(shè)置審批期限，限時(shí)辦結(jié)，辦理過程全程記錄，利用電子監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行督促檢查、提醒催辦和警告督辦。全面實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批“統(tǒng)一受理、網(wǎng)絡(luò)辦公、限時(shí)辦結(jié)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”工作模式，確保行政審批按時(shí)或提前完成。四是服務(wù)監(jiān)督“全方位”。對(duì)于行政服務(wù)事項(xiàng)，通過定期實(shí)行“辦件材料抽查”“辦件過程追蹤”“辦件結(jié)果回訪”三項(xiàng)措施，保障服務(wù)到位，群眾滿意。對(duì)辦件材料抽查中發(fā)現(xiàn)的不合理、不必要材料，就有關(guān)行政服務(wù)事項(xiàng)受理要求進(jìn)行完善；對(duì)辦件過程追蹤中出現(xiàn)的重復(fù)、拖沓環(huán)節(jié)，就審批程序進(jìn)行歸并壓縮；對(duì)辦件結(jié)果回訪中收到的企業(yè)群眾合理反饋意見，予以研究、吸收、完善并改進(jìn)。

四、健全決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法公開民主

一是依法依規(guī)，推進(jìn)決策法制化。建立健全重大行政決策法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、合法審查“四位一體”法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。聘請(qǐng)專業(yè)法律顧問對(duì)擬實(shí)施的行政決策事項(xiàng)中，涉法問題的合法性、合理性、可行性提供法律咨詢和論證意見。在出臺(tái)重大政策措施與重大行政決策前，由法規(guī)科嚴(yán)格審查，防止決策實(shí)體違法和程序違法。二是集中群智，推進(jìn)決策科學(xué)化。嚴(yán)格遵守“集體討論、民主集中、會(huì)議決定”程序，對(duì)規(guī)章制度制定、資金使用、干部任免、人員調(diào)動(dòng)、土地出讓、工程招投標(biāo)等，特別是“三重一大”事項(xiàng)實(shí)行集體議事；將建設(shè)用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國有土地使用權(quán)出讓、劃撥用地審批、臨時(shí)用地審批、宅基地審批、土地開發(fā)整理項(xiàng)目安排，土地違法案件查處等，涉及群眾切身利益和國土資源管理事業(yè)發(fā)展大局的重大決策，納入會(huì)審范圍；在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加集體決策和內(nèi)部會(huì)審的研究事項(xiàng)，擴(kuò)大參與范圍，規(guī)范運(yùn)作程序。三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)決策民主化。強(qiáng)調(diào)開門立規(guī)和公眾參與，在作出與群眾利益密切相關(guān)或有重大社會(huì)影響的行政決策前，須召集有關(guān)部門深入調(diào)研，反復(fù)論證，通過召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表等方式，廣泛征求、認(rèn)真聽取基層管理部門、行政相對(duì)人及廣大人民群眾的意見，擴(kuò)大公眾參與面。四是執(zhí)行聽證，推進(jìn)制度程序化。嚴(yán)格執(zhí)行《國土資源聽證規(guī)定》，在擬定或修改基準(zhǔn)地價(jià)，編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、作出重大行政許可和行政處罰時(shí)，都依照職權(quán)組織聽證。

五、實(shí)行政務(wù)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督

高度重視信息公開工作，進(jìn)一步拓展范圍和內(nèi)容，促進(jìn)政府信息公開工作的規(guī)范化、程序化、制度化。一是落實(shí)工作職責(zé)。成立了政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，責(zé)任到人，專題研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)政府信息公開過程中的問題。形成由局信息中心負(fù)責(zé)政府信息公開的日常管理和組織協(xié)調(diào)，各科（室）、所負(fù)責(zé)提供政務(wù)公開信息的相關(guān)內(nèi)容，與縣政府政務(wù)信息公開辦的溝通聯(lián)系和信息反饋工作體系。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，局信息中心工作人員，不定期開展信息公開業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)政府信息公開工作能力，不斷提高政府信息公開工作水平。三是豐富網(wǎng)站內(nèi)容。根據(jù)縣政府各時(shí)期政府信息公開重點(diǎn)工作的安排部署，組織相關(guān)科室及時(shí)在局門戶網(wǎng)站上開設(shè)“重點(diǎn)政府信息公開”專欄。在不違反保密規(guī)定的前提下，做到及時(shí)將上級(jí)審批通過的每一宗地的征地批復(fù)、范圍、補(bǔ)償、安置等相關(guān)征地信息向社會(huì)公開，方便公眾查詢與監(jiān)督。主動(dòng)公開的內(nèi)容涵蓋工作動(dòng)態(tài)、業(yè)務(wù)公告、政策法規(guī)、國土規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)察等八大信息。在此基礎(chǔ)上，還根據(jù)要求，設(shè)立舉報(bào)、法律咨詢電話（信箱），結(jié)合實(shí)際通過工作簡(jiǎn)報(bào)、新聞報(bào)道、公開欄等形式，及時(shí)公開社會(huì)公眾應(yīng)廣泛知曉的國土資源相關(guān)信息。

六、規(guī)范執(zhí)法行為，扎實(shí)推進(jìn)共管機(jī)制

近年來，云和縣國土資源局以資源管理謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，完善土地征收政策，不斷加大執(zhí)法監(jiān)察力度，積極開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩委的執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地行為，以強(qiáng)化執(zhí)法為手段，國土資源管理秩序日益規(guī)范。一是依法行政，規(guī)范執(zhí)法資格。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度，探索建立行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)和考核機(jī)制，提高行政執(zhí)法人員的能力和水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，杜絕不符合條件的人員上崗執(zhí)法。二是依法督察，強(qiáng)化責(zé)任追究。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)追究制和行政執(zhí)法評(píng)議考核制，積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估機(jī)制。建立公平、公開、公正的行政執(zhí)法評(píng)議考核體系，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究制度。對(duì)因行政行為侵害公民、法人或其它組織合法權(quán)益，或造成重大社會(huì)影響的，及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)督程序，追究有關(guān)工作人員責(zé)任。三是嚴(yán)肅執(zhí)法，落實(shí)共同責(zé)任。在“土地執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動(dòng)推進(jìn)中，不斷抬高創(chuàng)建標(biāo)尺、細(xì)化創(chuàng)建要求，將創(chuàng)建成效納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作考核范圍。采取調(diào)研、督查等多種方式，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和督促，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步形成“黨政齊抓、部門共建、城鄉(xiāng)同創(chuàng)”的創(chuàng)建格局。結(jié)合年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，組織開展土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制檢查，充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任成員單位作用。促使“政府負(fù)責(zé)、國土為主、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，真正形成并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，合力防控新增違法違規(guī)用地。五年來，共查處土地違法違規(guī)案件562件，收繳罰沒款106.5萬元，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行101件，移送公安機(jī)關(guān)處理6件，建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理5人，有效遏制了土地違法勢(shì)頭，國土資源管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。

七、創(chuàng)新法制宣傳，依法治理成效顯著

堅(jiān)持預(yù)防為主，查防結(jié)合，以活動(dòng)促宣傳。在開展推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)集中宣傳活動(dòng)中，通過強(qiáng)大的教育宣傳態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新獨(dú)特的宣傳方式，將全局各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)向社會(huì)和人民群眾進(jìn)行了公開。不但宣傳了法律法規(guī)知識(shí)，也拉近了與行政服務(wù)對(duì)象的距離，樹立了國土資源系統(tǒng)在社會(huì)和人民群眾中的良好形象。一是多種形式，廣泛宣傳。以電費(fèi)抄告單形式宣傳到居民，以圖冊(cè)形式宣傳到鄉(xiāng)村，以案說法宣傳到現(xiàn)場(chǎng)，利用公交車宣傳到市民，以大型文體活動(dòng)的形式宣傳到群眾，以猜謎競(jìng)賽的形式宣傳到社區(qū)，以廣播電視和報(bào)刊宣傳等，人民群眾喜聞樂見的形式，使國土資源法律法規(guī)宣傳，家喻戶曉，學(xué)入人心。二是精心籌劃，扎實(shí)開展。認(rèn)真編制國土資源相關(guān)的各類法律法規(guī)知識(shí)書籍、手冊(cè)、宣傳資料。五年來，向社會(huì)各界印發(fā)宣傳資料約9萬份，書寫和張貼各類標(biāo)語2千余條，開展法律知識(shí)圖片巡回展出和上街法律咨詢25場(chǎng)次，出動(dòng)宣傳車輛100余次。舉辦了法律知識(shí)競(jìng)賽和法律知識(shí)演講比賽8場(chǎng)次，參賽人數(shù)達(dá)1500余人。三是認(rèn)真工作，善作善成。5年來，云和縣累計(jì)共有10萬人次接受、參與了國土資源系統(tǒng)行政執(zhí)法建設(shè)服務(wù)，經(jīng)第三方測(cè)評(píng)，群眾滿意率達(dá)98%以上，使依法行政水平進(jìn)一步得到提升。5年來，發(fā)生行政訴訟7件，全部勝訴，無一例行政復(fù)議發(fā)生；連續(xù)2年被市局評(píng)為依法行政先進(jìn)單位，連續(xù)4年被縣政府評(píng)為云和縣依法治理先進(jìn)集體，依法行政、普法工作經(jīng)驗(yàn)被其他兄弟縣市學(xué)習(xí)、推廣；局領(lǐng)導(dǎo)和法制工作人員也多次獲得市級(jí)、縣級(jí)的依法行政個(gè)人先進(jìn)稱號(hào)。

云和縣國土資源局的依法行政工作，取得了一定成績(jī)。在今后推進(jìn)依法行政工作中，要繼續(xù)以創(chuàng)建依法行政示范單位為目標(biāo)，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平，不斷提高服務(wù)意識(shí)，在上級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的關(guān)心、指導(dǎo)、幫助下，加快法治國土建設(shè)，努力建立法治完備、職能科學(xué)、公開公正的國土資源管理體系，建立執(zhí)法嚴(yán)明、勤政廉潔、權(quán)威高效的國土資源管理隊(duì)伍，建立法治統(tǒng)籌、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、守法誠信的國土資源管理秩序，不斷提升國土資源系統(tǒng)的依法行政能力和水平。