平湖違法碼頭堆場整治整出“新天地”

平湖違法碼頭堆場整治整出“新天地”

平湖市國土資源局 褚 杰

碼頭堆場整治現場推進會

近日，浙江省國土資源廳夏曉鴻副廳長對平湖市開展清理堆場碼頭專項行動作出批示，“碼頭堆場違法用地，一直是浙江省土地執法監察工作的盲點和難點，平湖市的違法碼頭堆場專項整治工作，不僅解決了這一難點，消滅了盲點，而且為綠色發展整出了‘新天地’。平湖市的做法和取得的成功經驗，值得全省各地學習。”

平湖市境內河道密布，由于受利益驅動，歷年來形成的各類違法碼頭堆場眾多，并以經營沙石料散貨建材為主，存在臟、散、亂現象，有的還存在安全隱患。2014年以來，平湖市借勢“三改一拆”行動東風，將違法碼頭堆場清理整治作為“無違建”縣市創建的突破口，按照“依法整治、分類實施、疏堵結合、規范管理”的原則，做到拆除復墾一批、過渡保留一批、規劃建設一批，以壯士斷腕的勇氣和一戰到底的決心，強勢推進違法碼頭堆場清理整治工作，實現了向整治要環境、向規范要效益和向存量要空間的目標。截至目前，已完全清理整治159家、947.5畝，部分清理整治10家、48.2畝，宗數完成率91.9%，面積完成率93.0%，盤活存量建設用地近400畝，村集體資產實現增收近3000萬元。

一、明確任務，有序推進

依托“三改一拆”牽頭，平湖市國土資源局具體負責總抓，在全市范圍內開展違法碼頭堆場調查摸底，充分發揮鎮街道和村級組織作用，抽調國土、交通、綜合執法等部門精干力量，組建8個排摸小組，確保不留死角，排摸結果經國土資源、規劃建設、交通港航等部門反復核實。同時，對每宗碼頭堆場建立一戶一檔，詳細記錄使用單位、土地來源、審批情況、土地規劃等一系列信息，對于違法碼頭堆場，因企制宜，制定符合其實際的整治方案，明確責任人員和完成時限。經排摸，平湖市共有碼頭堆場179宗，其中需整治違法碼頭堆場173宗、1070.4畝。同時，針對拆除復墾碼頭堆場涉及的機械設備等，市級層面明確統一的處理政策，涉及違法建筑和業主無理要求的，一律不予以補償。

二、明確規劃，科學推進

依據“長江經濟帶”及“五水共治”等政策環境的需求，結合杭平申線、乍嘉蘇線、黃姑塘、丁諸線等骨干航道的建設和產業布局的情況，編制交通碼頭專項規劃，到2020年，平湖市共規劃建設3個公用碼頭，占地約223.65畝；到2030年，規劃建成7個公用碼頭，占地約909.60畝，逐步實現作業區和公用碼頭規模化、大型化和環保化，真正實現海河聯運內河港與外海港“兩翼”齊飛的目標。根據專項規劃，制定出臺《平湖市人民政府碼頭堆場整治公告》，對已取得碼頭行政許可并符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，并達到“三改一拆”“五水共治”和污染排放等相關要求的碼頭堆場，確定為過渡保留點。該市共過渡保留18宗，其余違法碼頭堆場一律拆除復墾。同時，制定過渡保留點碼頭堆場提升標準，污水和廢油回收、現場揚塵、綠化隔離等須全部符合環保要求，經相關部門驗收合格后方可經營。堆場違法占用的391.7畝耕地已全部復墾到位。

領導督察堆場碼頭整治情況

四、部門聯動，合力推進

在推進過程中，市級各部門和鎮街道密切聯系，加強配合，互通信息，形成合力。對態度強硬、拒不配合整治的違法碼頭堆場業主，市公安、國土資源、綜合執法、交通（港航）、水務、電力等部門，根據各自職能，采取依法查處、停止服務等措施，倒逼整改到位。2014年以來，對違法碼頭堆場實施停水停電26次，停止報港服務33次，處罰違法作業船只25艘。

三、明確責任，銷號推進

市級層面成立以市長為組長、分管國土工作副市長等為副組長的違法碼頭堆場整治領導小組，各鎮街道成立相應的領導機構，市長7次召集工作協調會、市政府4次召開現場推進會，強勢推進該項工作。全面落實違法碼頭堆場整治領導干部聯掛銷號制度，明確一名市級領導聯掛一個鎮街道，每家違法碼頭堆場都由一名街道領導班子成員聯掛，鎮街道黨政“一把手”親自掛帥，主動包案最難整治對象。同時，切實做好拆除地塊的復墾工作，按照“保面積、保質量”的要求，與相鄰耕地連片的必須復墾為水田。截至目前，平湖市違法碼頭

五、嚴格查處，依法推進

在提倡主動拆除、自行整改的同時，對部分主動要求鎮街道協助拆除復墾的，簽訂委托協議后，鎮街道組織力量幫助拆除復墾。對違法性質惡劣的，由執法部門進行立案查處，涉及犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。2014年以來，共對9家企業違法行為進行了立案查處，5人被依法追究刑事責任，其中1人被判實刑。在拆除過程中，對相關法律依據、行政處罰程序嚴格把關，實現依法拆除。同時做好拆后維穩工作，防止出現信訪、復議和訴訟等現象。截至目前，平湖市未發生因違法碼頭堆場拆違引起的信訪和行政復議。

六、宣傳引導，造勢推進

充分發揮媒體的輿論導向和監督作用，做好宣傳造勢，營造良好氛圍。充分挖掘碼頭堆場整治過程中的正反兩方面典型，一方面要抓好正面示范引導，在市級電視、報刊主流媒體上，全方位報道先進事跡和成功經驗，另一方面，加大媒體反面曝光力度，對典型案件進行公開曝光，并制作光盤宣傳，發揮新聞輿論督促助推作用。同時，每周通報推進進度，形成比學趕超的良好氛圍。市級媒體還不定期暗訪監督，開設專欄專題報道，并由各主體表態承諾限期整治。

七、監督追責，倒逼推進

由紀委、督考辦等部門組成專項督查組，定期開展督查，對開展進度較慢、工作措施不力的鎮街道和部門主要負責人和分管負責人進行約談，并列入年度目標責任制考核。截至目前，已對11名干部進行了誡勉談話，兩名干部調離原工作崗位。平湖市“三改一拆”專門制訂碼頭堆場專項整治工作考核辦法，明確考核結果運用及責任追究，對未完成碼頭堆場整治任務的，取消年度評先評優資格。

八、統一管理，長效推進

因地制宜建立長效管理機制，完善網格化網絡化管理，加大動態巡查力度，確保整治成效。對18宗過渡保留點，在清退原有業主的后，全部由村集體統一回收管理，并完善相關審批手續。通過農業平臺，嚴格按照公開、公正、公平原則，對碼頭堆場土地租賃權實行拍租，截至目前，已公開招拍租9宗，資金總額為1415萬元。待過渡保留點全部拍租后，預計將為該市村集體資產增收達3000萬元。