教育治理現代化研究辨析

成 倩（貴州師范大學 教育科學學院，貴州 貴陽 550001）

?

教育治理現代化研究辨析

成 倩
（貴州師范大學 教育科學學院，貴州 貴陽 550001）

摘 要：現階段我國教育治理現代化還存在著校長權利不夠充分、大數據不夠成熟、公民合作不夠到位等問題。分析這些問題產生的原因，提出轉變政府職能、提升辦學理念、強化社會參與等建議，從而建成全面的評價標準體系，適應我國教育治理現代化的發展。

關鍵詞：教育治理現代化；校長制；大數據；公民合作

一、教育治理現代化的內涵

2013年11月12日，黨的十八屆中央委員會第三次會議審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》［1］，此決定明確提出了改革的總體目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。在教育治理現代化問題上，將“構建政府、學校、社會新型關系，提高教育教學質量，完善教育治理體系，強化教育治理能力”提上改革日程［2］。教育治理現代化即結合現代化手段構建一個綜合的治理體系，教育部根據中國特有的實際國情制定一套科學的、充滿現代感的教育治理體系，“就是要以教育綜合治理體系建設為中心、逐步提高教育治理能力，推動教育領域綜合改革進程，使得教育事業穩步發展，更好地實現教育公平、優化教育結構、提高教育質量的戰略目標，為中國經濟調整升級、全面建設小康社會，提供堅強有力的人才和智力支撐”［3］。

二、教育治理現代化的現狀

（一）權利下放的校長制

2000年6月廣州中山市全面開展試行中小學校長職級制，先后出臺了《中山市中小學校長職級制實施辦法試行》《中山市中小學校長職級考評方案試行》《中山市中小學校長職級考評辦法》《關于校長職級聘任及待遇問題的通知》等一系列具體理論支撐和制度保障，有力地推動了校長職級制的實施［4］。山東省作為教育強省，校長職級制改革的同樣走在前列。教育治理現代化的提出之初，山東濰坊執行的校長制度就走在了前頭。從2004年起，濰坊市開始執行校長職級制，經過十多年的發展，已形成了囊括12項新的教育改革制度在內的完整體系。“校長后備人才制度”和“校長公開遴選制度”，使優秀的教師可以有機會加入校長隊伍，并保證了所選校長的質量；“校長職級評定制度”“校長職級績效工資制度”，為校長在官謀事，不受外界干擾提供了保障；“校長任期制度”“校長交流制度”以及“校長培養培訓制度”，更有效、充分地發揮校長的優秀領導才能；“政企分開的現代管理制度”，通過教育行政部門的放手政策，校長在教育部門搭建的平臺上充分發揮了自己所長。濰坊市獨創的校長選拔體系，改變了傳統的官本觀念。而教育治理現代化不論是外部治理還是內部治理都需要“破除官本位觀念”［5］。

（二）大數據時代下的便捷治理

在大數據的大環境下，大量信息可以快捷、便利地搜索到，這不但轉變了人們看世界的方式，也為教育界增添了更多的色彩。首先，教育活動產生了大量的客觀數據，決策者通過清晰的數據做出正確的決定，也可直觀地看到對教學評估的數據結果。其次，高科技帶來的信息便利，遠程操作系統的便捷、數據分享的迅速，便于及時發布領導者的決策，省去不必要的繁瑣過程。“在當今大數據時代背景下，我們應當依托大數據的眾多有利條件，科學合理的制定決策，例如通過將學生學業成績或者體能發展等大數據實時匯聚，通過分析，將分析結果及時傳輸給各級教育部門乃至班主任和家長。”［6］通過數據的整理、分析能夠預測未來事態的走勢，這對教育來說也有很大的幫助，可以提前幫助學生、家長、老師解決一些棘手的問題。

（三）公與民合作的教育治理現代化

黨的十八大提出“在充分理解政府轉型和建設服務性政府的要求下，按照市場需求優化教育資源配置”。在我國，為了讓農民工子女都能享受到公平、優質的教育，僅靠政府一己之力還遠遠不夠，有必要重新定位政府、社會、學校三者之間的關系，通過多種方式吸引民眾的關注，“引進競爭機制、采取委托管理、購買服務等多種方式擴大和改善公共服務，這就是‘教育治理現代化’的命題和任務”［7］。在國家實行教育治理現代化這一重大使命的過程中，需要公與民雙方長期有效的合作。國外在公民合作上已形成了成熟的體系，學校不但能得到政府的資助，更能得到社會各界人士以及校友的鼎力資助，公民有意識地將投資放在培養人才上，這是教育觀念大轉變。目前，我國已經開始發展公民合力辦學的模式，各界人士已有意識地為發展我國的教育事業做貢獻。因此，在教育治理現代化的過程中，應做到政府、社會、學校三者通力合作，形成一心一意為孩子、一心一意為教育的大同發展新局面。

三、教育治理現代化所出現的問題

（一）校長制

教育部門將學校治理的責任和權利交給任職的校長，但在實施過程中，并不是每位校長都能得心應手地處理好每件事情，此時又需要教育領導部門介入管理。這樣反復循環，歸結于政府不愿徹底放棄手中的利益，校長不敢真正地放手去做。“政府是制定決策、決策執行、行使監督權利的主體，集‘辦學，管學，評學’三者于一身，學校在面對政府‘掌權’的情況下，必然畏手畏腳，難以有大作為，難免缺乏公眾說服力。然而現階段政府、學校和社會各組織之間缺乏相互監督、相互制約的關系，在教育過程中無論哪一個部門或者哪一個環節出現問題都將面臨無從追究、無人問責的處境，針對出現問題也就無法及時改進。照此發展下去，教育體系就容易陷入僵化的困境，教育過程將缺乏活力和生命力，喪失前進的推動力。”［8］

（二）大數據

伴隨著大數據時代的到來，教育信息量呈現出了幾何倍數的增長，傳統班級制的教育模式受到了越來越多的沖擊。大數據帶來了多元化的受教模式，學生的受教地點不再拘泥于教室，受教時間不在拘泥于課堂，受教內容不再拘泥于課表。許多學校在注重運用大數據教學的同時，忽略了學生的自身素質培養，許多學生在面對大數據時代帶來的良莠不齊的信息內容時缺少辨識度，不能對所接受到的碎片化信息進行有效甄別，面對視覺沖擊時往會產生“娛樂至死”的心態。

大數據時代對現代的教育者帶來便利的同時，同時也在逐步拉大教育者與教育者自身的差距，當面對大數據帶來的龐大的信息量、復雜的數據結構時，教育者自身的捕捉、收集、分析、運用信息的能力顯得尤為重要。不同的教育者接受信息的能力不盡相同，面對信息時如何進行有的放矢，面對最新的教育教學方式時如何將其轉變自身的角色，這些因素都會影響對學生的培養。新型的教育教學平臺是大數據的產物，目前雖然建設了數據集成平臺，但無法建設適合學校數據分析和挖掘的理想數據［9］。因此現階段，學校教學必須從現有的教學條件入手，結合自身師資層次、硬件設施、軟件設施等諸多方面的實際情況，構建符合自身發展的大數據教學平臺。

（三）公私合作

將全部的教育任務交給民辦也是一個不現實的問題。落后的地區經濟發展水平不高，人均收入不是很高，很大程度還需靠政府來調節。由于國內絕大多數學校都是公辦的，少數學校是民辦的；從時間跨度來講，也是公辦長于民辦，在民眾的傳統意識當中，民辦的學校總是沒有公辦的學校好，導致民辦學校生源往往不足。“改革者考慮到改革的過程中勢必會對自身利益有所損害，因此在改革的過程中，改革者難以下決心、出狠手，權利下放不多。導致出現了政府‘不放權不行，放權也不行’的尷尬局面。由此可見，改革最大的困難不是改別人，而是先改自己，只有卸下利益的包袱，輕裝上陣方能取得理想的效果。”［8］

四、加快教育治理現代化的發展

首先，應改革政府在外部治理學校的角色轉換問題，從大局把握學校的發展，改變以往管理學校、教育模式一包背的現狀，真正做到放權。其次，加強學校的辦學自主權，使得學校在人事任命、教學課程、自主招生等方面具有相對自主的權力，能夠獨立承擔責任和完成相應的義務。學校應結合自身發展的需要，制定并執行“遵章辦學、自主經營、社會參預”的新型現代化學校制度，實現教師的自主管理、課程自主實施、按照章程辦學。再次，“強化非營利性社會組織在教育評估體系中的監督作用，鼓勵其積極參與學校辦學，通過參與學校辦學過程，實現對學校的監督。各級政府部門應適時將委托非營利性社會組織開展的教育評估監督納入其購買的服務程序之中，并將其作為完善評估監測制度體系的重要評價方式”［8］。

［參考文獻］

［1］ 中共中央關于全面深化改革若干重大問題決定［EB/OL］. http：//news.xinhuanet.com/fortune/2013-11/15/c_118164235. htm.

［2］ 尹達.理論依據，內涵特點及體系建構［J］.重慶高教研究所，2015（1）：5-9.

［3］ 唐東升.以高等教育改革為突破口推進教育治理現代化［J］.人民論壇，2015（11）：133-135.

［4］ 李振強.試行中小學校長職級制若十問題的思考［J］教育導刊，2000（10）：8-10.

［5］ 李帆.濰坊十年：一場教育治理現代化的洗禮［J］.人民教育，2014（5）：29-34.

［6］ 陳霜葉，孟瀏今，張海燕.大數據時代的教育政策證據：以證據為本理念對中國教育治理現代化與決策科學化的啟示［J］.全球教育展望，2014（2）：121-128.

［7］ 楊東平.教育治理現代化離不開“公”“民”合作［J］.遼寧教育，2015（2）：38-39.

［8］ 段丹，王英.建設中國特色教育體系推進治理能力現代化［J］.科教導刊，2015（1）：9-10.

［9］ 蘇福根.基于大數據分析的學校教育治理現代化：訪常熟理工學院院長朱士中［J］.中國教育信息化（基礎教育），2015（5）：3-5.

（責任編輯、校對：韓立娟）

A Study on the Education Governance Modernization
CHENG Qian

（College of Education Science， Guizhou Normal University， Guiyang 550001， China）

Abstract:There still exist some issues at this stage of modernized education governance in our country such as the insufficient power of principals， immature big data and lack of citizens’ cooperation. The causes of the above issues are analyzed. And some suggestions are put forward such as strengthening the transformation of government functions， encouraging principals to manage schools as well as educators， improving the social participation， ect. Thus， the comprehensive evaluation criteria system comes into service to prompt the development of the modernization in education governance of our country.

Key Words:modernization in education governance； principal accountability system； big data； citizens’ cooperation

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：1009-9115（2016）03-0155-03

DOI：10.3969/j.issn.1009-9115.2016.03.041

收稿日期：2015-11-14

作者簡介：成倩（1989-），女，陜西寶雞人，碩士研究生，研究方向為高等教育學。