基于創新創業的新型農業經營主體多維形式研究*

林 潔，王平春

(瀘州職業技術學院，四川瀘州 646000)

·研究報告·

基于創新創業的新型農業經營主體多維形式研究*

林 潔，王平春

(瀘州職業技術學院，四川瀘州 646000)

隨著農業的發展，傳統的農戶模式已不能滿足現有的農產品市場需求，新型農業經營主體的出現豐富了農民生產經營農產品的形式。新型農業經營主體主要包括家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業企業4種類型。新型農業經營主體優勢在于更加規模化、集中化、市場化，符合現代農業發展方向。文章通過對家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體發展現狀進行分析，探究新型農業經營主體面臨的阻礙難題，提出完善政府支持政策、加大金融扶持及提高農技服務等相應的措施。

新型農業發展主體 規模化 發展現狀 融資

0 引言

新型農業經營主體是在家庭承包經營制度的基礎上出現的，對推動農村現代化發展具有重要意義。黨的十八大報告指出：“培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系[1]。”在大力倡導建設現代化農村的背景下，明確新型農業經營主體產生背景、主要類型，明晰其發展存在的障礙問題，進而探尋發展新型農業經營主體的策略，使其成為我國農業現代化和商品農產品生產的主導力量。

1 新型農業經營主體基本概念

“農業經營”是既涵蓋農產品生產、加工和銷售各環節，又包括各類生產性服務，是產前、產中、產后各類活動的總稱。新型農業經營主體是指建立在家庭經營制度之上，具有相對較大經營規模，與現代農業與市場經濟相適應的農戶或農業經濟組織[2]。新型農業經營主體是構建我國集專業化、規模化、組織化、集約化、社會化于一體的新型農業經營體系的關鍵所在，是推動我國由傳統農業向現代化農業轉型的骨干。

1.1 新型農業經營主體興起背景

改革開放以來，我國的農業經營主體已由改革初相對同質性的家庭經營農戶占主導的格局向現階段的多類型經營主體并存的格局轉變[3]。隨著我國城鎮化進程的快速推進，以家庭農場、農民專業合作社和農業企業為代表的新型農業經營主體日益展示出巨大的生機與潛力[4]，已成為我國現代農業發展的重要主體。

家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體可以發揮現代農業裝備與農業技術的作用，提高農業水利化、機械化和信息化水平[7]，真正將現代化農業生產落實到實處； 可以培育新型農民，提高其農業知識，并使農民成為熟練掌握農機技術、經營管理方法的新時代農業管理者； 可以創新農業經營形式，專業化、規模化經營，開拓農業市場； 可以提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業效益和競爭力。

1.2 新型農業經營主體主要類型

新型農業經營主體主要類型：家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業企業。

家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體[5]。家庭農場需要集中的土地、機械化的農業設施，這些需求隨著我國農業的發展，正在不斷的得以滿足。

專業大戶是指那些在種植、養殖生產規模上明顯大于傳統農戶，且具有較強經營管理能力的專業化農戶。但一般種養大戶在集約化水平、經營管理水平、生產經營穩定性等方面均弱于家庭農場。

農民專業合作社是指“在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社的出現有利于土地資源整合和農業產業化發展。

農業產業化龍頭企業是以生產-加工-銷售、貿易-工業-農業一體化為運營機制，經營以加工或流通農產品為主，并用利益聯結機制帶動農戶進入農業市場的企業。農業企業對帶動地方經濟具有重要意義。

2 基于創新創業的新型農業經營主體多維形式發展現狀

2.1 新型農業經營主體多維形式發展現狀

20 世紀90 年代以來，伴隨著農村勞動力轉移規模不斷擴大，新型農業經營主體開始萌芽、發育。近年來，各地按照中央要求，將培育新型農業經營主體作為建設現代農業的重要抓手，出臺政策措施，加強指導服務，大力推動新型經營主體發展。各類新型經營主體不斷發育成長，呈現出旺盛的生命力和良好的發展勢頭，發揮著越來越重要的作用。

2.1.1 家庭農場發展情況分析

家庭農場是以家庭為單位從事農業生產加工。按我國目前的發展趨勢來看，家庭農場發展模式得到普遍認可，興起迅速[9]。2012年全國30 個省、區、市(不含西藏)共有家庭農場87.7 萬個。我國家庭農場主要以種養業為主，占全部家庭農場的98.4%。家庭農場生產經營規模較大，平均經營規模達到13hm2，是全國承包農戶平均經營耕地面積0.5hm2的近26倍。家庭農場的發展增加了農民的收入。2012年全國家庭農場經營總收入為1620億元，平均每個家庭農場為18.47萬元。目前，我國形成的5 種典型家庭農場模式中，浙江寧波模式的單戶家庭農場面積一般在3hm2以上，上海松江模式在7～10hm2，湖北武漢模式在1～33hm2，吉林延邊模式在85hm2，安徽郎溪模式在3hm2以上[5]。

2.1.2 專業大戶發展情況分析

近些年來，隨著土地在農戶間流轉及勞動力向城市轉移，土地集中承包的現象越來越多，專業大戶由此產生。截止2011年底，全國經營耕地面積在3.3hm2以上的種植大戶達到276萬戶，其中6.67hm2以上的近80萬戶[8]。專業大戶除在種植業上發展壯大，養殖業上也蓬勃發展，已成為家禽供給的主要提供者。生豬、肉雞、奶牛規模養殖戶數量占比均超過50%。

2.1.3 農民專業合作社發展情況分析

自2007年《農民專業合作社法》頒布以來，農民專業合作社出現快速增長勢頭[10]。合作領域不斷拓寬，出現土地股份合作、聯合社、資金互助合作、加工合作等多種合作形式，成為組織農戶生產、發展農產品加工、對接龍頭企業、開展市場營銷的有效載體。截止2013年6月底，我國農民專業合作社實有82.8萬戶，增長3.55%。其中種植業合作社約占45.9%，養殖業占27.7%，服務業占18.6%。

2.1.4 農業企業發展情況分析

2012年國務院專門出臺《關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》，明確了扶持龍頭企業發展的政策措施。目前，全國各類龍頭企業近12 萬家，龍頭企業每年提供的農產品及加工制品占國內農產品市場供應量的1/3，占主要城市“菜籃子”產品供給的2/3 以上，出口創匯額占全國農產品出口額的80%以上，在農業生產經營中發揮著骨干作用。

2.2 新型農業經營主體多維形式在創新創業中存在的問題及其原因

盡管新型農業經營主體整體發展趨勢不錯，發展勢頭正足，但也存在著很多問題，制約著家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體的發展。具體表現在如下幾方面。

2.2.1 新型農業經營主體多維形式在創新創業中存在的問題

(1)創業不足

新型農業經營主體創業不足。95%以上的除農業龍頭企業之外的其它類別的新型農業經營主體都奉行著家族式或類家族式的威權管理。以“家長”的經驗作為決策問題的關鍵。新型農業經營主體的功能定位理應是為農業生產服務，這其中包括農產品的銷售服務，但它們大多將資源拘泥于生產環節，對銷售環節投入較少，專業大戶和家庭農場更是基本上將產品銷售權讓渡給了其它中介組織，阻礙了自身的擴大發展。

(2)創新不強

新型農業經營主體的規模經營作為新型農業的一種發展方式得到迅速發展。但由于我國新型農業經營主體內生于農村經濟系統，小農烙印很深，接受新事物的能力較弱。多數新型農業經營主體雖頂著“新型”這個稱呼，但經營管理、生產操作、銷售途徑仍按老路子走，沒有做到真正的做到新型發展，最明顯的是對互聯網的認識不到位，多數新型農業經營主體沒有使用網絡平臺這個高科技銷售途徑。。我國新型農業經營主體對新技術的不敏感甚至排斥，成為了整個農業體系創新的短腿。全國各地的新型經營主體發展模式大同小異，同地區不同經營主體主業重疊現象嚴重，這些都加大了行業融合創新的難度。

2.2.2 在創新創業中新型農業經營主體多維形式存在的問題的原因分析

(1)政府支持力度不夠

雖然近年來我國對農村發展給予高度關注，制定政策為農民謀福利，投入大量資金建設現代化農村，但大多數支持政策主要用于民生事業、農村基礎設施建設和對傳統農戶的支持，國家對新型農業經營主體缺乏有效的支持政策。政策支持的缺乏使一些經營規模小的家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體難以申請貸款及獲得政府項目。補貼政策基本也是圍繞家庭承包經營展開的，很多補貼政策如對擁有土地承包權的農民給及補貼，對新型農業經營主體的優惠福利不大。

(2)融資難及農業保險服務少

現階段各類新型農業經營主體面臨不同程度融資難問題，信貸門檻較高，融資難、農業保險投保難是當前阻礙新型農業經營主體發展的重要原因。家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體目前面臨的主要難題是貸款難，農民貸款可通過抵押貸款、擔保貸款等方式獲得資金，不過手續復雜，所需時間長。另外，專業的農業保險公司少，保險服務項目不全面且賠付水平低。這些都極大地降低了新型農業經營主體的參保熱情，同時增加了新型農業經營主體的經營風險。

(3)缺少專業技術人才

家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體想要持續發展，招攬專業的技術人才是必要的，但專業人才的缺乏是農村發展遇到的一個難題。農民自身文化水平低，即便靠自學獲取農業專業知識，但管理知識缺乏，缺少專業系統的培訓，達不到現代新型農民的標準。引進的專業人才少，大中專院校畢業的學生投身農村事業的不多，這也是新型農業經營主體需要想辦法解決的一大難題。

3 基于創新創業的新型農業經營主體多維形式發展的政策建議

3.1 完善政府支持政策

新型農業經營主體的發展離不開政府的支持，完善政府支持政策，利于新型農業經營主體多維形式的發展。(1)增加對農業基礎設施的投資力度，改善農田水利、機耕路、生產路和電力設施等生產條件。為家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體的發展提供必要的基礎保障。(2)完善土地承保政策，新型農業經營主體幾乎都是規模經營，需要大量的集中土地。十三五規劃將完善土地承包制度列入其中，但仍需各級政府合理引導小農土地轉向新型農業經營主體，起促進制度落實的作用，盡早給予農民完整的土地承包經營權。加強土地流轉服務和管理，建立嚴格的流轉產權制度。(3)增加對新型農業經營主體的直接補貼，在現有優惠力度的基礎上，增加更利于新型農業經營主體的特殊優惠政策，如產出量、商品量這種大規模生產的補貼。也可直接對新型農業經營主體按規模經營大小進行資金補貼。此外，制定專門針對新型農業經營主體的稅收優惠政策，減輕其稅收負擔。

3.2 加大金融扶持

資金是新型農業經營主體多維發展的保障。銀行及其他金融機構應推出適合家庭農場、專業大戶、農民專業合作社、農業企業長期經濟需求的政策及措施，積極支持有條件的地區開展生產周轉貸款，生產設備貸款，預購定金貸款，開發性生產項目貸款，生活貸款，抵押擔保貸款服務，面對新型農業經營主體提出的貸款需求盡可能地積極響應，對于信用好、實力強、惠及當地經濟發展的新型農業經營主體可以開通快捷通道，并可給予更低的貸款利率。擴大抵押范圍，除抵押土地承包經營權、住房等不動產外，可質押貸款，如保單、倉單等。使家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體有更多機會得到銀行等金融機構的資金幫助。農業擔保公司應為農產品生產、加工、經營等環節提供各類保險服務，以便降低家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體抵御投資風險能力。政府也應為家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體提供財政優惠政策，如低息貸款、保費補貼等，降低農業經營主的貸款成本。這些措施有助于家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體解決資金難、風險大的問題。

3.3 提高農技服務

家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體要想持久的發展，除了必要的政府扶持和金融支持，專業的技術型人才也是必不可缺的。根據我國目前農村經濟發展形式，不僅需要外部人才引進，更要著重培育有文化、懂技術、會經營的現代新型農民。外部人才的引進可通過鼓勵大中專畢業生、基層技術人員到新型農業經營主體中工作。制定優惠政策，如工資待遇、職稱考核等方面吸引大中專畢業生、專業技術人員等投身農業，使他們的專業技能得到充分發揮。現代新型農民是順應農村發展的產物，要根據農民的不同需求，組織多種形式農業技術培訓，培養大批農村適用專業人才，還要考慮不同年齡農民的受教育程度，開展不同程度的培訓，對待年輕的農民要著重培養，可開設長期培訓班、強化班，力爭使他們達到專業水平。可通過專業技能考試作為專業水平的判斷標準，通過者可拿到證書。鼓勵持證上崗，為家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體服務。

[1] 樓棟， 孔祥智.新型農業經營主體的多維發展形式和現實觀照.改革, 2013，(2)： 65～77

[2] 郭慶海. 新型農業經營主體功能定位及成長的制度供給.中國農村經濟, 2013，(4)： 4～11

[3] 黃祖輝， 俞寧.新型農業經營主體：現狀、約束與發展思路———以浙江省為例的分析.中國農村經濟, 2010，(10)： 16～26

[4] 謝玉梅. 新型農業經營主體研究發展綜述.江南大學學報， 2015, 14(05): 69～76

[5] 潘慧琳. 家庭農場：現代農業發展新道路——對中央一號文件首次提出發展家庭農場的解讀.決策探索， 2013

[6] 蘇昕， 王可山，張淑敏.我國家庭農場發展及其規模探討———基于資源稟賦視角.農業經濟問題, 2014，(5)： 8～14

[7] 張照新， 趙海.新型農業經營主體的困境擺脫及其體制機制創新.改革, 2013，(2)： 78～87

[8] 陳曉華. 大力培育新型農業經營主體——在中國農業經濟學會年會上的致辭.農業經濟問題, 2014，(1)： 4～7

[9] 王先菊. 河南省家庭農場發展研究.中國農業資源與區劃， 2014, 35(05): 55～60

[10]蘇楠， 楊學軍，王輝，等.農民專業合作社農戶合作意愿分析——基于楊凌現代農業示范園的實證研究.中國農業資源與區劃， 2012, 33(1): 62～66

RESEARCH ON THE MULTI-DIMENSIONAL MODE OF THE NEW AGRICULTURAL MANAGEMENT ENTITIES BASED ON INNOVATION AND ENTREPRENEURSHIP

Lin Jie，Wang Pingchun

(Luzhou Vocational and Technical College, Luzhou, Sichuan 646000, China)

With the development of agriculture, the traditional farmer model has been unable to meet existing market demand for agricultural products, the emergence of new agricultural management entities enriched the form of the management of farmers' agricultural products. New agricultural management entities included family farms, professional households, farmer cooperatives and agribusiness. The main advantage of the new agricultural management entities consisted in the more large-scale, centralized, and market-oriented, which was in line with the direction of development of modern agriculture. By analyzing the developing status on family farms, specialized households, farmers' cooperatives, agricultural enterprises, this paper explored the problems of the new agricultural business entities and put forward appropriate measures such as improving government policy support, increasing financial support and improving agricultural services.

the new agricultural management entities; scale; development status; financing

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160407

2015-07-05

林潔(1972—)，女，四川瀘州人，副教授。研究方向：電子商務、市場營銷、企業管理等。※通訊作者：王平春(1982—)，男，四川瀘州人，講師。研究方向：電子商務、市場營銷、企業管理等。Email：tanwater@126.com

四川省教育廳“四川省烏蒙山革命老區加快轉變經濟發展方式的思路與對策研究”(SLQ2014B-04)

F320； F325

A

1005-9121[2016]04-0043-05