經濟新常態下我國糧食安全問題及發展研究*

祝坤艷

(鄭州科技學院,河南鄭州 450000)

·持續農業·

經濟新常態下我國糧食安全問題及發展研究*

祝坤艷

(鄭州科技學院,河南鄭州 450000)

糧食安全關系著一個國家的社會穩定與民族的長遠發展，是世界各國普遍關注的熱點問題。我國屬發展中國家，人口多耕地少，人地矛盾較為突出，糧食安全問題是國家需要長期關注的永久課題。保障糧食安全，對于經濟新常態下我國的發展具有十分重要的意義。文章首先簡要介紹了經濟新常態的含義，然后運用比較分析、系統研究等方法深入分析我國糧食安全的現狀，探明我國糧食安全所面臨的主要問題。結果表明：我國糧食安全盡管目前基本有保障，但前景不容樂觀。主要問題有生產成本上升，進口關稅下降等，為探索保障未來我國糧食安全的途徑，徹底解決我國的糧食安全所面臨的問題，促進社會和諧發展提出建立糧食生產保護區，國家制定糧食最低收購價，增加科技投入，以合作社為龍頭形成規模化生產經營，興辦國營企業，國家提供高質量生產資料等建議，旨在為黨和政府制定相關方針政策提供有益參考。

經濟新常態； 糧食安全； 比較分析； 系統研究

0 引言

當前我國經濟已經進入到“新常態”時期，而在經濟“新常態”大背景下，我國農村農業內外部環境都發生很大變化，我國糧食安全面臨諸多復雜問題。2015年，我國糧食產量實現歷史的“十二連增”，不僅保證了國民口糧安全，更是為新常態環境下我國經濟社會平穩健康發展奠定了物質基礎。然而在經濟新常態大環境下，各種結構性矛盾開始突顯，農業勞動力緊缺、環境生態惡化、農業資源緊張，以及國外糧食進口量的猛增，給我國糧食自主性生產造成較大威脅，“誰來種地，如何種地”的問題亟待破解。因此，研究經濟新常態下我國糧食面臨的問題、挑戰及發展對策，對確保國家糧食安全以及全面建成小康社會具有重要現實意義。

1 經濟新常態的內涵

2008年國際金融市場爆發危機，對發達國家與發展中國家的沖擊很大。2009年中國政府提出4萬億元投資計劃，挽救了中國經濟，但從2011年開始，宏觀經濟增長放緩。在這緊要關頭，中共中央總書記習近平指出，中國經濟處于重要戰略機遇期，我們要適應這種經濟“新常態”。由此，經濟“新常態”一詞被首次提出[1]。2015年中央經濟工作會議與會代表們從多個方面剖析了我國經濟“新常態”，認為“新常態”應該具備“中高速”、“優結構”、“新動力”、“多挑戰”等4個特征[2]。所謂的經濟新常態是指建立在經濟結構對稱基礎上的經濟可持續發展，它不單指的是GDP和人均GDP增長，而是一種用增長促進發展、用發展帶動增長的新經濟模式。

2 新常態下我國糧食安全凸顯的主要問題

據農業部數據統計，截止2014年我國糧食產量、農民收入等2項指標連續11年保持增長，但不可否認的是目前在廣大的農村絕大多數地區依然是粗放式經營管理，農民的素質較低，農業生態環境日益惡化，可以預見在我國經濟新常態下糧食安全將迎來前所未有的挑戰。該文從農業生產成本、糧食進口、農業生態環境、農民自身出發，逐步深入分析我國糧食安全凸顯的問題。

2.1 生產成本上升，進口關稅下降

過去我國的農村勞動力價格低廉，這是我國勞動密集型企業崛起的根本原因，但在經濟新常態下，我國正在逐漸失去這種優勢，首先就是勞動力的成本上升，使農業生產綜合成本上漲，國內糧食價格也隨之上漲，而在國外由于大量采用機械化生產，人力的投入較少，再加上國外生產規模較大，攤平了成本，使國外市場的糧食價格下降[3]。產生這種現象的直接原因是我國勞動力成本上升導致生產成本上漲，間接原因是國家有關的進口關稅、惠農補貼等措施保障不足。

以稻谷、小麥、玉米為例，從其平均成本收益情況(表1)可見，物質和服務、人工成本、化肥投入、產值、總成本均逐年增加，但在2008～2010年物質和服務、人工成本、化肥投入、總成本增長的速度較慢，產值增長的速度較快，因此凈利潤穩步增加，由186.39元/667m2增長至277.17元/667m2，漲幅為48.7%； 而在2010～2013年情況已發生變化，物質和服務、人工成本、化肥投入、總成本增長的速度較快，產值增長的速度較慢，因此凈利潤卻在下降，且減幅逐漸加大，由277.17元/667m2減至72.94元/667m2，減幅為73.68%。

凈利潤即平均產值與平均總成本的差值，平均產值與平均總成本在2008～2012年均表現為增長，分別由748.81元/667m2與562.42元/667m2逐步增長至1104.82元/667m2與936.42元/667m2，漲幅分別達47.54%與66.50%。尤其在2013年，產值較2012年下降，但是平均總成本卻出現上漲，因此2013年凈利潤較2012年減少了95.2元/667m2。這表明，我國糧食種植產業已經步入高成本、低收益時代。

表1 2008～2013年稻谷、小麥、玉米平均成本收益情況

元/667m2

2.2 進口量大，浪費嚴重

截止2014年雖然我國糧食生產喜獲連續11年豐收，但自2008年開始糧食進出口的格局發生逆轉，之前我國糧食出口較進口多，而在當年我國進口遠遠超過出口，轉變為糧食凈進口國。從2008～2013年我國糧食產品進口數量(表2)可以發現，我國的谷物及谷物粉、小麥、稻谷及大米、大豆進口的數量均逐年增加，比較2013年與2008年數據得出，谷物及谷物粉進口數量達9.5倍，小麥進口數量達128.4倍，稻谷及大米達6.9倍，大豆進口數量增幅較小，僅為1.69倍。截止2014年前10個月，我國的糧食進口量已與2013年的全年進口量持平。

表2 2008～2013年我國糧食進口數量

萬t

從進口的數量來看，稻谷、小麥及玉米居前3位。我國進口的目的主要是滿足國內高端市場的需求； 進口的豆粕、玉米等多用于生產飼料，以滿足國內養殖業的需求； 普通白米和碎米的價格較低，主要用于工業原料。在目前我國經濟新常態情況下，可以預見：(1)國內外農產品進口市場競爭逐步向高質量、差異化經營方向發展，國內對于稻谷、小麥及玉米的需求會大幅增加； (2)我國人民生活水平得以提高，飲食結構也隨之發生變化，對肉蛋奶的需求會加大，飼料需求也隨之加大； (3)傳統的工業經濟將逐步轉型，對糧食等原材料的需求基本不會變化。因此，上述客觀因素決定我國對糧食的進口還將增加，但大量從國外進口糧食對國內市場的影響很大，必將威脅我國糧食安全[3]。

而另一方面我國在國內糧食的浪費現象依然嚴重，據聯合國糧農組織和國家糧食局統計，我國每年生產的糧食35%被浪費，僅有65%真正被大家吃進肚子。其中，(1)在各種餐館的消費中浪費約折合2000億元，這些浪費的糧食足夠兩億人一年食用； (2)在糧食儲存、運輸及加工等環節，也就是在走到餐桌之前就浪費了350億kg，約占我國年糧食總產量的6%，儲存、運輸占5%以上； 加工占1%，以市場上價格較高的特制米為例來說，在加工的過程中每年損失大米約40億kg[3]。

2.3 耕地減少

耕地是糧食生產的第一要素。我國耕地減少的速度較快。首先是總量的減少。隨著我國工業化加速和城鎮化的推進，以及道路交通的建設，勢必占用大量的耕地。據統計2014年我國耕地面積為1.1274億hm2，黨和政府多次強調要守住1.2億hm2的耕地紅線，面臨的困難依然很大。其次是質量的下降。城鎮化發展的同時為使耕地總量不變往往采取占補平衡的方法，但在實際操作過程中往往存在低產田換高產田、劣等地換優質地的現象，也引起了耕地質量的下降[4]。為在短時間內提高單產，農民在種植過程中往往大量施用化肥，我國目前已成為全世界化肥產量和使用量最大的國家，但這樣做的后果還是土壤肥力迅速下降，如造成土壤板結、土壤養分失衡等。另外，城市的居民飲食結構發生變化，使得農民傾向于種植蔬菜、水果等經濟作物替代糧食生產，以獲取較高的收益。如表3數據顯示， 2010年以來，我國城市建設用地由39758.42 km2上升至47108.50km2，征用土地面積由1641.57 km2上升至1831.57 km2，而農作物受災面積、絕收面積僅在2012年略有下降，之后又開始反彈，可以說總體上居高不下。

表3 近年來我國建設用地、土地征用與作物受災面積情況

時間2010201120122013城市建設用地(km2)39758.4241860.6145750.6747108.5征用土地面積(km2)1641.571841.722161.481831.57農作物受災面積(萬hm2)3742.593247.0524962334.98農作物絕收面積(萬hm2)486.32289.17182.63384.44 資料來源:國家統計局2014年相關資料

2.4 水資源匱乏

農業的發展離不開水資源，但據統計2004～2014年全國年平均降水量比歷史同期減少約1.1%； 地表水資源量減少約20%，水資源的總量下降約12%。水資源的緊缺對糧食安全構成巨大威脅[5]。近年來我國用水情況見表4，從供水總量來看，呈逐年上升的態勢，農業用水量逐年上升，但其所占比例基本未變化，保持在63%左右，工業用水量從2012年開始有所下降，這是我國政府宏觀調控的結果，用水量向居民用水傾斜，工業、生活、生態用水所占比例變化不大。但是由于供水總量增幅較小，且工業、生活、生態用水總量依然巨大，勢必對我國農業用水產生多重壓力。

表4 2008～2013年我國用水情況匯總 億m3

項目200820092010201120122013供水總量5909.955965.156021.996107.206141.806183.45農業用水總量3663.463723.113689.143743.603880.303921.52農業用水總量所占比例(%)626261616363工業用水總量1397.081390.901447.301461.801423.881406.40生活用水總量729.25748.17765.83789.9728.82750.1生態用水總量120.16102.96119.77111.9108.77105.38工業生活生態用水合計2246.492242.032332.902363.602261.472261.88工業生活生態用水所占比例(%)383839393737 資料來源:由國家統計局相關數據整理獲得

2.5 生態環境惡化

資料顯示，目前在農業生產中受農藥、化肥的污染，生態環境日益惡化，尤其在城市周邊的耕地污染較多。農業已成為最大的污染源。如表5所示，我國農用化肥由2008年的5239.02萬t上升至2012年的5838.85萬t，農藥由2008年的167.23萬t上升至2012年的180.61萬t，農用塑料薄膜由2008年的20.07萬t上升至2012年的23.83萬t，上述指標合計截止2012年共計6043.29萬t[6]。現代化農業的發展離不開生產資料的使用，但也嚴重污染了我們的生態家園，制約著我國的糧食安全。

表5 2008～2013年農業主要生產資料使用量匯總

萬t

2.6 農民素質低

隨著城鎮化步伐的加快，大多農民人口進城務工，農村僅剩下老人和婦女、兒童，根據調查得知，目前，農民工中以21～30歲青壯年所占比例最高，達30.2%， 31～40歲的農民工占22.8%， 41～50歲的農民工占26.4%，這3項之和占總數的79.4%。不難發現在務工人員中大多數正當壯年，他們很長時間在外務工，大部分未接觸過農業生產，不懂農業技術，更不愿意從事農業勞作[7]。而留在農村的婦女、老人、兒童，其中婦女和老人多數僅有小學文化水平，文化素質、身體素質普遍偏低。隨著時間的推移老一輩具有“戀農情結”的農民逐步退出生產第一線，新一代的農民卻大多遠離農業生產，農村勞動力短缺將影響我國糧食生產。

表6 農民工結構

年齡結構占比(%)21～30歲30.231～40歲22.841～50歲26.4上述3類合計79.4其他20.6合計(萬人)5426.32

3 經濟新常態下保障我國糧食安全的對策

3.1 建立糧食生產保護區

我國已在河南、山東、湖南等13個省建立糧食生產區，其所占耕地面積達全國總量的2/3，糧食總產量占全國總產量80%以上[8]，如湖南的洞庭湖種植雙季稻是商品糧的主產區之一。如果把這一部分的糧食生產區穩定好、保護好，就有把握保障糧食安全，如美國、日本、德國等國家均建立了類似的糧食生產保護區。參考國外的經驗得知，由于我國的耕地面積小，人口多、糧食需求量大、缺口大，勢必使保障糧食安全的任務變得更加艱巨。

建議國家根據我國國情建立糧食生產保護區，河南、山東、湖南等13個省從中選擇條件好的地點作為保護區，如長江三角洲、黃淮平原、三江松嫩平原等。國家對保護區應給予政策、稅收等優惠，待條件成熟時立法保護，并把糧食高產優勢轉化為地區經濟優勢，帶動其他行業發展。

3.2 立法推行糧食節約，減少糧食損失

根據有關研究，減少糧食浪費的效益比增長糧食產量效益更加明顯，同時還能降低生產成本。因此，運用法律法規來約束餐桌上的浪費是解決糧食安全問題的根本措施。2014年，國家發改委將《糧食法》送審稿進行了進一步完善，該稿主要制定了減少和節約糧食的減損制度。同時，有關部門要加強教育和宣傳工作，讓人們意識到糧食安全對我們每個人的重要性，把糧食當做一種“稀缺資源”來對待，避免生活中的一些浪費行為反復出現。

3.3 轉變農業發展方式，保護資源和生態環境

經濟新常態下的農業發展首先應重視保護耕地和淡水資源，轉變傳統的糧食生產方式，從單純追求糧食產量向注重糧食質量和農產品安全方面進行轉變，大力推進供給側、結構性改革，減少玉米播種面積，保證小麥和水稻主糧種植面積。再則，維持工業及飼料用糧的基本穩定，做到有取有舍，使過度透支的農業資源得以修復。此外，工商資本對農民要形成帶動、輻射效應，避免擠出效應的出現，使工商資本能夠流入到農業生產中最薄弱環節中去。

3.4 以合作社為龍頭形成規模化生產經營

我國目前在廣大農村的糧食生產多以一家一戶的分散經營為主，很難達到規模化，擴大種糧規模不僅能提高農民的收益，還能在大范圍內推廣先進的種植技術，得到事半功倍的效果，一個切實可行的辦法就是組建合作社。合作社是農民自發組織，但它的作用卻不可小視，可以團結較多的農民，以抵御市場的風險，但由于農民自身的文化程度低，對市場信息不了解，專業合作社的作用沒有完全體現，這就要求當地政府給予其領導，引領其走上正軌，鼓勵與龍頭企業對接，既能解決產品銷路問題，又能保障糧食穩定生產[11]。

3.5 科技投入保障糧食安全

糧食安全問題既依賴農民，也要靠科技的投入。科技是保障糧食安全的重中之重。第一要促進成果的推廣，如測土配方施肥、工廠化育苗等技術，鼓勵農民多施有機肥。建議國家除制定最低收購價外，對重大成果轉化給予補貼[10]。第二要重點開展有關優質高產、抗旱節水、抗病蟲、節工降耗等方面的研究，以保障糧食安全。第三要多大力培養農業科技人才，在縣以下基層對種糧農民進行培訓。第四要建立一支活躍在基層的農技推廣隊伍。

[1] 張慧蓮， 汪紅駒.中國經濟“新常態”.銀行家， 2014(6)： 11～13

[2] 齊建國. 中國經濟“新常態”的語境解析.西部論壇， 2015, 25(1): 51～59

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[6] 王奇， 詹賢達，王會.我國糧食安全與水環境安全之間的關系初探——基于糧食產量與化肥施用的定量關系.中國農業資源與區劃.2013, 34(1): 81～86

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[11]李若云. 新時期國家糧食安全戰略的思考.農業經濟, 2014，(9)： 3～6

PROBLEMS AND COUNTERMEASURES OF CHINESE FOOD SECURITY IN THE NEW NORMAL ECONOMY

Zhu Kunyan

(Zhengzhou Institute of Science and Technology, Zhengzhou, Henan 450000, China)

Food security related to a country's social stability and long-term development, and become a hot issue of common concern to all countries in the world. China is a developing country with more population and less arable land, where the food security problem is long-term national concerns. This paper firstly introduced the definition of the new economic normal, and then analyzed the current situation of grain security by comparative systematical analysis. The result showed: the food security in future was not optimistic due to the rising production costs, import tariffs decline, and so on. Finally, it put forward some countermeasures to ensure the food security and promote the harmonious development of society in China, such as to establish the protected areas for grain production, determine minimum grain purchase prices, increase the input of science and technology, enlarge the production scale by cooperatives, and provide high-quality products by building state-owned enterprises. It aimed to provide some references for policy-making of local governments.

new normal economy; food security; comparative analysis; system research; countermeasures

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160435

2015-11-15

祝坤艷(1984—)，女，河南鄭州人，碩士研究生。研究方向：區域經濟、產業經濟。Email： 18939561762@126.com

*資助項目：國務院第三次全國經濟普查研究課題“就近城鎮化模式下的產業結構調整與就業結構變動研究——以河南為例”(2B45)

F326.11； F127

A

1005-9121[2016]04-0209-05