農業標準化示范區績效評價研究*

劉洋洋，董 杲，黃修杰

(1.中國農業大學人文與發展學院，北京 100193； 2.廣東省農業科學院農業經濟與農村發展研究所，廣州 510640)

·問題研究·

農業標準化示范區績效評價研究*

劉洋洋1，董 杲1，黃修杰2※

(1.中國農業大學人文與發展學院，北京 100193； 2.廣東省農業科學院農業經濟與農村發展研究所，廣州 510640)

從前期投入、示范推廣和產出效益3個維度構建了我國農業標準化示范區績效評價的指標體系，其中包括3個一級指標， 9個二級指標和28個三級指標。指標體系除注重標準化示范區科技、資金投入等硬性指標外，更加注重農業示范區內部的組織管理方式、與其他機構合作推廣的密切程度、與推廣對象間的聯系等軟性指標對標準化示范區的示范推廣效果的影響。同時，不同類型的農業標準化示范區在各方面條件上均有較大的差異，效果也各不相同，因而在對不同類型的農業標準化示范區的績效進行橫向比較時，可由相關專家或人員在已有指標權重的基礎上對條件差異較大的方面進行靈活地處理，如對不同類型的示范區的相同指標賦予不同的比重，更加關注示范推廣體系的建設和運行情況，以期為農業標準化示范區客觀績效的評價及其改革提供參考依據。彌補了現有文獻較少關注農業標準化示范區示范推廣作用機理以及對不同類型示范區的績效進行比較的缺陷。

農業 標準化 示范區 績效 評價

0 引言

農業標準化是圍繞農業產前、產中、產后各環節結成的產業鏈，建立健全農業標準體系，用標準化的手段規范農業生產、加工、流通全過程。農業標準化示范區是推進農業標準化進程的重要方式，是指圍繞農、林、水、牧、副、漁業等特定項目，以實施農業標準為主要內容，具有一定規模、組織管理完善的，對周邊和其它相關產業生產起示范帶動作用的農業標準化生產、加工和流通區域。它通過把先進的科學技術和成熟的實踐經驗組裝成農業標準，并加以實施，使生產、管理和服務實現標準化、規范化和程序化，從而讓科技高效率、低成本地為農業生產經營活動服務。同時，對于增加農產品數量，提高農產品的品質和農業的整體效益，加快實現優質化、商品化、規模化、集約化的農業現代化過程具有重大推動作用[1]。那么開展農業標準化示范區的效果怎樣？應該如何評價？這就需要建立一套農業標準化示范區績效評價指標體系，從而為農業標準化示范區的評價和進一步開展提供參考依據。

現有農業標準化示范區評價體系方面的研究較少，多是采用一些易觀察和易量化的指標對示范園區的建設成效進行評估。例如，孫紅明等(2003)從基礎評價、內部效益、外部效益3個方面，利用層次分析法，對農業科技示范園區的發展成效和建設水平進行評價[2]。王亞棟、于冷(2011)通過對上海的多家標準化示范區進行實地調研，設計了從不同標準化實施主體、生產過程兩個維度構建的農業標轉化示范區評價體系[3]。黃文華(2008)從標準化推廣因素、市場因素和監管因素3方面構建了茶葉標準化障礙因素工作機制，分析了影響茶業標準化實施的障礙因素，為構建農業標準化示范區評價體系提供了參考[4]。國家和一些省份也都制定了各自的農業標準化示范區的評價標準，如包丹(2013)參考了國家標準化管理委員會印發的《國家農業標準化示范區效果評價體系表》的評價標準，更側重對農業標準化示范區的軟性指標評價，從標準制定與實施、組織管理、保障與服務體系、長效機制的建立、生產檔案記錄、示范效果六方面構建了龍巖市農業標準化示范區效果評價體系表[5]。(尤飛，蔣和平， 2009)指出農業科技園區成為區域現代農業的示范基地，并通過農業科技園區的示范和帶動，建立我國農業產業化、規模化、標準化生產基地和現代農業產業體系[6]。(朱慧敏，張藕香， 2012)的實證研究也進一步證明了農業標準化示范區對農業產出增長的促進作用[7]。

通過梳理農業標準化示范區的相關文獻可發現，第一，現有文獻或評價標準多是采用基礎設施、科技、資金、人才等易量化的指標來考察農業標準化示范區的績效，這些指標是成為標準化示范區的硬性指標，對組織績效有著重要影響，但依據這些指標建立的指標評價體系只能顯示范區規模和產出效果等方面的差異，很少能展現示范區的帶動效果，忽略了示范區發揮示范推廣作用的機理，未能從本質上闡釋示范區績效差異的原因[8]。現代管理理論除秉承強調生產率的傳統之外，越來越強調對“人”的關注，更加重視工作滿意度、組織文化、組織承諾、心理契約、組織合作等過程變量對個體、群體和組織的績效的影響。標準化示范區的主要作用在于在農業產前、產中、產后各個環節中農業標準及相關技術的示范推廣，基礎設施投入、科技投入等是示范區的示范推廣作用得以發揮的基本保證，而農業示范區內部的組織管理方式、與其他機構合作推廣的密切程度、與推廣對象間的聯系等軟性過程變量直接決定了農業標準化示范區的示范和推廣效果。因而，文章更加側重于考察這些易被忽略且有著重要作用的過程變量。第二，關于評價不同類型示范區績效的文章很少，將嘗試就指標體系在評價不同類型農業標準化示范區績效時的應用方法進行說明。

對農業標準化示范區績效的評價可以從時間維度上來考察，包括農業標準化示范區的前期投入、示范區示范推廣和示范區產出效益3個階段。

圖1 農業標準化示范區評價指標體系框架

1 農業標準化示范區績效綜合評價指標體系

1.1 農業標準化示范區的前期投入指標

前期投入側重于考察示范區的前期投入中易量化的方面，包括基礎設施投入、科技投入和示范推廣投入3個二級指標，是示范區的示范推廣作用得以發揮的基本保證，與示范區的標準化示范和推廣作用的效果高度相關。基礎設施投入主要從示范區的總投資和示范區的總面積兩方面考察。科技投入可以分解為擁有高級職稱的科技人才比重和科技研發投入占總投資的比重2個三級指標。示范推廣投入可以用文本資料、示范推廣投入、示范推廣人員數量及推廣人員從事示范推廣的時間作為衡量指標。

1.2 農業標準化示范區的示范推廣過程指標

示范推廣過程指標側重于考察示范區發揮示范推廣作用的機理，分析示范推廣過程中示范園區的內部組織管理、各方農業推廣組織的合作水平和與農業推廣對象間的聯系對示范區績效的影響。首先，農業標準化示范區的內部組織管理水平與標準化示范區的示范推廣績效之間是正相關的關系，組織內部管理水平可以從示范區的正式化程度、專業化水平、組織化程度、激勵機制4方面闡釋，這些方面都直接或間接地影響了組織的績效水平。上述4方面分別對應以下三級指標，明確制定了規章制度、員工準則、工作職責等，示范區部門職責分工和人員分工明確，示范區是高度組織化的有機整體、各部門為了相同的組織目標協調配合，示范區的績效考核機制、晉升機制合理。

其次，國家農業技術推廣機構、農村合作經濟組織、農業科研、教育等單位和涉農企業等各類農業推廣組織具有不同的技術和人才優勢，多方協作、有效溝通，可使得各類型農業推廣組織形成有效的組織聚合，優勢互補，較大地提升示范區示范推廣的效率和水平。因而，在示范區合作推廣中是否有多主體參與聯動、合作各方的關系強度、合作的持久性因素都直接或間接地影響了農業標準化示范區的績效水平，其中合作各方的關系強度可以從關系的密切程度、承諾行動的有效程度、溝通有效程度3方面來考慮，具體指標見表1。

表1 農業標準化示范區績效綜合評價指標體系

一級指標二級指標三級指標園區前期投入指標基礎設施投入示范區的總投資示范區的總面積科技投入擁有高級職稱的科技人才比重科技研發投入占總投資的比重示范推廣投入農業標準化示范區文本資料齊全而完善示范推廣投入占總投資的比重合作推廣中各方派出的示范推廣人員數量推廣人員從事示范推廣的時間占工作時間的比例園區示范推廣過程指標內部組織管理明確制定了規章制度、員工準則和工作職責等示范區各部門職責分工和人員分工明確示范區是高度組織化的有機整體,各部門為了相同的組織目標協調配合示范區的績效考核機制、晉升機制合理合作推廣水平與農業科研、教學單位、涉農企業等組織有合作與合作方的關系密切,尤其是個體成員(如中高管理者)合作各方忠實執行各自承諾,相信并善待彼此合作各方溝通順暢,信息交流頻繁合作各方愿意為彼此的要求采取行動,愿意長期合作與推廣對象間的聯系推廣內容符合用戶的需要,具有一定的針對性和時效性與農戶間建立了利益共享、風險共擔的利益機制與農業推廣服務對象間的關系緊密,溝通頻繁而有效園區產出指標示范推廣效益示范園區形成農業產供銷各環節的標準化管理示范區的農產品產值增長率示范區農業生產中農藥用量減少幅度用戶的農產品產值增長率滿意度用戶對園區示范推廣的整體滿意度推廣組織對園區示范推廣的整體滿意度可持續性示范區推廣手段與方式的可持續性示范區推廣結果的可持續性

再次，標準化示范區的推廣人員與推廣對象間的關系作為示范推廣的“最后一公里”，直接影響著示范區的示范效果，包括以下指標：示范推廣內容的適用性、與推廣對象間的利益分配機制、與推廣對象間的合作和互動。

1.3 農業標準化示范區的示范推廣產出指標

農業標準化示范區的作用在于持續地擴散和傳播農業生產、供應和銷售的相關標準和技術，以規范農業生產、保障消費安全、促進農業現代化和產業化發展。對示范推廣產出效果可以從示范推廣效益、滿意度、可持續性3方面進行評價。示范推廣效益是指示范區示范推廣后所取得的成果，包括經濟效益、社會效益、生態效益、文化效益等，因為社會效益和文化效益較難量化，所以重點考察經濟效益和生態效益。可以采用以下指標：示范園區形成農業產供銷各環節的標準化管理、示范區的農產品產值增長率、示范區農業生產中農藥用量減少幅度和用戶的農產品產值增長率。滿意度是用戶的需求被滿足后的愉悅感，是用戶對產品或服務的事前期望與實際使用產品或服務后所得到實際感受的相對關系，是評估示范區的服務效果的重要指標，可以分別從用戶和推廣組織的角度來考察。農業標準化示范區推廣的標準及技術具有地區性、季節性、不穩定性等特點，因而示范區能否可持續性運營也是農業標準化示范區績效評價的重要依據，可從推廣手段和推廣結果兩方面來評價[9]。

2 績效評價指標體系的操作方法

首先，績效評價指標體系是上述各個指標的綜合，而各個指標具有不同的量綱和量綱單位，不能將不同質的指標直接進行相加計算，為了消除指標之間的量綱影響，需要對數據進行標準化處理，保持指標間相對比較的數值大小，使得各數據指標之間是可比較的。可采用的無量綱化方法包括極值化方法、標準化方法、均值化方法和標準差化方法等。其次，在對指標權重賦值中，權重系數可以根據具體的實際情況而采用定性分析、定量分析、或定性和定量相結合的分析方法，如層次分析法、德爾菲法、模糊綜合評價方法、結構化系統分析法、因子分析法等。再次，對所有指標進行加權匯總得到農業標準化示范區績效綜合評價的結果。

3 農業標準化示范區績效評價體系的展望

我國農業標準化示范區發展迅速，運行模式多樣，但也存在示范區功能區劃混亂，沒有當地特色等問題[10]。現階段，我國農業標準化示范區主要包括政府推動型、龍頭企業帶動型、合作經濟組織帶動型3種類型。不同類型的農業標準化示范區在各方面條件上有較大的差異，效果也各不相同，在對同一地區不同類型的農業標準化示范區的績效進行橫向比較，可由相關專家或管理人員根據經驗對這些指標賦予權重。例如，政府推動型的農業標準化示范區在資金和政策方面具有明顯的優勢，有能力動員相關單位或企業參與合作推廣。龍頭企業帶動型的農業標準化示范區在基礎設施、技術人員、資金、內部組織管理、合作推廣等各方面均處于優勢地位，能夠以合約的形式將企業的生產、加工、流通等行為和周邊零散農戶的生產緊密聯系起來，最大程度地發揮它的示范和推廣作用。相比之下，農民專業合作經濟組織是由農戶自愿形成的，范圍小、技術力量弱、組織能力較差、經濟能力落后是其通病，但在與推廣對象間的聯系、滿意度等方面具有一定優勢。可見在比較3種農業標準化示范區的績效時，要適當降低條件懸殊方面指標的比重，使這一指標體系具有可比性。如在基礎設施投入上，農民專業合作組織帶動型與政府帶動型以及龍頭企業帶動型有較大的差距，這時要適當降低專業合作組織中基礎設施投入的比重，提高優勢條件的比重。此外，該套評價指標體系并不能涵蓋不同地區、不同區域農業標準化示范區績效評價的所有內容。在實際操作中，可以根據農業標準化示范區的具體內容、目標和推廣路徑，再適時地增加或減少一些因素，使評價指標體系更符合評價對象的實際情況。

[1] 賈明清， 劉漢松，金佩蘭.農業標準化示范區建設的實踐與思考.農業質量標準, 2005，(2)： 17～18

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[10]羅其友， 陶陶，高明杰，等.農業功能區劃理論問題思考中國農業資源與區劃， 2010, 31(2): 75～80

RESEARCH ON THE PERFORMANCE EVALUATION OF AGRICULTURAL STANDARDIZATION DEMONSTRATION AREA

Liu Yangyang1，Dong Gao1，Huang Xiujie2※

(1 . Humanities and Development School of China Agricultural University, Beijing 100193, China;2 .Institute of Agricultural Economics and Rural Development, Guangdong Academy of Agricultural Sciences, Guangzhou 510640, China)

This paper construct the performance evaluation index system of agricultural standardization demonstration area in China from the three dimensions of up-front spending, demonstration and extension, output efficiency, which included 3 level first indicators, 9 level two indexes and 28 level three indexes. The index system pay more attention to the demonstrative promotion effect of organization and management, the cooperation and extension with other agencies, the link between the user within the agricultural demonstration zone, in addition to the technology and capital investment. At the same time, because there are various aspects of resource and effect among different types of agricultural standardization demonstration area, experts or administrator should deal with the index weight with flexibility, such as endowing different values of the same index for different types of demonstration area when comparing the performance of different types of agricultural standardization demonstration area. It paid more attention to the construction and operation of demonstration system, so as to provide reference for the objective evaluation and reform of agricultural standardization demonstration area, so as to make up the defect that the existing literatures on demonstration area paid less attention to extension mechanism and comparison of different types demonstration area.

agricultural; standardization; demonstration area; performance; evaluation

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160418

2015-03-05

劉洋洋(1991—)，女，黑龍江大慶人，碩士研究生。研究方向：區域經濟、福利經濟等。※通訊作者：黃修杰(1980—)，男，廣東茂名人，副研究員。研究方向：農業技術推廣、農業產業經濟等。Email： 124851033@qq.com

*資助項目：廣東省自然科學基金項目“自組織模式下城市蔬菜產銷體系優化與實現路徑研究”(S2013010013762)； 廣東省農業標準化研究項目“標準化示范區組織模式與作用研究”(粵質監標函[2014]186號)

F320； F224

A

1005-9121[2016]04-0114-05