河南新型城鎮化與農業適度規模經營的關系研究*

王 娜

(河南工業職業技術學院，南陽 473009)

·區域農業·

河南新型城鎮化與農業適度規模經營的關系研究*

王 娜

(河南工業職業技術學院，南陽 473009)

新型城鎮化是我國推進工業化和農業現代化的重要保障，河南省近年來在推進新型城鎮化建設方面取得了一定成績，根據《2014年河南省國民經濟和社會發展統計公報》顯示，截止2014年底，河南省2014年全年新增轉移就業的農村人口到達82萬人，歷年來農村勞動力轉移就業累計已經達到2742萬人。截止2014年末，城鎮化人口占總人口發比例為45.2%，比2013提高了1.4個百分點。然而根據國家統計局相關數據顯示，全國城鎮人口占總人口比重為54.77%，河南的城鎮化還有相當大的發展空間。與此同時，在土地流轉加速和新型農業經營模式不斷發展的條件下，根據河南省省情，推進農業適度規模經營有利于發展優質高效的現代農業，并且對于河南扮演我國重要糧食產區的角色，確保國家糧食安全具有重要作用。但是，長期以來由于土地資源利用率偏低、土地流轉渠道不暢以及城鄉二元體制的制約，河南省的農業適度規模經營發展較為緩慢。如何在推進新型城鎮化的過程中有效提高農業適度規模經營的水平，是目前發展河南農業和開展農村工作需要解決的重要問題。

新型城鎮化 農業適度規模經營 農業現代化 土地流轉 關系

0 引言

研究和探討新型城鎮化與農業適度規模經營之間的關系首先應該認識到，二者在根本目的上都是為了解決我國在發展中所遇到的一些問題而被提出的。新型城鎮化建設與信息化、工業化及農業現代化是我國經濟社會發展的4個重要方面，彼此之間相互促進又相互制約； 農業適度規模經營是農業現代化發展的重要方面，是更新農業技術、改革農業生產及經營組織模式的前提和基礎。我國農業現代化所需要面臨的主要矛盾就是農業生產規模普遍較小的現實與現代農業要求的大規模、機械化、產供銷一體化之間的矛盾。因此，在研究和討論新型城鎮化與農業適度規模經營之間的關系時，應當看到二者之間互為基礎、互為促進的聯系。與此同時，二者都處在發展的過程中，并不完善，還有許多問題需要解決。而解決新型城鎮化和農業適度規模經營的問題應當作為開展農村工作，發展農村經濟的一體化系統，通過互相之間的促進作用，實現共同發展。也正是由于如上原因，文章試圖從河南省在新型城鎮化和農業適度規模經營面臨的問題入手，找到問題，并解釋二者對于彼此問題解決所起到的促進作用，從而說明二者之間相互促進和相互制約的關系。

1 河南新型城鎮化的發展和問題分析

城鎮化是經濟發展到一定階段的必然趨勢，是工業化發展到一定程度，二、三產業在城鎮地區聚集，大量農村人口向城鎮轉移的必然過程，同時也是社會發展所必須要經歷的過程，是國家加速邁向工業化和信息化的重要標志。城鎮化帶來的資源高度集中，和市場在配置中作用的日益凸顯，都可以為人們的生產、生活帶來更好的效益。人地矛盾尖銳、資源日益短缺、發展難成規模是我國目前推進城鎮化建設、提高資源集約水平的重要手段。河南省是我國的產糧基地、人口大省和中原地區中心，河南省要加快實現社會主義現代化、逐步實現振興河南及中原崛起的戰略部署，處理好農村工作、解決好城鎮化發展中的問題是必由之路。然而，河南的新型城鎮化建設還有許多問題。

1.1 城鎮化水平低

河南省城鎮化基礎弱，城鎮化的質量不高，是目前制約河南省城鎮化快速發展的首要原因，也是省內經濟發展和社會矛盾的癥結所在。由于歷史和地理環境的原因，河南省一直以來都是一個農業大省，農村人口是人口的主要來源。除省會城市鄭州以外，省內缺少有聚集效應的大城市，加之全省的工業水平都不高，服務業發展嚴重滯后，缺乏科技創新，消費乏力，導致城鎮的發展驅動力嚴重不足，長時間內形成的城鄉居民收入差距大，導致了一方面城鎮化空間巨大，另一方面城鎮化缺少動力。由于總體上的城鎮化率較低，城鎮能夠吸引和容納農村人口的能力較差，以至于作為人口第一大省的河南城鎮化率歷年來位居全國倒數，僅高于云南、甘肅、貴州、西藏。

1.2 人口質量不高

新型城鎮化的發展與“舊”城鎮化最主要的區別在于：新型城鎮化要求的不僅僅是人口的轉移，而且是人口素質和發展水平的全面提升。近年來通過計劃生育政策的實施，長期制約河南發展的人口過快增長問題得到了有效緩解，然而省內的人口生育分布卻出現了非常嚴重的不平衡。農村地區人口眾多，生育率大大高于城市，造成了在人口自然增長情況下城鄉人口數量差距越來越大，農村人口的進一步提升加劇了農村的人地矛盾，加重了農村家庭的經濟負擔，同時也制約了新型城鎮化在河南的快速推進。此外，無論是城鎮化的推進還經濟、社會的發展都要求人口質量與發展水平相匹配，而我們可以很容易觀察到，在經濟條件較好的家庭中，父母會更加重視孩子的成長質量，而在經濟條件較差的家庭中，孩子的數量往往被更加看重，而每個孩子的成長質量則容易被忽視。長此以往，就形成了人口平均質量增長的阻礙加大，增加了新型城鎮化的難度。

1.3 土地緊缺

河南在新型城鎮化建設中還面臨著比較嚴重的土地問題。解決土地問題是實現新型城鎮化的關鍵所在。土地供需的不平衡是目前城鎮化發展的重要阻礙因素。一方面一些大中城市的城市用地價格不斷上漲，從而造成城市生活成本的不斷攀升； 另一方面，在河南的廣大農村地區，由于家庭式的農業生產經營模式下的收入有限，大多數農村勞動力選擇外出務工，造成了大量土地資源的長期閑置，造成農村土地總體利用率較低的現實。河南省是我國糧食生產的核心區，然而其耕地存量的變化趨勢卻令人擔憂。根據全國第二次土地調查數據顯示： 1978～2008年，河南省的有效耕地平均每年減少超過1.33萬hm2，截止2009年底，河南省人均耕地面積為0.073hm2，比1978年下降超過1/4。隨著農村人口的自然增長和進一步的建設征用，河南省要處理好城鎮化和農業用地，特別是耕地之間的矛盾，還有許多困難需要克服。

2 河南農業適度規模經營的發展和問題分析

河南省一直以來都是農業大省、產糧大省，穩定糧食生產、確保糧食安全是河南省在全國經濟社會發展中所應擔負起的重要責任，也是河南省歷屆政府所關注的重點。然而，由于社會經濟的發展和自然環境的變化，長期以來的以家庭為核心的土地分散經營模式已經越來越難以適應農業發展的需求，農業經營規模過小已經成為了制約了河南進一步發展現代農業、提高糧食生產能力的重要因素。因此，可以通過加速推進農業適度規模化經營，利用土地流轉政策，提高土地利用的水平。通過農業適度規模經營，一方面，可以使分散的土地資源能夠集中起來，通過引入現代化的經營組織模式，充分發揮市場在技術、管理等資源上的配置能力，提高農業產業化水平、持續經營能力，從而使得取得規模效益； 另一方面，通過土地流轉方式，讓不愿經營或無力經營土地的農戶通過土地流轉獲得一定的經濟收益，并且可以專心從事二、三產業。但是河南省在推進農業適度規模經營的過程中，還面臨著不少問題。

2.1 土地資源有限

(1)耕地數量與質量雙降。河南省人多地少、經營分散，人均耕地面積僅為0.073hm2，比全國人均耕地面積少約16%。此外，河南省還是勞動力大省，為了解決河南人口的就業問題，近年來河南省在省內大力推動城市和工業建設，大量征用了較為平整的土地的肥沃農地，而補充進來的農地質量明顯下降，為農業生產形成規模造成了一定的阻礙，提升了規模經營的成本。

(2)農民雙重占地現象嚴重。由于長期以來城鎮化發展的滯后，雖然有大量農村人口流入到城鎮工作和生活，截止到2014年底，河南農村勞動力轉移就業總數達到2742萬人，但是他們的戶籍仍在農村，仍然占有大量的農村土地，從而形成了大量的農村、城市土地雙占現象。

2.2 土地流轉不暢

(1)農村土地產權關系界定不清導致流轉不暢。河南省內土地產權關系界定不清的主要表現有：一方面，多年來集體對于土地的所有權沒有厘清，土地所有權頻繁調整，不利于土地流轉合同的長效性，難以保障流轉雙方的利益； 另一方面，農民的土地承包經營權得不到長期有效的保障，土地經營權經常由于各種原因變化，導致農民難以將土地安心進行流轉。

(2)土地流轉程序不明。土地流轉，特別是農地流轉還缺乏完備的法律體系作為支撐，進行土地流轉的操作程序不明確。有的案例表明，一些土地雖然進行了流轉，卻因為流轉中缺少明確的法律依據作為支撐，導致由于土地流轉過程中的不規范操作造成各種經濟糾紛。與此同時，在土地流轉過程中，一些地方政府由于利益關系和權利尋租行為，強行介入土地流轉，致使土地流轉混亂無序，嚴重阻礙了土地的正常流轉，從而使得農業適度規模經營難以實現。

此外，城鄉二元發展機制的制約，農村人口進入城市的成本較高，也會阻礙勞動力合理流動，土地資源集中，難以促成農業生產形成一定規模。

3 河南新型城鎮化與農業適度規模經營的關系

新型城鎮化和農業適度規模經營的落腳點都是有效解決我國的農村問題，建設社會主義新農村。作為農業大省的河南，要厘清新型城鎮化與農業適度規模經營的關系，主要目的是解決新型城鎮化和農業適度規模經營中所面臨的一些具有共性或者相互影響的問題，因此，在看待二者關系的視角上，可以從問題出發，找到解決相關性問題的有效途徑，弄清相互之間的促進因素，可以更好地展示二者關系，并指導農村工作的開展。

3.1 新型城鎮化對農業適度規模經營的促進作用

(1)新型城鎮化為農業適度規模經營的發展提供了技術和產品支持。新型城鎮化的發展為城鎮工業注入了更多的活力，特別是在農業機械制造、農業基礎設施供應、農業肥料生產等涉農產業方面，從農村轉移到城市的人口具有天然的優勢，可以從技術改進、降低人工成本、提供用戶體驗數據等方面提高涉農產業水平，從而為河南省的農業適度規模經營的發展提供了技術和產品支持。此外，在新型城鎮化的發展過程中，企業的市場嗅覺會被激發，彼此之間的技術交流更加頻繁，產學研的結合，能夠加快了技術創新和應用的速度。這對于解決農業適度規模經營中土地有限和土地質量不高的問題有著非常重要的意義。

(2)新型城鎮化的發展有利于農村剩余勞動力的轉移和農民收入的增加。新型城鎮化發展是河南省應對農村人口過多的重要解決手段之一。良好的城鎮化建設，對于農村勞動力有較強的吸引力和容納能力。城鎮化的質量越高，農村剩余勞動力的轉移效率就高，配以科學的戶籍制度改革，在為城市吸引優質勞動力的同時，還能夠有效減少雙占地問題，提升土地的利用率，為農業適度規模經營提供了土地資源。

(3)新型城鎮化可以為農業適度規模經營提供廣大的市場。新型城鎮化過程中，人口的遷移伴隨著職業的改變，許多原來專職務農或半工半農的人口成為了全職的二、三產業從業人員，由于打破了其在農業生產下的自給自足鏈條，這部分人口對于農產品的需求必然會在市場上得以體現，從而為適度規模經營的農業提供良好的市場。這些良好的原始市場對于通過流轉而占用大量資金的農業經營組織和個人來說，是資金加速回流并且優化和擴大生產的重要資源。

(4)新型城鎮化發展為農業現代化發展提供了資金支撐和市場。在新型城鎮化建設過程中，河南大量的鄉鎮企業都可以通過市場資源的引入，逐步走上科學管理道路，有效提高鄉鎮企業的市場競爭力，提升其吸納市場資本的能力。此外，新型城鎮化的發展，大量從事第一產業的人口流入到二、三產業，由于二、三產業缺少土地這一層自然保障，其儲蓄需求會大大提升，從而通過城鎮化建設可以創造出大量儲蓄資金，在合理的引導利用下，可以成為農業適度規模經營的資金來源。

3.2 農業適度規模經營化對新型城鎮化的促進作用

(1)農業適度規模經營的發展促進了農業生產技術提升。技術保障是農民增產增收的基礎，也為新型城鎮化發展中不斷增加的城鎮人口提供了基本的生活物資。

(2)農業適度規模經營的發展提高了對農業從業者的素質要求。在提升農民個人素質水平的同時，能擠出更多的農村富余勞動力，為新型城鎮化發展供應了大量的優質勞動力。

(3)農業適度規模經營的發展為其他產業的發展讓渡了土地資源。農業適度規模經營的核心是對土地資源的集中有效利用，在保障糧食產量的同時，大大節約了土地資源，大量土地資源的供給，為城鎮化的發展提供不可缺少的土地資源要素。

(4)農業適度規模經營的發展為城鎮化發展提供了購買力。一方面農業適度規模經營能夠讓農民收入普遍提高，而農民長期被抑制的消費可以得到有效的釋放，他們對實物商品和各類服務的的需求也將隨之增大，從而促進城鎮二、三產業的發展，形成相互促進的良性循環。

[1] 許慶， 尹榮梁，章輝.規模經濟、規模報酬與農業適度規模經營——基于我國糧食生產的實證研究.經濟研究， 2011，(3)： 59～71， 94

[2] 焦曉云. 城鎮化進程中“半城鎮化”問題及對策探析.當代經濟管理， 2015, 37(3): 64～67

[3] 王麗輝. 推進新型城鎮化的稅制改革頂層設計研究.當代經濟管理， 2015, 37(3): 87～93

[4] 趙彩霞， 宋崇鵬.培育新型農業經營主體 促進農業適度規模經營.河南農業， 2015，(1)： 6

[5] 洪桂香. 探尋新型城鎮化創新發展之道.上海經濟， 2015， 07： 40～45

[6] 李麗， 閆濤.推進土地流轉 發展農業適度規模經營.河南農業， 2015，(15)： 12

[7] 邵景安， 魏朝富，楊朝現，等.城鄉統籌區產業發展與土地流轉協同路徑創新.中國農業資源與區劃， 2014, 35(5): 13～19

[8] 楊建云. 糧食主產區城鎮化健康持續發展分析——以河南省為例.中國農業資源與區劃， 2015, 36(2): 9～16

[9] 丁志偉. 中原經濟區“三化”協調發展的狀態評價與優化組織.開封：河南大學， 2014

[10]岳文海. 中國新型城鎮化發展研究.武漢：武漢大學， 2013

RESEARCH ON THE RELATIONSHIP BETWEEN THE NEW URBANIZATION AND THE AGRICULTURE MODERATE SCALE OPERATION IN HENAN

Wang Na

(Henan Polytechnic Institute, Nanyang 473009, China)

The new urbanization is an important guarantee for promoting industrialization and agricultural modernization. Henan province has made some efforts to promote the new urbanization construction in recent years. According to the "2014 Henan province national economic and social development statistics bulletin", the total rural population of new transfer employment has reached to 820000 by the end of 2014, and a total of rural labor transfer employment has reached 27420000 in Henan province over the years. By the end of 2014, the proportion of urbanization population has accounted for 45.2%, with an increase of 1.4 percentage points over 2013. However, related data from the National Bureau of Statistics showed that China's urban population accounted for 54.77% of the total population, so urbanization development in Henan province had a considerable potential. Meanwhile, to promote the moderate scale operation of agriculture under the condition of accelerating land transfer and developing the new agricultural management mode, it is important for Henan Province as China's major grain producing area to develop modern agriculture with high quality and efficiency. However, due to the low utilization rate of land resources, sluggish channels of land transfer, and the long-term constraints of urban and rural dual system, the development of agricultural moderate scale operation was relatively slow for a long time. How to effectively improve the level of scale operation was an important problem in the development of agriculture in Henan province.

new type urbanization; the moderate scale operation of agriculture; agricultural modernization; land transfer; relations

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160428

2014-11-12

王娜(1977—)，女，河南南陽人，本科、副教授。研究方向：經濟管理。Email：wangna008@163.com

*資助項目：河南省軟科學研究計劃項目“基于中原經濟區建設的河南省特色產業集聚發展戰略研究”(142400410844)

F301.2； TU984

A

1005-9121[2016]04-0168-05