欠發達地區本科畢業生就業難的原因及對策研究

趙萍

（商洛學院數學與計算機應用學院，陜西 商洛 726000）

欠發達地區本科畢業生就業難的原因及對策研究

趙萍

（商洛學院數學與計算機應用學院，陜西 商洛 726000）

欠發達地區本科畢業生就業難是由多方面原因造成的。本文以商洛學院為例，從人才供給、人才需求、政策供給、學生個體四方面分析欠發達地區本科畢業生就業難的原因，并提出相應對策和建議。

欠發達地區；本科畢業生；就業難

欠發達地區高校的學生多來自于“老、少、邊、山、窮”地區，多數畢業生家長翹首以盼得到的卻是“畢業即失業”，夢想與現實的碰撞對學生個人及其家人都是一個非常沉重的打擊。據中國青少年研究中心發布的調查結果顯示，當前大學生“就業難”問題突出，未就業大學生更多地來自于經濟發展落后地區，經濟欠發達地區的高校畢業生就業形勢更加緊迫。該問題對新型城鎮化建設具有重要意義，是建設社會主義和諧社會的題中之義，因此，解決欠發達地區本科畢業生“就業難”問題已經成為一個迫切需要解決的經濟問題和社會問題。

一、欠發達地區大學生就業難成因分析

（一）高校培養方式欠缺

1.就業服務與就業指導體系不健全

欠發達地區高校就業指導與服務部門對畢業生開展的“精細化”幫扶不足，工作內容多為日常事務性工作。教育部大學生就業“全程指導”包含職業規劃、就業輔導、簡歷制作、招聘咨詢、面試五大部分。但依據實際情況，學生很難享受到系統的“全程指導”的權利，主要是針對高年級學生進行就業指導，上課教師多為臨時安排。高等教育難以將教育與職業有效對接，學生很難形成正確的就業觀。

2.人才培養模式不符合社會需求

當前，高校逐步由應用型大學向應用技術型大學轉型，人才培養更加注重實踐能力，以縮短畢業生由學生到職業人的過渡期。欠發達地區高校師資力量不足，教師教育理念落后，沒有真正實現教學和社會實踐、應用能力相結合，轉型速度較慢，影響學生應用能力提升，增加就業難度。在教材選取上，盲從教育部的規劃教材，規劃教材主要適應于“985”和“211”院校的學生，這些院校學生起點，高領悟能力強，而欠發達地區高校學生接受能力有限，規劃教材在教學上并不能夠作用最大化。

（二）監管力度不到位，人才高消費導致“人才市場化”受到阻礙

高等教育在本科生和研究生層面的蓬勃發展，使用人單位在供大于求的情況下，以提升職工學歷的途徑向外展示企業形象，國家對于設在經濟開發區的企業，雖有政策優惠，但條件之一是要求企業員工具有一定的學歷，招聘單位為達到效益最大化，提升學歷層次，壓低工資標準，畢業生將城市作為工作首選地點，即使降低工資，也可以屈尊就位，本科生能勝任的工作卻由碩士生來完成。城市就業市場的擁擠促使“985”“211”院校畢業生轉向欠發達地區求職，“學校效應”在招聘過程中凸顯，“人才高消費”出現。人才高消費是對我國高等教育資源的嚴重浪費。欠發達地區畢業生外地求職“出不去”，本地就業“留不下”，就業困難情況可想而知。

大學生就業難與日俱增，各級政府、高等院校為緩解就業壓力，組織各種類型招聘會促進就業。在招聘會的組織過程中，首先考慮的是增加崗位、拓展市場，而對招聘企業的資質審查以及招聘行為的監管力度較為缺乏。《就業促進法》雖以法律的形式規定，招聘不得進行各種歧視，并且提出了就業服務以及就業管理要規范化，制度化，但對招聘中的違法行為并沒有提出明確處罰措施，違規現象時有發生，比如酒量就是工作量，收取高額入職培訓費。部分企業在招聘會上向畢業生發布虛假信息，進行虛假承諾，致使學生掉入求職陷阱。這些現象的發生不但影響了政府的形象，阻礙了人才的市場化進程，而且對大學生就業產生了嚴重影響

（三）市場具有開放性，但對欠發達地區的畢業生卻有失公平

欠發達地區的經濟模式依然保留著計劃經濟時期的大量殘余，市場在人才配置過程中沒有起到應有的作用，欠發達地區的學生本地與本地生源的外校畢業生相比，地方政府為緩解就業壓力，制定“地方保護主義政策”，導致就業競爭的不公平性；與社會影響更大的院校畢業生相比，因為就業生態環境整體惡化，同等條件下，招聘企業首先考慮學校名氣，欠發達地區高校社會認同度低，其畢業生難以被招聘單位接受，公平性缺失。此外，欠發達地區遠離高校聚集區域，較高的求職成本使學生難以接受。區位因素導致學生社會實踐遭到多方面掣肘，區域內經濟發展水平有限，難以為學生提供足夠的實踐教學基地，而外出實踐則受經費影響得過且過，學生綜合素質的培養欠缺。社會不良風氣也在一定程度上影響著學生的就業選擇，欠發達地區民風淳樸，且習慣養尊處優，社會生活節奏較慢，居民習慣按照計劃和指令辦事情，計劃經濟的思想依然根深蒂固，日常生活缺乏緊迫感和競爭意識，學生在此學習生活四年，受到不良風氣的影響，缺乏競爭意識和吃苦精神，對提高自身素質沒有強烈愿望和內在需求。

二、欠發達地區本科畢業生“就業難”問題解決對策

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要努力提高以高等院校畢業生為重點的青年就業，要對有就業困難的青年實行“一攬子”就業服務。欠發達地區本科畢業生就業難是由多方面原因造成的。要破解這個問題，需要從以下三方面入手：

（一）完善政策，提供有效支持

市場和國家政策在資源配置中的作用是相互的，欠發達地區畢業生多來自于貧困邊遠地區，可資利用的社會資源有限，且學校社會知名度不高、教育教學水平較差，成為高校畢業生中的弱勢群體。政府應采用多種方法促進欠發達地區畢業生就業。

1.實施求職補貼，引導基層就業

學生就業應以市場宏觀調控為主，但鑒于學生基層就業“下不去，留不住，上不來”，應發揮政府作用，對基層就業畢業生的薪資待遇實行定價制度。畢業于欠發達地區的學生對于落后區域的生活已基本適應，一旦扎根基層，便會服務基層。政府應當在基礎設施方面加強改造力度，提高基層對人才的吸引力。加強政策的落實以保證畢業生合理流動，戶籍制度牽涉社會保障和住房福利，國家應出臺政策對有基層服務經歷的畢業生在回歸一級勞動力市場時，減少或取消戶籍限制，消解人才流動的障礙，免除其后顧之憂。

欠發達地區的高校學生多來自于“老、少、窮、邊、困”地區，外出參加招聘會成本較高，擴大對貧困畢業生的重點幫扶工作，將一次性求職補貼分層次，并將享受范圍擴大至獲得過國家助學金的學生，鼓勵更多的學生外出求職，實行預防教育為主體、榜樣教育為標桿、心理疏導為輔助、經費資助為求職保障的教育方法。

2.促進校地合作，加強產教融合，為畢業生提供更多崗位

欠發達地區高校應該努力將教育與生產勞動相結合，提高本科生人才培養質量；促進校地合作，高校和地方政府通力合作，政府在高校的發展上給予必要的支持；加強校企合作，高校加強和企業的溝通，實行訂單式培養，同時將高校的科研成果應用于實踐生產的速度加快。通過校企合作、校地合作，將高校、政府、企業、學生個人有效對接，形成“四位一體”的人才培養新模式，鼓勵校企合作開展產教融合，并且在逐漸合作后形成激勵引導機制，提高人才培養質量，為地方經濟發展注入活力；地方企業通過產教融合，招聘到更高質量的畢業生，提高勞動生產率，并且吸納大量高等人才，既減輕社會負擔，促進欠發達地區畢業生就業難問題的解決，又為區域經濟的快速發展作出應有貢獻。

（二）創新機制，提高人才培養質量

高校學費由物價部門核算，高校學費相等但不同級別院校學生享受的教育教學條件卻不對等。要改變這種現實，高校應該從以下三個方面考慮：

1.完善就業指導機制，創新就業服務平臺

大學生就業指導不僅涉及面對面的職業相關內容交談，還應該為學生提供就業心理輔導，打造一支業務精團隊，有意識、有重點地進行就業指導，針對欠發達地區大學生就業中存在的問題，舉辦大學生就業專題講座，解析國家鼓勵畢業生基層就業的政策；邀請企業人力資源部門談社會對人才的需求；廣泛開展大學生就業咨詢活動，進行“一對一”的就業咨詢。

2.開展“精細化”就業服務，擴大就業渠道

切實發揮校園招聘會的作用，將招聘會次數、招聘崗位數量和質量進一步提升。努力開展校園專場招聘會以形成規模效應。在就業信息網的建設上加大投入，利用各類招聘網站，搜集真實、有效的就業信息，并以短信、微信、QQ等方式將招聘信息在第一時間傳達到每一個學生手中，加強對就業信息的宣傳。

鼓勵并幫助有創業意愿的畢業生基層創業。教育部長袁貴仁在2015年全國高校畢業生就業創業工作網絡視頻會議上強調，要提高大學生的創業扶持力度，以創新引導創業，以創業帶動就業。國家鼓勵和支持高校畢業生自主創業，欠發達地區高校應該通過一切可以利用的教育資源用足、用活政策，培養大學生創新意識、創業思維、創業技能等多種綜合的創業素質，并最終能夠使有意愿的大學生創業者具備一定的創業能力和創業素質。

3.人才培養以區域經濟需求為導向，深化改革，提高實踐能力

當前，在我國高校管理體制、招生就業制度條件下，學校的辦學定位、專業的設置、人才培養方案都必須樹立以社會人才需求和畢業生就業為導向的基本觀念。學生就業是一個兩頭在外完全開放的社會市場，學校是被動接受挑選的辦學實體，出口決定入口，因此，欠發達地區高校更應該在招生規模和就業率之間建立聯動機制，對就業不好的專業予以減招甚至停招。準確把脈地方經濟發展需求，新專業的設置要以服務地方經濟社會發展為導向，建立綜合考核的辦學定位和辦學目標，為地方經濟建設服務，這也是搞好欠發達地區就業工作的前提。

內涵式發展道路是增強學生就業競爭力的重要方法。欠發達地區的高等院校應深化教育體制改革，建立健全學科帶頭人負責制并將學科專業布局進行有效規劃，做精、做強一些應用學科，引導和鼓勵各重點學科與社會各行業聯合建立多種形式的協同中心、工程中心、咨詢機構、評價機構等，推進產學研相結合，拓展服務地方的廣度和深度。

實踐教學對學生的動手能力、分析和解決問題能力至關重要。欠發達地區高校要以高等教育的職業化改革為契機，深入貫徹職教理念，實現人才成長和社會需求的有效對接。在人才培養方案中增強實踐課的比重，重視認知實習、專業實訓等培養環節。對欠發達地區高校學生的社會實踐進行財政補貼，使高校對學生的培養“走出去”，以保證學生社會實踐的高質量開展。

（三）更新觀念，提升欠發達地區學生就業競爭力

大多數農村家庭將對子女的教育視為投資，而不是消費，既然有投資，就期望得到等額甚至超額回報。欠發達地區的高校畢業生為了規避高等教育投資風險，“寧要城市一張床，不要農村一套房”。因此，解決該問題從學生自身角度來說，應該做到以下兩點：

1.準確把脈自我，理性規劃未來

合理的職業生涯規劃對人生理想的實現有重要的作用。東南大學社會學系教授何志寧認為，“只有將職業規劃等教育滲透到大學期間的教學和實踐中去，才能夠從根本上解決全國性的就業難題”。欠發達地區的學生可資利用的社會資源有限，想了解行業以及專業發展前景，卻苦于沒有門路，因此，學校對其職業生涯規劃實行“雙導師”制，既包含校內專職教師，又包含企業專業人員。校內導師在職業生涯規劃上，主要教授方法并不斷督促。校外導師幫助學生對與專業相適應的崗位需求進行合理分析、準確把脈。學生結合校內外導師的指導，制定出近期目標和長期目標。通過雙導師制，彌補學生社會關系的欠缺，盡可能地讓他們提前認識行業，對自我準確定位，對未來合理預期。

2.客觀看待現實，端正擇業心態，提高綜合就業力

求職成功的關鍵是良好的個人素質。欠發達地區的畢業生因學校知名度小，先天不足，更應該“內強素質，外樹形象”，提高就業競爭力。既要具備穩固的學術基礎、廣闊的學術視野、扎實的學科知識和較強的實踐操作能力，還要求有越挫越勇的精神，才能抓住有限的機會，在就業中游刃有余。在擇業之前，了解往屆畢業生的就業情況，包括就業方向、就業區域、收入待遇等，清晰地認識自己與名牌院校畢業生間的差距，明晰就業前景，做出合理期望，端正就業心態，樹立正確的就業觀，摒棄“一錘定音”的就業誤區，在就業過程中做到“騎驢找馬”，一邊通過工作增長能力一邊積極求職，從而找到一份稱心如意的工作。體制內就業心態不可取，私營企業以才取人，更能夠實現人生價值。

此外，規范企業的招聘行為，為欠發達地區的畢業生營造寬松的就業氛圍。我國由勞動力市場分割導致的就業歧視對人才的合理流動造成了嚴重影響，欠發達地區因以小、微企業招聘為主，用人程序相對不規范，既侵害了學生的合法權益，又打擊了學生服務基層的熱情。因此，應該增強社會輿論的監督功能，使學生就業平等化、制度化和規范化，為畢業生營造平等、寬松的就業氛圍。

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G718.5

A

1673-0046（2016）7-0018-03

商洛學院2015年校內科研項目，欠發達地區本科畢業生“就業難”問題研究——以SL學院為例（15SKY-FWD F012）研究成果。項目主持人：趙萍。商洛學院2016年學生工作課題，“根植地方”背景下大學生創新創業教育研究（XSGZ16006）研究成果。項目主持人：趙萍］