發揮機關黨組織“服務中心”作用的實踐與思考

發揮機關黨組織“服務中心”作用的實踐與思考

杭州市國土資源局 吳孝祖

服務中心、建設隊伍，是新時期機關黨建工作的根本職責和核心任務，也是黨的建設的成功經驗在機關黨建工作中的具體體現。習近平總書記在國土資源部專題調研機關黨的建設時強調，各級黨和國家機關是代表人民執掌政權的領導機構，承擔著貫徹落實黨的路線方針政策和中央重大決策部署的重要職責，機關黨組織要把工作著力點放在服務中心、建設隊伍上，在創先爭優活動中走在前、作表率，為完成本部門本單位的中心任務履行好協助職責，發揮好監督作用。近年來，杭州市國土資源局把“服務中心”作為根本要求貫穿到機關黨建工作各個方面，確立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，結合各類載體，充分發揮機關黨組織服務中心的作用，機關黨建工作取得了新成效。2014年，在全局黨員干部的共同努力下，杭州市國土資源局綜合考評工作取得了較好成績，在全市66家參評單位中，由2013年的第60位躍升至23位，這也是自2005年參加綜合考評以來取得的最好成績。2015年，杭州市國土資源局先后獲得杭州市五星級“文明機關”、全省國土資源系統行風政風第三方測評連續3年第一名等榮譽。

一、主要做法

機關黨組織是組織黨員群眾、凝心聚力的堅強核心，是執行黨的政策、攻堅克難的戰斗堡壘。杭州市國土資源局充分發揮黨組織職能作用，為確保完成杭州市國土資源管理中心工作提供堅強的思想政治和組織保證。杭州市國土資源局機關黨委下轄13個黨支部，在局黨委的堅強領導下，機關黨組織緊緊“圍繞中心、建設隊伍”兩大核心任務，探索、總結了一些成功經驗，為促進中心工作的順利完成奠定了堅實基礎。

1.從提升思想認識上強化服務中心理念

針對過去少數處室單位在對待業務工作與黨建工作上，盲目地區別對待，各自推進，致使黨建與業務工作形成“兩張皮”的現象，杭州市國土資源局機關黨委及時把“服務中心”的主題思想作為全局黨建工作要點和機關黨組織工作的重要內容，強調要轉變黨建工作單純作黨務的觀念，把機關黨建工作融入到整個國土資源管理事業發展的實踐中來，以“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”為使命，貼近、貼緊市委市政府和局黨委的重大決策和重大工作，做到了在上級重大決策和工作中，部署有聲音、貫徹有行動、推動有舉措、落實有成效，逐一明確行動路徑，統籌載體抓手。立足抓深每月黨委理論中心組學習成效轉化，抓實規范黨員固定活動日制度，抓好處室單位的日常學習；強化國土“一鄉一所”等基礎基層建設，積極構建實施依法行政“五全”機制，落實征地拆遷、土地整理和土地出讓等重點領域制度防腐的巡查整改；加強黨委主體責任落實，加大正反典型教育和日常作風效能督查，督促干部職工律己作風養成；結合省市“十三五”重點工程、重大項目、重大政策調研，提前布局謀劃“十三五”期間國土資源工作；設計“4424”工作落實年活動載體，積極推進“土地要素配置優化年、做地攻堅年、征遷‘清零’行動年和用地項目保障年”專項行動；赴深圳等地學習，找差距拉高標桿，轉理念促進轉型，在產業用地制定、永久基本農田劃定等重大工作中做到上接天線、下接地氣，為領導決策當好參謀，不斷引導廣大黨員轉變“服務中心”觀念，深刻領會黨建工作“服務中心”的主題，以思想自覺引領行動自覺，進一步增強“服務中心”的自覺性和主動性。

2.從融入經濟社會發展上突出服務中心成效

緊緊圍繞中心工作、有機結合業務工作，不僅是機關黨建工作的生命與活力所在，更是機關黨組織“服務中心”的著眼點和立足點。各支部緊緊圍繞局黨委的工作部署，發揮機關職能優勢，推進城鄉一體化發展。2015年，局黨委號召每一位黨員干部要從我做起，敢于負責，帶頭想大事、謀大事、干大事、敢擔當，著力在解決國土資源管理深層次問題上狠下功夫，精準發力，明確提出全年基本完成永久基本農田劃定工作、建高標準農田18萬畝、墾造耕地2萬畝，市區做地4000畝、出讓3500畝、力爭收繳出讓金500億，加強礦山整治、地災防治，實施征遷“清零”行動等目標任務。據初步統計，2015年以來，杭州市國土資源局保重點用地促投資，在全國新增指標減量大背景下爭取新增指標2.1萬畝，有效保障全市重點急需項目的報批，并對信息經濟、重要產業項目、重大基礎設施、重點民生保障項目予以優先保障；已完成拆遷面積71萬平方米，九峰垃圾焚燒發電工程等54個項目實現“清零”交地；優化配置促轉型，網上掛牌出讓工業用地43宗1985畝；穩定市場去庫存，已完成經營性做地48宗2396畝；出讓經營性用地22宗755.84畝；盤活利用批而未供土地3.09萬畝、閑置處理土地1896畝、低效用地2.1萬畝，存量建設用地供應比重由上年同期約兩成提高至超過五成；強化服務惠民生，提前分解下達農民建房專項新增用地指標710畝，全市累計建成綠色礦山39家。杭州市國土資源局全力助推經濟發展“穩增長調結構”得到市領導充分肯定。

3.從豐富活動載體上創新服務中心方式

形式多樣、內容豐富的活動載體是保持機關黨建工作旺盛生命力的基礎。選準機關黨組織“服務中心”的活動載體，就能產生催化作用，就能激發黨員的內在活力，使黨的肌體煥發生機和活力。因此，如何結合本單位工作實際，選準選好活動載體顯得十分重要。近年來，杭州市國土資源局機關黨組織始終圍繞“服務中心”設計和開展多種形式的載體活動。

一是強化政治理論武裝。結合黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育要求，組織開展了黨的十八屆三中、四中全會的精神學習，并將此納入年度政治理論學習的重點內容及考核。開展以“微型黨課大家講”為主要形式的黨課教育活動、“我們的價值觀”大討論活動、以“奮干走”為主題的領導干部創先爭優示范行動等黨建活動，增強學習的針對性和實效性，把黨員干部在學習教育過程中煥發出的政治熱情和工作激情，轉化為做好本職工作的強大動力。

二是深化創先爭優活動。認真落實中央和省市委有關創先爭優活動和基層組織建設年的一系列要求，切實把規定動作做到位，進一步完善創先爭優長效機制。指導各支部認真組織黨員學習創先爭優活動有關文件，增強做好“雙評”活動自覺性。組織黨員圍繞民主評議內容，開展批評和自我批評，對支部和黨員進行民主評議。根據黨員評議意見，支部按照好、較好、一般、較差四類進行分類定級。根據組織考察和公示情況，召開局機關黨委會議研究確定評議和推薦結果，報局黨委審定后予以通報表彰。指導群團組織開展創先爭優活動，努力營造活動氛圍。

三是推進機關文化建設。認真貫徹落實市委市政府《關于推進學習型城市建設的若干意見》，積極開展機關黨員干部價值觀大討論活動和以“讀史明志”為主題的讀書征文活動。開展健康有益的機關文化體育活動，并將廉政文化活動納入機關文化建設中統籌安排。近年來，杭州市國土資源局機關黨組織會同工青婦組織建立和開展蘭球、羽毛球、乒乓球、網球、太極拳、瑜伽等俱樂部和健身活動，舉辦書法、繪畫、攝影作品展，在局內網開設健康保健、娛樂園地等專欄，力求機關文體活動豐富多彩。

四是開展文明機關創建。按照《杭州市創建市級文明機關活動管理辦法（暫行）》的精神，結合國土工作實際，先后制定了《杭州市國土資源局工作人員文明服務規范》《窗口微笑服務規范》《杭州市國土資源局文明處室（單位）評選管理辦法》及《文明處室（單位）評分細則》《杭州市國土資源局工作人員日常績效考核實施辦法》《關于進一步加強黨員教育管理切實發揮黨員在機關作風建設中示范帶頭作用的通知》《杭州市國土資源局工作效能督查懲戒辦法》等制度，扎實推進文明機關創建活動，把創建活動作為加強機關作風建設的重要舉措，促進機關改進作風，在考評檢查驗收中取得了較好成績。

五是注重結對幫扶活動。2015年組織全局開展“萬名黨員干部結對幫扶萬戶城鄉困難家庭”和機關黨員干部走訪困難群眾“送清涼”活動，31名處級以上領導干部走訪慰問了桐廬縣瑤琳鎮、拱墅區大關街道31戶困難家庭，發放慰問金9300元和約6200元的實物，信息宣教支部和征遷支部為5戶困難家庭送去了3500元的“春風行動”慰問金，讓他們深切感受到黨和政府的關懷與社會各界的關愛，用實際行動踐行“三嚴三實”。

六是重視在職黨員志愿服務。機關黨組織結合本單位實際，建立了“便民服務、法律咨詢、科普宣傳”等特色志愿服務機制，組織窗口黨員參加廣場、社區開展政策咨詢、現場發證等服務，發動在職黨員積極參與所在社區公益事業、“微心愿”領取等活動，組織黨員干部參加全市“春風行動”捐款和“公民日”捐衣捐書等，正面引導機關黨員干部主動奉獻愛心。

據不完全統計，2013年以來，杭州市國土資源局組織在職黨員志愿服務活動1200余人次，為社區和群眾辦好事、實事2000余件；組織黨員干部參加黨校培訓600余人次；每年組織全市國土系統“黨的基本知識和國土業務知識”競賽活動；組隊參加省國土資源系統首屆運動會七個大項27個小項的比賽，取得了團體總分第四的好成績；組織觀看記錄片《地球年輪----金釘子的故事》和影片《生死羅布泊》《焦裕祿》等優秀電影。局辦事窗口榮獲“全國工人先鋒號”稱號；國土行政審批窗口和“市民之家”國土窗口雙雙連續榮獲年度、季度和月度“紅旗窗口”稱號。杭州市國土資源局所屬6個支部還先后被市直工委授予優秀基層黨組織、9名黨員分別授予“優秀共產黨員”和“優秀黨務工作者”稱號，2名黨員分別被市委市政府授予“一等功”和“十佳公務員”。

4.從加強黨員干部隊伍建設上提升服務中心能力

近幾年來，杭州市國土資源局機關黨組織把提高機關黨員素質作為長遠大計，常抓不懈，堅持開展黨組織規范化建設，為杭州經濟社會發展提供了思想、組織保障。

一是加強支部班子建設。支部班子建設是加強黨支部規范化建設的關鍵。認真組織支部換屆選舉工作，按照換屆選舉的工作程序，落實黨員權利，確保黨內民主，引導黨員把黨性強、業務精、作風好、水平高、群眾公認、具有開拓和奉獻精神、熱愛黨務工作的同志選配到支部班子中來，搞好新老班子之間的工作交接。加強對班子成員的培訓，幫助班子成員熟悉支部工作方法。班子成員合理分工，加強配合，定期研究和解決支部建設中出現的問題，不斷創新工作方法，推動支部工作。積極引導支部書記和班子成員認真貫徹黨的民主集中制原則，積極履行職責，正確處理好黨建工作與業務工作的關系，在黨的先進性建設中積極發揮表率作用。組織支部緊緊圍繞中心任務開展黨建工作，積極支持和協助本單位行政負責人完成工作任務，團結帶領機關干部職工貫徹執行黨的基本路線、積極完成各項任務。

二是推進黨支部規范化建設。認真堅持黨要管黨，從嚴治黨的原則，按照黨內制度規定組織黨員開展經常有效的組織生活，落實“雙爭雙評”制度，建立有效的黨支部工作考核制度。按照《關于加強機關黨支部規范化建設的意見》和《關于在市直機關開展創建“五好”黨支部活動的通知》，圍繞“五好”黨支部創建目標和創建工作考核細則，進一步深化“五好”黨支部創建活動。認真貫徹市委《關于進一步落實黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制的實施意見》《關于進一步加強和改進機關黨的建設工作的意見》和局黨委相關文件要求，施行機關黨建工作責任制，配合局黨委班子成員做好機關黨建聯系點工作，建立明確的組織機制和責任機制，落實機關黨建的相關工作。按照市委要求和市直機關工委的統一部署，積極組織開展創建“黨建工作先進單位”活動，進一步加強機關黨建工作的調研，支部每年撰寫至少1篇思想政治工作或黨建理論調研文章，并把支部黨建工作列入年度目標考核。

三是強化黨員隊伍建設。完善“黨員責任區”“黨員先鋒崗”創建工作內容和方式方法，進一步劃小責任單元，明確每位黨員責任和義務，探索與效能建設相掛鉤的黨員責任追究機制和與創新創優相掛鉤的黨員作用激勵機制，督促黨員履行義務，不斷增強機關黨員的先進性意識和黨員意識，促進支部和黨員“兩個作用”的有效發揮。加強黨員服務工作，保障黨員權利行使，指導和督促支部嚴格黨的組織生活，認真落實“三會一課”、談心談話等制度，扎實做好民主評議黨員工作。進一步探索和健全教育、管理、服務、關懷、激勵、幫扶黨員長效機制。建立和實施為黨員政治生日定制祝賀短信制度，豐富黨員政治生活內容，提醒黨員不忘身份，牢記入黨誓詞；建立機關困難黨員檔案，對困難黨員給予力所能及的關心和幫助。按照注重質量、優化結構的要求，重視發展黨員工作，進一步加強入黨積極分子培養、教育和考察。抓好積極分子的培養考察工作，組織入黨積極分子參加市直機關工委舉辦的培訓。完善發展黨員工作制度，嚴格執行公示制，建立發展黨員預審制、責任追究制，重視流動黨員的教育管理，研究制定行之有效的監督管理服務措施。堅持并完善民主評議黨員制度，嚴肅處理不合格黨員，使違法違紀、群眾不滿意、不參加黨的組織生活、不按時交納黨費、不完成黨組織所交辦任務的黨員都能得到及時的相應的處置。

二、存在的問題

近年來，杭州市國土資源局機關黨組織服務中心工作雖然取得了顯著成績，但是，對照習總書記強調的“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的要求還有較大差距。

1.機關黨組織“服務中心”的主動性不夠強，服務資源有待整合

一是機關黨組織對中心工作參與度不夠，“缺席”了本該參與的一些事關大局的問題，協助職能難以發揮，黨務與政務的“兩張皮”現象不同程度存在。二是機關黨組織對協助行政領導抓好部門業務工作的要求認識不深，缺乏“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”的意識。三是有的單位不善于結合機關工作實際，黨組織“服務中心”的方式不夠豐富。

2.機關黨組織工作環境改善不夠好，服務功能有待發揮

一是開展活動內容比較單一。一些領導對黨組織活動和組織生活不重視、不積極、不參加，導致活動形式比較單一。二是基層黨組織普遍存在重業務、輕黨務的現象，認為黨建工作是軟指標，業務工作是硬指標，黨務工作的剛性有待提高。三是黨務干部普遍為兼職，日常工作任務繁重，開展黨務工作的積極性不高，缺乏激勵機制。

3.行政主官對黨建工作不夠重視，服務效率有待提升

從近幾年反映的問題來看，機關黨組織能不能充分發揮“服務中心”作用，關鍵是看領導特別是支部書記的重視程度有密切關系。領導重視，機關黨組織“服務中心”的情況就好。反之，機關黨組織的工作只是組織學習、收繳黨費、發展黨員等一般性“動作”，就沒有特色成效。

三、對策和建議

黨的十八大對國土資源工作提出了一系列新任務新要求，國土資源管理面臨保發展、保資源、保權益的任務更加艱巨。機關黨組織要緊緊圍繞國土資源改革發展中心工作，以改革創新精神和求真務實作風全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平，發揚黨內民主，加強黨內監督，堅持黨要管黨、從嚴治黨，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，把服務中心、建設隊伍貫穿始終，充分發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用，引導廣大黨員積極投身改革事業，為國土資源事業的改革發展和杭州市經濟社會發展提供堅強保證。

1.必須增強機關黨組織“服務中心”的自覺性和主動性

“服務中心”是機關黨組織兩大任務之一，必須增強“服務中心”的自覺性、主動性。一是正確處理好局黨委與機關黨組織的關系。局黨委和機關黨組織是指導與被指導關系，局黨委要研究支持機關黨組織工作，加強和改進機關黨建工作的方式方法。機關黨組織要主動向局黨委請示、匯報工作，爭取黨委領導的了解和支持。二是處理好黨建工作與中心工作關系。機關黨組織要緊密結合全局工作實際，找準黨建工作與中心工作的最佳結合點，要把機關黨組織的教育、管理與監督的職能滲透到中心工作中去，真正做到中心工作強調什么，黨建工作就突出什么；中心工作需要什么，機關黨組織就保障什么；中心工作推進到那里，機關黨組織就跟進到那里，做到兩互動、同發展、雙促進。

2.必須提高黨員干部“服務中心”的服務素質和服務能力

充分發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，必須要加強機關黨組織班子與隊伍建設，提升黨員干部服務本領。一是要加強黨組織班子建設。根據《中國共產黨黨和國家機關組織工作條例》要求，選優配強機關基層黨組織；在機關黨建考核中增加對黨組織班子建設考核要求，結合實際確定任期目標和年度目標，嚴格要求、嚴格管理、嚴格考核、嚴格監督。二是加強黨務干部培訓力度。注重培訓實效，創新培訓方式，拓展培訓內容，立足圍繞服務中心開展培訓，并對參加培訓的黨務干部進行適當考核。三是深入開展“服務企業、服務基層”活動，完善黨員領導干部“下訪”聯系制度，聽取群眾和基層意見，切實幫助基層和企業解決實際問題。建立健全黨組織和黨員主動走訪聯系群眾的制度、分區包干服務基層制度，不斷完善機關回應解決基層、群眾問題的工作機制。四是建立年輕干部掛職鍛煉制度，定期組織年輕干部深入基層開展蹲點調研、掛職鍛煉等實踐活動。五是繼續推動機關在職黨員進社區報到志愿服務群眾，在職黨員要結合社區工作需要和個人特長，利用休息時間開展志愿服務。

3.必須創新機關黨組織“服務中心”的活動載體和工作機制

增強機關黨組織建設活力，必須要在“服務中心”上創新活動載體和工作機制。一是抓準創新黨組織活動的著力點。圍繞中心工作、業務工作積極探索開放式組織生活模式，繼承和發揚實踐中形成的行之有效的經驗，如“黨員固定活動日”制度、創先爭優、警示教育、服務型黨組織等一系列方式方法，不斷豐富機關黨建工作活力和凝聚力。二是健全創先爭優長效機制。緊密聯系國土工作實際，圍繞中心工作，創新活動載體，宣傳先進典型，組織開展先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者、“最美國土資源人”評選表彰活動，將國土業務工作與黨務工作相結合，努力實現雙贏。三是開展市、縣、鄉鎮國土資源部門黨組織“聯創齊爭”活動，利用“分區服務包干”的形式，堅持和完善活動聯抓、實事聯辦、難題聯解、隊伍聯建“三級聯動服務于民”工作機制，構建“黨建與業務深度融合”的開放式黨建工作新格局。

4.必須增強機關黨組織在“服務中心”中的黨員意識和大局意識

黨員意識是黨員政治覺悟和黨性的集中體現，必須在“服務中心”中自覺增強黨員意識和大局意識。要始終牢記自己是一名黨員，時刻用黨員標準嚴格要求自己，牢記黨的宗旨，增強黨性觀念和黨員意識、大局意識，自覺履行好黨員的各項義務和權利，充分發揮黨員的先鋒模范作用。要增強對黨的理論和路線方針政策的認同感、對黨組織的歸屬感、對承擔責任義務的使命感。自覺踐行“三嚴三實”要求，經常學規范、知戒條、守紀律，經常學典范、找差距、強黨性，切實做到慎權、慎欲、慎獨、慎微。自覺服從組織安排，敢于擔當，勇于擔當，振奮精神，求真務實，主動作為，熱愛黨、忠于黨、為黨的事業努力奮斗。