我國社區圖書館館舍及館內設施調查研究

汪其英

（貴州醫科大學圖書館，貴州 貴陽 550025）

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我國社區圖書館館舍及館內設施調查研究

汪其英

（貴州醫科大學圖書館，貴州 貴陽 550025）

［摘要］采用文獻調查法和網絡調查法對我國社區圖書館數量、面積、設施展開調研，分析我國社區圖書館在硬件設施建設方面存在的問題，提出改善建議。

［關鍵詞］］社區圖書館硬件設施調查

1　引言

社區圖書館作為保障公民基本文化權益的重要場所，其服務的社區性、便利性和針對性，使其在提供社區信息、培育社區文化、促進社區教育、提高居民素質等方面具有重要作用。在英、美、日、韓等發達國家，社區圖書館的發展是非常完善的。比如美國公共圖書館的固定服務點多達16698個。77.5%的公共圖書館的服務人口在2.5萬以下；58.3%的公共圖書館的服務人口在1萬以下；服務人口在1000以下的公共圖書館比例達到11.5%［1］。在我國，社區圖書館概念是近十幾年才興起的，隨著我國公共文化服務體系建設的穩步推進，北京、上海、廣州、深圳等東部大城市的社區圖書館建設有了很大發展。然而，從整體上來說我國鄉鎮社區圖書館則家底不清、基礎不穩與能力不強［2］。館舍是社區圖書館開展服務的基本保障，其衡量指標主要有館舍數量、館舍面積、館內設施及布局等。筆者通過對我國社區圖書館館舍及館內設施的調研，為我國社區圖書館硬件設施的改善提出可行性建議。文中所指社區圖書館包括了街道、鄉鎮圖書館和農家書屋。

2　館舍數量

2014年，我國縣級以上公共圖書館有3117個［3］，將近44萬人才能享有一所公共圖書館，每所圖書館的服務半徑平均達到31公里。無論是圖書館數量還是服務半徑，都與發達國家相差巨大。比如日本政府在20世紀70年代制定的“居民圈方案”規定：“在20分鐘的步行范圍內就應該設置一個圖書館，并且每月至少要有兩次以上的巡回送書服務”；美國已建起非常完善的公共圖書館服務體系，幾乎每一個社區都有圖書館或圖書館服務站點。我國于2008年6月1日起施行的《公共圖書館建設用地指標》規定大、中、小型公共圖書館服務半徑分別不超過9公里、6.5公里和2.5公里［4］。跟《標準》比較，公共圖書館的服務半徑也遠遠沒有達標。大中型公共圖書館發展水平尚且如此，至于社區圖書館就更不容樂觀了。目前，我國社區圖書館主管部門不明確，導致社區圖書館建設主體不清晰，社區圖書館建設沒有切實保障，很多地區至今尚未建設社區圖書館。《人民日報》于2013年7月就曾指出：在很多中小城市、落后地區，很難見到社區圖書館的蹤影，有些甚至連市（縣）圖書館都沒有。比如西藏昌都地區的江達縣2013年在天津的援建下才有了第一所圖書館，連市、縣圖書館尚且生存艱難，何談處于系統末端的社區圖書館建設［5］？

鄭州市近480個社區中僅200多個社區建有圖書館，比例不到50%［6］。撫順市269個社區中只有139個社區建有專門的圖書館，比例為51.67%［7］。柳州市150個社區中，建有圖書館的社區只占38.6%［8］。石家莊市4349個行政村建有農家書屋2347個，覆蓋率為54%［9］。與中西部地區相比，東部發達城市的社區圖書館數量還是比較可觀的，比如北京市社區圖書館總數達到4490（社區（村）圖書室4165個［10］及142個街道圖書館和183個鄉鎮圖書館）［11］；上海市街道、鄉鎮和居委會、行政村圖書館（室）達到1535個［12］；廣州市社區文化室的數量為1497［13］；深圳市社區圖書館數量為634（社區圖書館558個，街道鄉鎮圖書館76個）［14］；杭州市建有社區圖書館2000多家（包括街道鄉鎮一級的圖書館）［15］。大連市社區圖書館的數量為1007（包括社區（鄉鎮）圖書館403個，農家書屋604個）［16］。

通過以上數據我們可以發現，東部發達地區的社區圖書館建設已取得了一定成就，在數量上已具備一定規模，甚至可以與美國社區圖書館媲美。而且很多公共圖書館正在探索建立“公共圖書館——社區圖書館”的總分館模式（即公共圖書館在人員、藏書、設備等方面對社區圖書館進行指導和協調），并取得了一定效果。比如，天津市圖書館已建成56個社區分館，東莞市圖書館已建成32個鎮街分館、13個社區（村）分館。總分館模式是社區圖書館發展的一種有效模式，越來越多的公共圖書館參與到總分館模式中來。但總體而言，我國社區圖書館的普及率還是很低，很多地方至今尚未建立社區圖書館。而且，社區圖書館在建設過程中還存在區域發展不平衡和城鄉發展不平衡等問題，比如寧波市鄉鎮街道圖書館的覆蓋率為100%，社區圖書館的覆蓋率為79.6%，村圖書室的覆蓋率僅為47.47%［15］。

3　館舍面積

街道（鄉鎮）圖書館的面積還算樂觀，普遍都在100平方米以上，有的甚至達到上千平方米。相較于鎮街圖書館，社區圖書館的面積就要小得多。村圖書館的面積則普遍不容樂觀，大部分都在50平方米以下。比如，東莞市鎮街圖書館面積在1000平方米以上的有20家，在500-1000平方米的有7家，在500平方米以下的只有兩家。村社區圖書館面積在200平方米以上的有109家，在100～200平方米的有107家，50～100平方米的有119家，在50平方米以下的有23家［17］。賀玢等對北京107個村的調查發現，農村社區圖書館館舍主要是利用村委會空閑的房子，47.4%的社區圖書館館舍面積在10～20平方米之間，大多數村圖書館的閱覽座位在10個以下18］。深圳市寶安區圖書館館長周英雄認為社區圖書館的場地、設備、圖書資源、館員幾大要素中，最難滿足的要素就是場地［19］。不少社區圖書館都是“一室多用”，圖書室與會議室、活動室等共用。有些社區由于場地有限根本無法提供圖書館，只能租場地開辦社區圖書館，導致社區圖書館居無定所，經常搬家。

佛山市龍江鎮世埠社區《圖書館管理制度》規定圖書室面積應在15平方米以上。甘肅省涇川縣《農家書屋建設標準》要求每個書屋面積要在20平方米以上，書柜書架4個以上。青島市也規定社區圖書室（閱覽室）面積應在20平方米以上，有圖書/期刊架兩組以上［20］。從這些規定我們可以看出，地方政府對社區圖書館的館舍面積和館內設施要求比較低，但即使這樣，很多地方還是建不起社區圖書館，即便建了社區圖書館，也無獨立館舍。洛陽市被調查的35家社區圖書館均無獨立館舍，屬社區辦公用房，借閱面積平均不足50平方米，最小的一家僅8平方米［21］。沈陽市社區圖書館的館舍面積多數在50平方米左右，最小的僅有十幾平方米。大部分是集圖書活動娛樂為一體的多功能綜合性場所［22］。廈門市社區圖書館的館舍面積平均只有53平方米［23］。大連市社區圖書館的整體規模也偏小，多數閱覽空間為l0～60平方米，2～3個書架，幾個閱覽座位，大部分社區圖書館（室）集文化室、活動室等功能為一體［16］。

此外，社區圖書館的面積與其數量一樣存在嚴重的地域差異，即使是同一地區的社區圖書館，差異也很大。比如深圳市福田區的社區圖書館中面積最大的達到800平方米，而面積最小的僅40平方米［24］。佛山市南海區大瀝鎮太平村圖書館面積有600平方米，而佛山市九江鎮北村青龍圖書館的面積只有15平方米，相差40倍。

通過調研我們可以發現，我國社區圖書館不僅建設規模偏小，而且還存在嚴重的地域差異和城鄉差異，東部發達城市的社區圖書館無論是數量還是館舍面積都明顯高于中西部地區，而城市又明顯優于農村。大多數社區圖書館處于經費緊張、館舍狹小、設備欠缺的困境。

4　館舍位置及設施

社區圖書館的位置決定了居民利用的便利性。肖煥忠、陳永嫻對福田區各社區圖書館的調查表明，業務排名靠前的社區圖書館中有80%位于一樓，而業務靠后的社區圖書館中70%位于高樓層［24］。由此可見，館舍位置在一定程度上影響著社區圖書館的利用率，也在一定程度上影響其服務效果。對于那些設置在偏僻地方且沒有明顯標志的社區圖書館，極大地影響了居民對社區圖書館的利用。有記者對廣州市社區圖書館調查發現，很多社區圖書館不僅建立在偏僻的地方，而且宣傳也不到位，致使很多社區居民都不知道圖書館的存在［25］。同樣，據《羊城晚報地方版》的記者對深圳市多個社區走訪發現，一些圖書館無標識，門前沒有任何指示，很多轄區內的居民不知道社區圖書館在什么位置［26］。趙莉等對大連市社區圖書館的調查也發現不知道社區圖書館的市民達到59.1%［27］。據方允璋等對福建長汀和仙游兩個縣村民的知識能力與圖書館需求調查報告顯示，影響村民利用圖書館的最主要障礙是“不知道地址”和“距離太遠”［28］。

此外，館舍面積也對社區圖書館的功能布局、設施和利用率產生影響。館舍面積越大，容座率越高，供讀者利用的空間越大，利用率也相對較高；反之，利用率就會減少。目前，我國很多社區圖書館設置在社區工作站或居委會內，且館舍設施陳舊、閱讀環境單調、圖書館管理和場館建設維護沒有長期保障［29］，極大地制約了社區圖書館功能的發揮。譬如僅有20多平方米的成都市奧林社區圖書室，同時又是社區的黨員活動室、會議室和計劃生育辦公室。鄭州不少社區圖書室是和社區的辦公區合用的。這導致有的社區圖書室只有一個書架、一張桌子和兩把椅子，沒無線網也沒飲水機［30］。有些農家書屋直接設在村民家中，狹窄的空間嚴重地制約著圖書館服務，甚至連簡單的閱讀活動開展起來都成問題。環境惡劣、容座率低，這樣的社區圖書館缺乏對讀者的吸引力。

也有功能空間和設施都比較完善的社區圖書館，但這種功能完善的社區圖書館目前還是少數。比如江蘇湖州翰林世家社區圖書館內設圖書藏借閱綜合服務區、期刊服務區、電子服務區、親子互動中心等，館內布置也很溫馨，有寬大柔軟的沙發，還有擺放著盆栽植物的茶幾，讓讀者有家的感覺［31］。合肥濱湖世紀社區圖書館除了設有圖書、期刊、電子服務區外，還設有視障閱讀區、親子活動中心、科普綜合體驗中心等［32］。深圳市羅湖區的“悠·圖書館”不僅開通了WiFi、配置了計算機和Pad閱讀器，還專門開辟了一個空間供舉辦小型展覽和沙龍使用。東莞市長安鎮圖書館是一個集圖書閱覽、教育培訓、信息網絡、藝術展覽、書畫收藏于一體的現代化多功能圖書館。設有6個閱覽室、1間電子閱覽室、兩間名人書屋以及1臺圖書自助ATM機［33］。

美國很多社區圖書館是由專門的建筑機構建設的，保證了社區圖書館建筑的專業性，社區圖書館的館內為不同年齡的讀者群體劃分了不同的功能空間，兒童閱覽區的布置更是獨具特色，很好地滿足了不同年齡群體的讀者對社區圖書館的閱讀需求和活動需求。我國只有少數社區圖書館在館內劃分了不同的功能布局，絕大部分地區社區圖書館的館內設施和功能布局都比較欠缺，這與我國社區圖書館的建設規模偏小有一定關系。而且，一些社區圖書館的館舍和設備設施還存在被侵占、被借用、被改變用途的情況，《南方日報》就曾報道廣州一些社區、行政村圖書館存在此種情況［34］。

5　建議

綜上所述，我國除了部分發達城市的社區圖書館普及率較高外，欠發達的中西部地區社區圖書館普及率較低，甚至在一些地區，社區圖書館建設還是空白。已建立的社區圖書館面積也普遍偏小。此外，絕大多數社區圖書館只有一個閱覽室，沒有成人區、兒童區、電子閱覽區、活動區等功能區域劃分。為了提高社區圖書館的服務能力，筆者提出以下建議。

5.1增加數量

社區圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，只有建立起遍及各個角落的社區圖書館，才能形成比較完善的公共文化服務體系。目前，我國社區圖書館數量還比較少，而服務半徑直接影響社區圖書館的利用率。我國《公共圖書館建設用地指標》規定小型公共圖書館的服務半徑不超過2.5公里［4］。《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》第十八條規定：地方人民政府應當加強城市街道、社區和鄉鎮、行政村基層綜合性文化服務中心建設，設立圖書室［35］。因此，增加數量是當前發展社區圖書館事業的當務之急。社區可以與各級公共圖書館和學校圖書館合作實施總分館建館模式，同時也可以吸引各種社會力量參與到社區圖書館的建設中來，通過與其他社會機構、機關團體合作，實行聯合辦館模式建立社區圖書館，提高社區圖書館的網絡覆蓋率。比如深圳文化創意園圖書館就是一家由企業、政府、專業機構聯辦的社區圖書館［36］。

5.2擴大面積

社區圖書館的面積決定了它的規模，直接影響著它的容書量、閱覽座席數和功能空間的設置。面積越大，能夠入藏的文獻越多，容納的閱覽座席也多，可用于設置各種功能空間的面積也越大。寬敞明亮的社區圖書館更能吸引讀者，狹窄陰暗的社區圖書館往往拒讀者于門外。因此，我們在提高社區圖書館數量之時，還要保證社區圖書館的面積。此外，社區圖書館應該做到一館專用，保證社區圖書館的正常開放。《公共圖書館建設標準》規定3萬～10萬人的小型館建筑面積應該在800～2300平方米，總閱覽座席在60～130個。服務人口在3萬以下的，面積、人均藏書量、千人閱覽座席參照3萬服務人口指標執行［37］。

5.3合理布局

社區圖書館的布局是一個系統工程，包括館址的選擇、功能空間的設計和外圍場地的布置等。首先，選址要考慮到用戶利用的便利性，如交通是否方便、位置是否顯眼、環境是否優雅等。《公共圖書館建設用地指標》和《公共圖書館建設標準》都規定公共圖書館的選址應該在人口相對集中、交通便利、環境相對安靜的地區，同時還要滿足各類型公共圖書館合理服務半徑的要求［4，37］。其次，社區圖書館還應該設計好館內的功能布局，如成人/兒童紙質文獻閱覽室、成人/兒童電子閱覽室、成人/兒童活動室、會議室等空間的設計。其中，兒童閱覽室和活動室的設置應該符合兒童的生理特點和心理特點。社區圖書館還可以安裝無線上網設施、在館外安裝自助還書裝置等，通過創造各種條件為居民提供一個方便、快捷利用社區圖書館的環境。總之，完善的社區圖書館設施和功能布局是社區圖書館吸引讀者最基本的物質條件，社區圖書館要想吸引和留住讀者必須做好自身的設施建設。

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［分類號］G258.9