基于城鄉一體化的縣域村莊整理探討

邵麗峰 程俊虎

(1.山西省勘察設計研究院，山西太原 030013; 2.山西省城鄉規劃設計研究院，山西太原 030002)

基于城鄉一體化的縣域村莊整理探討

邵麗峰1程俊虎2

(1.山西省勘察設計研究院，山西太原 030013; 2.山西省城鄉規劃設計研究院，山西太原 030002)

以山西省祁縣為例，從全縣域空間視角對村莊分布與發展進行了分析，并結合規劃與建設導向、基礎設施與公共服務配置共享等因素，提出了村莊整理方案，對縣域村莊整理方法研究奠定了基礎。

城鄉一體化，村莊整理，規劃建設，基礎設施

1 祁縣概況

祁縣地處山西省中部，太原盆地南端，太岳山北麓，汾河中游東岸。2014年年末，全縣常住人口22.48萬人。縣域總面積854 km2，平面輪廓呈東南至西北長條狀。境內地勢由東南向西北傾斜，為階梯形地貌。依據海拔高度從高到低分為中低山基巖區、黃土丘陵臺地區和平川區，分別占全縣總面積的46.56%，12.40%，41.04%。

1.1 鎮村情況及空間分類

祁縣下轄6鎮2鄉160個行政村，昭馀鎮(縣城駐地)、東觀鎮、城趙鎮、賈令鎮、西六支鄉地處平原，古縣鎮、峪口鄉兼有平原、丘陵、山區，來遠鎮地處山區。縣域村莊平均人口為1 405人，遠高于山西省851人的平均水平。

依據祁縣行政村與縣城、所在鄉鎮駐地現狀建成區空間關系進行分類(見表1)。

1.2 村莊特征

1)村莊人口分布與縣域地形、交通間極強的對應關系。縣域人口空間分布，山區、丘陵少，平川多。呈現平川鄉鎮集聚，108國道沿線高度集聚，南部丘陵、山區鄉鎮人口稀少的特點。

縣域村莊規模普遍偏大，平川大，山區丘陵小。全縣160個行政村，村莊人口規模在3 000人以上的17個，全部位于平川地區;2 000人～3 000人的村莊18個;1 000人～2 000人的村莊50個;500人～1 000人的村莊36個;500人以下的村莊39個，其中31個位于丘陵山區。

縣域人口增長變化，山區丘陵大、平川小。通過“五普”“六普”結果比較分析，昭馀鎮人口增加了35%以上，占全縣人口的比重上升了近8%，是全縣唯一人口規模擴大的鄉鎮。

其余各鄉鎮人口以及占比下降(見圖1)，從空間上來看，108國道沿線鄉鎮人口減少較緩慢，其他鄉鎮人口減少幅度隨著與交通干線距離的增加明顯增大，充分體現出108國道在縣域社會經濟發展以及城鎮化進程中的空間集聚力。

表1 祁縣行政村分類統計表 個

圖1 各鄉鎮占全縣人口比重的變化比較圖

2)縣域村莊空間連片積聚發展趨勢明顯。

3)縣域村莊發展導向不明，存在較多制約。

2 縣域村莊整理構想

2.1 縣域村莊整理的意義

隨著新型城鎮化和城鄉一體化的推進，在縣域內打破鄉鎮行政界線的束縛、對村莊進行以空間界定為導向的分類整理，讓每個村莊明確未來發展空間要求與定位，也為縣域資源配置、資金投放以及各類專項規劃編制提供有效依據。

2.2 縣域村莊整理方案

1)劃定縣域城鎮空間增長邊界，明確城鎮村空間關系。按照城鄉一體化規劃確定的2030年城鎮用地空間發展界限，確定縣城、鄉鎮駐地規劃建設空間增長邊界，納入增長邊界的定為城中村，其規劃建設、設施配置須納入縣城統一規劃管理。確定34個行政村為城中村或鎮中村，其中新納入8個(見表2)。

表2 祁縣城中村/鎮中村規劃 個

表3 祁縣城邊村/鎮邊村規劃 個

表4 祁縣連片村圈規劃 個

表5 祁縣獨立行政村規劃 個

2)以基礎設施向外輻射連片共享為目標，劃定可共享城邊村。隨著城鎮用地的拓展，其周邊的一些村莊雖處于城鎮空間增長邊界之外，但距離城鎮較近，是城鎮核心引力高度輻射區域。對該類村莊應將城鎮的教育醫療等公共服務設施、市政公用設施向其輻射。該類村莊可獨立規劃建設，但須在公共服務、市政公用設施方面與就近城鎮高度協調。依據村莊與城鎮空間增長邊界距離關系，劃定18個村為城邊村或鎮邊村(見表3)。

3)以構建連片村圈為手段，優化資源配置。結合祁縣村落多處多村高聚集特征，對于高度聚集且遠離城鎮輻射區域的村莊，積極構建連片村圈，將幾個村合并進行連片村莊規劃，在公共設施、市政公用設施方面連片共建共享、資源優化配置，同時作為服務周邊的區域小中心。依據聚集特點，劃定13個連片村圈(見表4)。

表6 祁縣村莊整理結果表 個

4)保護獨立行政村傳承延續，不人為拆遷撤并。未納入上述三種類型的村莊，確定為獨立行政村。充分考慮村莊文化傳承等因素，不拘泥于村莊大小、人口多少、所處區域優劣而進行撤并。這類村莊應進行獨立規劃，完善基礎設施，提高交通便捷率。對于丘陵山區的村莊應鼓勵多元資本投入，在不增加建設用地的前提下，探索鄉建模式。該類村莊共計78個(見表5)。

2.3 祁縣村莊整理結果

祁縣村莊整理結果見表6。

3 結語

村莊規劃整理是針對祁縣縣域村莊實際提出的針對性策略，能夠有效指導縣域內村莊發展，同時能夠在基礎設施、公共服務設施配置中最大限度區域共享、避免資源浪費。本文以《祁縣總體規劃》確定的2030年為時間節點進行了縣域村莊整理的探討，但必須認識到，城鎮與村莊空間關系是動態變化的，村莊整理也應動態調整。

［1］郁海文，陳 晨，趙 民.新型農村社區建設的規劃研究［J］.城市規劃學刊，2014(2):77-78.

［2］程俊虎.祁縣城鄉一體化發展規劃(2013—2030)［Z］.

［3］王興平.面向社會發展的城鄉規劃:規劃轉型的方向［J］.城市規劃，2015(1):138-139.

On village compilation based on integration of cities and countries

Shao Lifeng1Cheng Junhu2
(1.Shanxi Investigation and Design Institute，Taiyuan 030013，China; 2.Shanxi Urban and Rural Planning and Design Institute，Taiyuan 030002，China)

Taking Qixian as the example，the paper analyzes the village distribution and development from the space perspective of the county，and puts forward the village compilation scheme by combining with the planning and construction orientation，infrastructures，and public service allocation sharing，and lay the foundation for the village compilation methods.

integration of cities and countries，village compilation，planning construction，infrastructure

TU982.29

:A

1009-6825(2016)36-0026-03

2016-10-17

邵麗峰(1980-)，女，工程師; 程俊虎(1974-)，男，高級工程師