卷首語(yǔ)　善治良策不容削足適履

文/天酬

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卷首語(yǔ)善治良策不容削足適履

文/天酬

5月1日，經(jīng)過(guò)四年多試點(diǎn)進(jìn)入收官階段的營(yíng)改增終于全面推開(kāi)。雖然試點(diǎn)改革的最終完成將以未來(lái)增值稅立法作為標(biāo)志，但隨著最后四大行業(yè)納入增值稅范圍，將結(jié)束營(yíng)業(yè)稅和增值稅的同時(shí)并存、提供服務(wù)和銷售貨物適用不同流轉(zhuǎn)稅的局面，從而打通增值稅抵扣鏈條，消除供應(yīng)鏈中的重復(fù)征稅，亦順應(yīng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的減稅需求。

誠(chéng)然，全面推開(kāi)營(yíng)改增前的宣傳與預(yù)熱是非常必要的。可一些鋪天蓋地的重磅渲染，乃至稱其為“中國(guó)流轉(zhuǎn)稅發(fā)展歷史上無(wú)疑具有劃時(shí)代的意義”似有不妥，那最終的增值稅立法位置何在？對(duì)尚在試行階段的營(yíng)改增，過(guò)譽(yù)均無(wú)益于俟后的完善。何況我等仍然面臨全球經(jīng)濟(jì)的極大不確定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革剛剛啟動(dòng)，“去杠桿、去庫(kù)存、去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板”的五大主題還遠(yuǎn)未破題之時(shí)，且不可因?yàn)橐坏弥?jiàn)盲目樂(lè)觀。面對(duì)全球最高的企業(yè)債務(wù)杠桿，面對(duì)銀行不良貸款的飆升，面對(duì)新動(dòng)能的匱乏，與其為尚待預(yù)后的稅負(fù)改革而沾沾自喜，莫如踏踏實(shí)實(shí)地著力于新政落地，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的不降反增攻堅(jiān)克難，讓只降不增切實(shí)惠及每一個(gè)納稅者。

4月30日晚間，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)有關(guān)勞務(wù)派遣服務(wù)、收費(fèi)公路通行費(fèi)抵扣等政策的通知》，營(yíng)改增試點(diǎn)期間勞務(wù)派遣服務(wù)、收費(fèi)公路通行費(fèi)抵扣及征收政策等進(jìn)一步明確，搶在敲鐘倒計(jì)時(shí)讀秒之前給出了最后一枚補(bǔ)丁。經(jīng)兩任財(cái)政部長(zhǎng)歷時(shí)四年有余，營(yíng)改增之后的國(guó)內(nèi)物流業(yè)一直穿著甚不合腳的稅負(fù)之靴舉步維艱，此番收費(fèi)公路通行費(fèi)抵扣終聞回磬。無(wú)論是從善如流，還是見(jiàn)賢思齊，抑或應(yīng)急之舉，確也值得高頌三聲阿彌。然而，處于增值稅抵扣第一鏈條上的個(gè)體運(yùn)輸戶無(wú)法開(kāi)具增值稅發(fā)票，從而導(dǎo)致物流企業(yè)不能取得足額發(fā)票作為進(jìn)項(xiàng)抵扣的癥結(jié)，以及物流企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施土地使用稅減半征收政策是否平移延續(xù)等，仍屬未盡功課。

應(yīng)該說(shuō)5月1日是個(gè)節(jié)點(diǎn)而不是終點(diǎn)，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，尚屬增值稅改革取得的階段性成果。目前仍稱試點(diǎn)，就是因?yàn)楦母镞€在路上。從歐盟執(zhí)行增值稅30多年問(wèn)題依然層不出窮的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，營(yíng)改增過(guò)程中企業(yè)會(huì)遇到各式各樣的問(wèn)題，尤其是在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+、金融創(chuàng)新增多等新形勢(shì)下。且現(xiàn)行增值稅制度還存在稅率檔次多、抵扣項(xiàng)目不完整、大量臨時(shí)過(guò)渡措施等問(wèn)題，與規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度相比還存在相當(dāng)差距。基于此，隨著全行業(yè)的增值稅管理不斷運(yùn)行和發(fā)展，應(yīng)該適時(shí)啟動(dòng)深化增值稅改革的程序，實(shí)現(xiàn)完善抵扣機(jī)制、簡(jiǎn)并稅率等等。

倘若實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，依然顛撲不破；那么，在一定意義上可以說(shuō)，企業(yè)之足乃檢驗(yàn)稅負(fù)之靴的唯一標(biāo)準(zhǔn)。稅負(fù)之靴，唯有問(wèn)計(jì)于足，才能斷定合不合腳；稅負(fù)之靴，唯有松緊適度，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。無(wú)論是國(guó)內(nèi)物流，還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)，概莫能外。其實(shí)，此乃“只唯實(shí)”的題中應(yīng)有之義。