制造業企業社會責任缺失因素及治理路徑
——以皖江城市帶為例

杜瑩瑩

（銅陵學院，安徽 銅陵 244000）

制造業企業社會責任缺失因素及治理路徑
——以皖江城市帶為例

杜瑩瑩

（銅陵學院，安徽 銅陵 244000）

以皖江城市帶為例對制造業企業的社會責任缺失進行區域分析，可以看出制造業企業社會責任理念缺失，地方政府對企業社會責任監管缺位和社會公眾的監督力量不足等因素是造成區域制造業社會責任缺失的主要原因，由此提出了制造業企業社會責任建設的路徑主要通過強化企業社會責任發展理念，構建企業社會責任自律機制，建立企業社會責任信息披露制度，完善地方政府監管職責和發揮社會公眾的監督力量五個方面來實現。

企業社會責任；制造業；皖江城市帶

制造業作為我國的支柱性產業，一直在國民經濟中扮演舉足輕重的角色。如同《中國制造2025》中所言：“制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基”。自從2010年國務院公布《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》以來，皖江城市帶就承擔起打造全國重要先進制造業基地的重任。2015年安徽省制造業固定資產投資達到了9471.4億元，其中，安慶市制造業固定資產投資788.6億元，同比增長10.7%；滁州市制造業固定資產投資664.8億元，同比增長15%；宣城市制造業固定資產投資538億元，同比增長12.9%；銅陵市制造業固定資產投資347.4億元，同比增長16.8%；池州市制造業固定資產投資296.9億元，同比增長6.4%。①皖江城市帶制造業企業已成為帶動安徽經濟的“發動機”。

但是應該清醒地看到，皖江城市帶制造業在踐行企業社會責任方面還面臨諸多亟待解決的問題。企業社會責任建設基本還只是停留在政府呼吁及企業的口頭承諾上，并沒有真正落實到行動中來。除個別企業每年發布年度社會責任報告，積極主動履行企業社會責任，皖江城市帶制造業總體尚未形成有據可查的《企業社會責任發展報告》，大多數企業基本處于承擔社會責任的旁觀者狀態。本文以皖江城市帶制造業為對象進行企業社會責任的區域研究，目的在于為皖江城市帶制造業的發展給出可供借鑒的參考。

一、制造業企業社會責任觀的嬗變

自1924年美國學者謝爾頓率先提出“企業社會責任”一詞以來，國內外理論界和社會實踐領域開始對企業社會責任問題日益關注。對于企業社會責任問題的討論，學術界也給出了諸多解答，其中最明晰的就是卡羅爾于1979年提出的企業社會責任“金字塔模型”。卡羅爾認為企業在承擔社會責任時，應當包括經濟責任、法律責任、道德責任和慈善責任這四個層次[1]。但也有學者不認同這種觀點，關于企業社會責任的問題一直爭論不休。

對于制造業企業社會責任內涵的理解，可以通過對企業社會責任經營理念的嬗變來分析。在工業化發展初期資本原始積累階段，制造業企業為了自身的生存唯利是圖，不斷壓榨員工的勞動力，追求利潤最大化成為唯一目標。但是“血汗工廠”的愈演愈烈日益激起企業員工的不滿和憤慨，工人的維權運動風起云涌，為了保證生產經營的穩步推進，企業采取更加文明的方式提高經濟效益，慢慢開始關注員工的理性訴求和應當權利，企業經營管理的理念開始由實現利潤最大化的同時向兼顧員工的利益進行轉變。隨著工業化進程的不斷加速，制造業企業間的競爭也逐漸劇烈，為了擴張自身的市場份額，企業力爭得到內部員工的支持，外部顧客的認同、供應商的合作、投資者的青睞等，進而轉向追求企業利益相關者價值最大化。[2]可是，受到市場經濟天然的負外部性制約，在工業化整個階段，制造業企業并不關注環境惡化，紛紛選擇一條以破壞環境為代價去追尋企業經濟效益的道路，結果把本應由企業支付的環境污染成本轉嫁給了社會，其后果也是有目共睹。鑒于此，制造業企業的的經營理念在現實面前又一次實現飛躍，在追逐經濟效益同時，也要關注社會效益。綜上可以看出制造業企業社會責任的內涵是不斷變化的，除了為企業所有者和投資者實現利潤之外，還要主動踐行好對企業員工、顧客及其環境的責任，這種責任要高于制造業企業創造利潤最大化的基礎義務，即追求對社會有利的長期目標，最大限度的保護和增進社會福利。

二、皖江城市帶制造業履行企業社會責任的實踐

就皖江城市帶制造業而言，企業是否履行社會責任不僅是個別企業自身形象的外在表現，更是區域經濟社會軟實力的重要體現，履行企業社會責任對提升皖江城市帶制造業發展水平具有至關重要的價值。

（一）為企業健康發展創造良好的外部環境

企業的目標不僅僅在于追求利潤最大化，企業的發展也離不開社會的支持，主動承擔社會責任可以為企業走可持續發展之路創造更為廣闊的外部條件。作為一種戰略性新興產業，蕪湖市奇瑞汽車制造業企業積極研發新能源汽車，提出了“更安全、更節能、更環保”的產品設計理念。主動承擔起引領汽車行業走向綠色之路的角色和責任，奇瑞新能源汽車有助于改善大氣環境，降低治污成本，得到廣大社會公眾的一致好評，為其實現可持續發展創造了良好的外部條件。安徽海螺集團也始終努力踐行企業的社會責任，在混合所有制改革過程中實現了員工持股計劃，7000多名員工以現金出資方式參股，構建了企業與員工的利益共同體，讓廣大員工的利益與上市公司整體利益保持一致，直接享受到企業改革發展的成果，充分提高廣大員工的工作滿意度和組織承諾，穩定了骨干隊伍，增強了企業可持續發展的動力。

（二）提升企業的品牌美譽度

企業競爭已從單純的價格、質量競爭轉化為具有深厚文化內涵的品牌競爭。通過品牌背后富含社會責任的企業文化建設去贏得消費者和公眾對品牌的認同，已成為一種深層次、高水平和智慧型的競爭選擇。銅陵有色金屬集團公司就是通過積極履行企業社會責任獲取品牌美譽度的代表，公司積極參加“產品質量放心承諾”和“品牌萬里行”等社會公益活動牢固樹立質量興企觀念，努力營造質量興企的良好氛圍。銅陵有色還建立了“員工民情檔案”,制定《扶貧濟困送溫暖暫行辦法》,構建了員工救助幫扶的長效機制。企業還支持和參與社會慈善和公益事業，曾獲“安徽省最具愛心企業”慈善獎。通過積極主動踐行企業社會責任，使得“銅陵有色”四個字深入人心，家喻戶曉，而“銅冠”更成為行業內的頂尖品牌，其知名美譽度不斷提升，品牌價值也持續攀漲，處于行業領先地位，銅陵市也成為一個制造業強市的重要標志。

（三）塑造企業的核心競爭力

企業履行社會責任在短期內可能會增加經營成本，但從長遠來看有利于企業樹立良好形象，進而形成企業的核心競爭優勢，最終給企業帶來長期利益。安徽銅峰電子股份有限公司恪守“以人為本，開拓創新，和諧發展”的價值理念，倡導與客戶、員工、供應商等利益相關方共同成長、和諧發展，積極承擔社會責任。企業通過了ISO14001環境管理體系認證，嚴格按照體系標準持續改進環保管理，加強對產品安全、環保、能源消耗、安全生產、公共衛生的控制，連續多年被評為“綠色企業”，真誠對待供應商、客戶方，積極構建和諧穩定的員工關系，這些因素為提升企業的核心競爭力奠定了良好的基礎。經過不斷努力，公司的行業地位日益突出，綜合實力顯著提升，積累了強有力的核心競爭優勢。在《中國質量報》舉辦的“質量之光”年度大型活動中，銅峰電子的“產品伴同卡”質量管理成果得到社會高度認可，被評選為2013年度十大質量管理創新。

三、皖江城市帶制造業企業社會責任缺失因素分析

皖江城市帶制造業在履行企業社會責任過程中出現了個別出類撥萃的典型代表，也取得了顯著的經濟和社會效益，實現了企業的健康發展。但對于皖江城市帶大批制造業來說，企業社會責任建設還是新的課題。在皖江城市帶制造業成為推進區域經濟發展的引擎并為社會創造大量財富的同時，資本逐利性所帶來的負外部效應也進一步顯現，其中就包括企業社會責任的缺失。

（一）企業承擔社會責任理念缺失

在我國經濟體制轉軌進程中，面對自由競爭的市場環境，皖江城市帶制造業企業自然凸顯出“經濟人”本性，企業經營戰略的首要選擇就是追求利潤最大化。在這種發展觀指導下，大多數企業推卸掉應有的社會責任就不難理解了，很多制造業將履行社會責任看成是企業的負擔，認為這種行為將增加企業的生產成本，大多數制造業缺乏正確、長期的發展戰略和經營理念，把踐行社會責任當作是企業的包袱。在企業內部的治理結構上，很多制造業并沒有專門負責承擔企業社會責任的部門或機構，社會責任不僅沒有被納入到企業的發展規劃之中，更沒有融入到企業文化的建設中來。當企業經濟效益與社會利益發生沖突時，逐利的心態使企業將盈利目標與社會責任對立起來，形成一條不可逾越的鴻溝，皖江城市帶制造業企業的社會責任理念并沒有完全樹立起來。事實上，皖江城市帶制造業若能積極履行企業社會責任，這將在社會公眾心中形成一張張頗具分量的“皖江名片”，對促進區域制造業的可持續發展大有裨益。但非常遺憾的是這種共識至今未在皖江城市帶制造業完全形成。

（二）地方政府對企業社會責任監管缺位

為應對市場經濟的負外部性，在皖江城市帶制造業踐行企業社會責任動力不足的情況下，地方政府的外部監督就顯得尤為重要。一項關于“企業社會責任公眾評價調查”的結果顯示造成企業缺乏社會責任感的第一責任人是政府部門，企業只是第二責任人。[3]在市場競爭規則的約束下，企業天然逐利性的存在使得其很難主動履行社會責任，這迫切需要地方政府給予外部壓力，可監督力度不夠造成企業社會責任實施中的地方政府缺位現象。改革開放后，在以“經濟建設為中心”的國家發展戰略指導下，經濟增長水平成為地方官員晉升的主要考核指標，中央政府通過GDP的單一政績考核方式引導地方政府“為增長而競爭” 。[4]某些地方政府片面看重制造業企業的盈利和稅收，并將此作為衡量當地社會經濟發展的標準，對制造業企業社會責任問題的利害根本就不想知曉，更談不上給予應有的重視，在GDP政績觀導向下，地方政府只注重企業的稅收而不管對當地環境的污染。企業社會責任的缺失，地方政府管理部門難辭其咎。因此地方政府必須樹立正確的政績觀，在著眼經濟發展亮點的同時，也要看到環境保護的難點，統籌考慮轄區內資源和環境的承受力，杜絕形象工程和面子工程等不良政績觀，加強地方政府的監管作用。

（三）社會公眾的監督力量有待開發

社會公眾是推動皖江區域經濟發展的重要力量，他們既可以是制造業企業的員工，直接參與企業日常的生產經營管理；也可以是制造業企業產品的顧客，決定是否購買產品，從而影響制造業企業的生產經營抉擇。社會公眾在多重角色轉換下能夠積極影響企業主動踐行社會責任。在公民社會發育健全的發達國家，社會公眾的多元化訴求是企業積極主動履行社會責任的直接動力之一，而皖江區域由于經濟發展水平相對較低、社會文明進步程度相對較弱、社會公眾的公民意識和覺悟相對較淡薄等原因，對于區域制造業的企業社會責任不甚關心，更別說要求企業積極履行社會責任了。除上市公司之外，皖江區域大部分制造業企業沒有建立社會責任的信息披露機制和平臺，社會公眾很難掌握足夠全面的企業社會責任信息，因此對制造業企業是否履行社會責任并不能發揮監督作用。此外，作為第三方監督的重要媒介，新聞媒體的公正性理應得以彰顯，可現實卻是新聞媒體對企業社會責任的實時宣傳相對比較被動，其中還存在個別媒體受利益驅使，對制造業企業承擔社會責任中的違法違規行為瞞報或不報等情態，由于信息失真阻礙了社會公眾對企業履行社會責任的客觀了解，間接妨礙了雙方監督聯動機制的形成。

四、推動皖江城市帶制造業企業履行社會責任的路徑選擇

在我國改革開放的30年進程中，蹣跚起步的中國制造業經過快馬加鞭的努力奮斗已經被貼上制造業大國的標簽。但在工業4.0被全球所共同關注的背景下，中國制造業的發展卻顯得如履薄冰。2015年5月國務院公布的《中國制造2025》指出，中國制造業大而不強，力爭用十年時間將中國邁入制造強國行列，皖江城市帶制造業企業積極主動履行社會責任無疑會推動區域制造業實現騰飛。

（一）強化企業社會責任發展理念

在經濟全球化推動下，企業社會責任運動已成為不可逆轉的國際潮流，作為一種可持續發展的戰略選擇，積極踐行社會責任是企業贏得競爭優勢的關鍵法寶。皖江城市帶制造業企業要順勢而為，積極轉變觀念，適應時代要求，樹立和強化包括企業社會責任在內的可持續發展方略，創新與制造業企業相適應的社會責任發展理念，在制造業企業使命樹立中率先注入社會責任意識，在制造業企業的經營實踐和價值愿景中充分體現社會責任內容。為此，皖江城市帶制造業企業全體領導及其員工都要統一思想，強化意識，提高實施社會責任的自覺性和主動性，掃除阻礙社會責任履行的落后思維觀念，要將社會責任納入制造業企業的長期規劃和發展戰略，構建制造業企業承擔社會責任的長效機制。

（二）構建企業社會責任自律機制

企業承擔社會責任不應該只是一種理念，更為重要的是要落實在具體的行動，提升企業積極實施社會責任的自律性，通過實現社會責任發揮企業的競爭優勢。在企業發展戰略調整過程中，不僅要關注企業的經濟責任，還要加大對企業社會責任的建設力度，在制定企業發展規劃時，充分考慮制造業企業的外部影響，努力在利益相關群體權益和利潤目標之間尋求平衡。為保證社會責任戰略理念得以實施，企業在組織結構調整中應建立承擔社會責任的機構，配備專職人員，為企業履行社會責任提供保障。在日常實踐過程中，社會責任要貫穿在企業生產經營的每一個環節，落實到每位領導和員工身上，使企業從上到下都能深刻領會和踐行社會責任，力求企業社會責任由虛到實，由表及里，全員全面全過程地積極參與，主動使企業社會責任建設真正落到實處。

（三）建立企業社會責任信息披露制度

當前，皖江城市帶大多數制造業都沒有建立企業社會責任信息披露機制，這將導致制造業企業缺乏履行社會責任的內部動力，因此要建立一個科學、合理的企業社會責任評價體系，實現對企業承擔社會責任的全方位評估。考慮將企業承擔的全部社會責任指標囊括其中，按照各自所占的權重進行比較和總結，其結果將提高制造業企業踐行社會責任的透明度，也增強了社會公眾對制造業社會責任的知曉和評價，避免由于信息不對稱而出現“劣幣驅逐良幣”的效果。同時，制造業企業要將自身承擔的社會責任活動公之于眾，通過定期向社會公布企業履行社會責任的信息，展示制造業企業自身的價值理念、行動方式和社會影響，在制造業企業社會責任信息披露日益制度化過程中，不僅有助于企業的社會責任發展理念得以強化，而且能夠日漸內化為企業的行動方針。

（四）完善地方政府監管職責

制度環境對企業的行為選擇具有特別顯著的影響。[5]企業的行為往往內生于制度環境，是在既定制度框架下適應環境的理性選擇。制度條件能夠改變企業從事某一行為的收益和損失，從而影響企業的動機決策偏好。[6]要重構地方政府政績考核方式，實行綠色GDP考核指標，做實地方政府的外部監管職能，為企業踐行社會責任提供良好的外部環境。地方政府必須完善有關社會責任的法律制度，制定企業社會責任可操作性的實施細則并強化執法力度，把制造業企業社會責任納入規范化的監管體系之中，使企業社會責任實現法治化，皖江區域環保部門要率先垂范，積極推動新《環境保護法》的實施，提高區域監督水平。與此同時，地方政府要建立健全監督企業社會責任實施的激勵約束機制，設計一套公正合理的獎懲制度，堅決杜絕“違法成本奇低，守法成本卻畸高”的現象。

（五）充分發揮社會公眾的監督力量

實現制造業企業社會責任監督力量多元化，通過多種監督方式的運用，形成多層次社會責任監督平臺，構建全社會對制造業企業承擔社會責任的監督體系。首先，作為制造業企業社會責任監督體系中的一支重要力量，必須認真培養社會公眾的參與能力，充分發揮社會公眾在制造業企業社會責任踐行時的參與權，以切實行動督促企業履行社會責任。其次，還需高效利用新聞媒體的監督作用。通過各種媒體曝光平臺和曝光熱線客觀公正地揭露企業逃避社會責任的行為，適時進行跟蹤調查，建立企業社會責任的新聞媒體曝光機制，與社會公眾形成有效監督聯動機制。[7]同時依靠報紙、電視、廣播、網絡等各種媒介刊登和播放制造業企業社會責任公益廣告，加大宣傳力度樹立典范，形成全方位監督制造業企業承擔社會責任的良好氛圍，促使企業自覺踐行社會責任。

注:

①數據來源:2015年安徽省及各市國民經濟和社會發展統計公報。

[1]程靜,陸超云.公司社會責任問題系列案例研究[M].北京:中國金融出版社,2009:8.

[2]周三多,陳傳明,賈良定.管理學——原理與方法[M].上海:復旦大學出版社,2014:193.

[3]劉建輝.企業社會責任缺失誰之過?[J].經濟,2006(6):44-46.

[4]傅勇,張晏.中國式分權與財政支出結構偏向:為增長而競爭的代價[J].管理世界,2007(3):4-12.

[5]夏立軍,陳信元.市場化進程、國企改革策略與公司治理結構的內生決定[J].經濟研究,2007(7):82-95．

[6]周中勝,何德旭,李正.制度環境與企業社會責任履行:來自中國上市公司的經驗證據[J].中國軟科學,2012(10):59-68.

[7]吳月.低碳經濟背景下企業社會責任問題探析[J].湖南師范大學社會科學學報,2014(4):67-71.

The Loss Factors of Corporate Social Responsibility and Governance Paths in Manufacturing：Taking Wanjiang City Belt Manufacturing Enterprises as an Example

Du Ying-ying
（Tongling University, Tongling Anhui 244000, China）

Regional analysis on the lack of social responsibility of manufacturing enterprises in Wanjiang City Belt，It can be seen that concept missing of manufacturing enterprises social responsibility，absence of local government supervision on corporate social responsibility and lack of social supervision power are the main reasons for the lack of social responsibility of regional manufacturing industry. This paper puts forward the realization path of the construction of the social responsibility of manufacturing enterprises mainly through the strengthening of the concept of corporate social responsibility development，constructing the self-discipline mechanism of corporate social responsibility，establishing the corporate social responsibility information disclosure system，improving the local government regulatory responsibilities and developing social public supervision power.

corporate social responsibility；manufacturing enterprises; Wanjiang city belt

F127

A

1672-0547(2016)06-0039-04

2016-09-12

銅陵學院2015年度校地合作產學研項目(2015tlxyxdz21)

杜瑩瑩(1987-),女,河南伊川人,銅陵學院財稅與公共管理學院講師,碩士,研究方向:社會保障理論與實務。