黑龍江省高等職業教育供給側改革問題與對策研究

劉樹海

(黑龍江農業工程職業學院，哈爾濱 150088)

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黑龍江省高等職業教育供給側改革問題與對策研究

劉樹海

(黑龍江農業工程職業學院，哈爾濱 150088)

我省高等職業教育發展近年來取得了顯著的成績,但長期以來需求側改革的思路,導致高等職業教育結構、質量、效益問題不斷凸顯。本文提出以供給側結構性改革引領高等職業教育健康發展，著力解決高等職業教育結構調整、質量提升、效益增長、創新發展中存在的問題。運用供給側改革的視角、思維和對策，推動規模發展向內涵發展轉變，項目要素驅動向創新發展轉變，才能實現高等職業教育的創新、有效、精準供給，培養更多的適合龍江經濟社會發展的高技能型人才。

高等職業教育； 供給側改革； 問題與對策

0 引言

習近平總書記在黑龍江考察時指出：“要堅持把轉方式調結構作為振興經濟發展的重中之重，推動供給側結構性改革。”在這場供給側結構性改革攻堅戰中，作為與龍江經濟社會發展聯系最密切的高職院校，正在進行以產教融合為依托，以加快現代化高等職業教育改革為主線，改善辦學條件，加快專業結構調整，提高人才培養質量等工作，實現高職院校的轉型發展，其實質就是高等職業教育供給側結構性改革問題。高等職業教育通過開展供給側結構性改革，將其發展優勢轉化為動力，推動企業技術進步和產業升級轉型、促進大眾就業、提升服務能力，為龍江經濟全面振興提供高技能型人才支撐。

1 我省高等職業教育發展現狀

高等職業教育的任務是為生產一線培養從事技術應用、技藝操作和經營管理的高素質技能人才，這一特定任務使高職院校成為高技能型人才培養的重要基地。截至2015年底，現有高職(專科)院校43所(含民辦6所)，其中國家示范(骨干)高職院校7所，省級示范(骨干)高職院校13所，共有專任教師16017人，擁有校內實訓基地2663個，辦學經費總收入近40億元，生均教學科研儀器設備值超過1萬元。全省高職現有在校生19萬人，占據了職業教育的半壁江山，超過普通高等教育規模的三分之一。近五年畢業生就業率穩定在92%以上，呈逐年上升趨勢。僅2015年高職院校畢業生中，在省內就業的有3.10萬人，占畢業生就業總人數的61.13%。就業質量不斷提高，就業比較優勢凸現。推動了我省職業教育現代化和高等教育大眾化發展。

近年來，我省高等職業教育在應對經濟新常態和產業轉型升級創新發展的趨勢過程中，實施了一系列改革舉措。一是實施專業動態調整。近三年，全省高職院校撤銷停辦與新增專業各150余個，僅2015年，撤消36個與地方產業相關度低、供大于求、就業不理想的專業，新增云計算、對俄經貿、現代智能農機裝備技術、老年服務與管理等69個專業,實施專業跟蹤調研,并根據企業需求實行動態管理。二是深化產教融合。我省建立了23個專業教學指導委員會和18個職業教育集團，行業、企業直接指導高職院校制定發展規劃、更新教育內容、確定培養規格，保證人才供給適應產業發展實際需求。構建創新創業培養體系，將創新創業教育納入人才培養全過程。高等職業教育培養的學生自主創業的比例，由2014年0.55%增加到2015年3.76%，正逐步成為大學生創業隊伍中的骨干力量。三是堅持開放辦學。近20所院校與境外院校建立了合作關系，開展中外合作辦學項目14個，先后選派訪問學者和教師境外研修260余人次，選派留學生400余人，向境外輸送學生就業150余人。

高職院校服務產業發展能力持續增強。一是培養了一大批落地型技術技能人才。五年來，累計培養學生近20萬名，開展社會技術培訓近100萬人次，為全省現代農業、現代裝備制造業、新興產業及公共管理事業快速發展提供了強有力的人才支撐。二是助推老工業基地振興。與企業合作實施國家戰略重點項目應用技術專項研發37項，推動國家重點戰略項目順利實施。三是服務我省現代農業發展。進行農業新技術服務1006次，推廣農業科技成果45項，許多高職院校服務基層，將技術送到田間地頭，直接推進了農業種養植結構調整和技術升級。四是促進中小微企業發展。2014年，各院校共為中小微企業實現科研成果轉化70余項，創造利潤3000萬元；2015年高職院校畢業生到中小微企業就業比例達62.91%，成為推動中小微企業發展的生力軍。

從高等職業教育取得的成績看，高職學院的發展受國家宏觀調控政策和地方經濟發展的影響較直接。高等職業院校異地搬遷、改建擴建，向銀行貸款，相當企業投資，擴大招生讓學生消費學校公共資源，相當于消費,學校通過聯合辦學,輸送留學生,進行學生交流相當于出口。可以看到需求側的“三駕馬車”，助推了高等職業教育的發展。

2 我省高等職業教育供給側改革面臨的主要問題

高等職業院校承擔著高技能型人才的培養任務，是生產和再生產勞動力、直接生產和再生產科學技術的“供給側”，其供給的高技能型人才能否滿足“需求側”，即社會各行業的要求，是高等職業教育供給側結構性改革的關鍵所在。高職院校供給側結構性改革是著眼于中長期的辯證思維方式，為破解高等職業教育面臨的難題，提供了超越需求側的新視角。當前，我省高等職業教育供給側結構性改革面臨的主要問題是：

2.1 技術技能人才供給質量不優

需求側改革的理念和思路，導致了很多高職院校更加注重招生規模，而忽視了人才培養質量。一方面片面追求專業數量的大而全，熱衷于擴大專業規模，滿足學生對熱門專業需求，造成專業結構發展嚴重失衡，使人才培養數量和質量與我省經濟社會發展不相適應。另一方面，缺乏對人才市場需求調研，人才培養需求導向不突出，專業設置滯后于經濟發展需求，出現“傳統人才數量過剩”和“新型人才短缺”現象并存，造成結構性缺失，不能適應和滿足產業轉型升級和新興職業發展的需求，更無法引領新興產業發展。

2.2 高職院校服務區域產業發展能力不強

從教育社會功能出發，教育的改革、發展與調整必須要與經濟社會的發展要求相一致，所提供的產品和服務也必須滿足社會進步和個人發展的需求。經高等職業教育現狀分析發現，高職院校還不能完全滿足產業變革的需要，應用技術研發和技術推廣能力不足，社會服務及成果轉化不適應經濟社會發展的需求。高職院校“雙師型”教師匱乏，教師實踐動手能力弱，教師服務企業技術攻關、產品開發和技術推廣能力不足，服務內容簡單，服務形式單一，難以充分發揮對我省戰略性新興產業發展的支持作用。

2.3 高等職業教育的保障機制供給不足

我省高等職業教育的多元經費保障機制尚待完善，高職院校辦學經費穩定投入和增長機制不夠健全，政府對高職院校辦學要素要求太多，管得過緊。高職院校在人事管理、教師評聘、收入分配等方面的自主權受限；高職畢業生在擇業、升學、報考公務員等方面存在諸多政策限制和歧視；校企合作法規缺失，就業準入制度、職業資格制度、勞資關系制度等政策落實不到位，行業企業參與職業教育的動力不足，企業辦學主體作用尚未得到有效發揮。

上述問題造成高職院校與企業社會供給與需求的矛盾, 高職院校如何適應經濟社會發展新常態，從供給側改革入手，轉方式調結構，為龍江經濟振興提供更多高技能型人才問題,這些值得我們去思考。

3 我省高等職業教育供給側改革的對策與措施

高等職業教育的供給側結構性改革，首先提高教育供給端的質量、效率和創新性，其次是豐富教育供給結構問題。教育的產品是學生，如果教學效果出現問題，會對教育教育產品——學生產生無法估量的損失，質量成本的損失不可估計。只有高等職業教育的供給端實現轉型升級，實施創新的教育供給、有效的教育供給、精準的教育供給，才能為企業和社會提供更多的高技能型人才。

3.1 以深化改革為抓手，提升高等職業教育供給質量

高等職業教育供給側結構性改革質量提升是核心，高職院校要堅持差異化發展原則，從辦學理念、資源運用著眼，圍繞區域經濟一體化進程，持續深化專業、課程、師資隊伍結構建設，有效推進專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，保持專業教學內容和培養人才的先進性，提升高素質技能人才供給能力，更好地適應我省經濟社會發展轉方式調結構的需求。

一是優化專業結構，促進專業設置與社會相適應。高職院校既要“補短板”，瞄準高端產業，培養具有高素質、高技能、能完成復雜生產任務的人才，滿足產業對高端技術人才的需求，補上產業人才需求缺口短板；又要“去產能”，要積極調整結構性過剩專業，改造落伍陳舊學科專業，停辦或壓縮培養規模供過于求、就業水平持續過低的專業。

二是改革教學供給方式，提升人才培養質量。要強化學生個性培養，充分利用信息技術手段，深化校企合作，堅信“沒有高水平的校企合作，就沒有一流的職業教育”，全面推進人才模式改革。要深入推進現代學徒制試點改革，引入行業標準和企業核心技術，優化人才培養模式，完善課程體系，為學生提供多樣化的課程選擇，變革教學和學習方式，強化過程性考核，培養學生的創新思維，強化動手能力，全面提高人才培養質量。

三是增強院校基礎能力，提升全要素質量和生產率。要繼續推動學校與企業共同建設開發工作，建立教師下企業實踐鍛煉行動計劃，鼓勵和支持教師參與企業科研工作，參與企業技術研發、改造或重大決策咨詢項目等活動，進一步提升教師教育教學和專業服務能力。加大實踐基地投入，改善實訓教學條件，確保實訓設備配置水平同步或適度領先于技術進步要求，建立高職院校公共實訓基地共建共享機制，提高實訓基地利用率。

3.2 以主動作為取向，轉變高等職業教育供給方式

高等職業教育供給改革的效率是關鍵，高職院校要圍繞創新實施“五大規劃”，充分認識“龍江絲路帶”在“一帶一路”中的重要性，加快供給側結構性改革，發揮人才和技術優勢，創新供給方式，為轉變老工業基地開放程度不高、活力不足、發展緩慢的不利局面,注入高技能人才動力。

一是探索構建產學研用協同創新機制。高職院校要繼續發揮職教集團專業、技術和人才優勢，推進高職院校與企業深度合作，探索構建產學研用協同創新機制，引導高校院校主動融入區域技術創新體系，加強應用技術的傳承應用研發能力，提高技術服務的附加值。

二是促進科研成果轉化和新技術推廣。人才培養和成果轉化是高等職業教育在“供給側”能夠推進創新創業的關鍵動力，利用“雙師型”教師專業實踐及應用性科研優勢，加速科研成果的孵化，使高職院校的科研成果直接進入生產領域。通過主動與地方政府、企業聯手，組織開展應用性技術攻關、產品研發和橫向課題研究，促進科研成果轉化，把科研成果轉化為現實生產力，在服務與貢獻中獲得自身更大的發展。

三是加強技術技能積累。重點提升高職院校服務中國制造2025和龍江制造、支持優質產能“走出去”等戰略的支撐能力，提高人才培養水平和技術服務附加值，將高職院校建設成為區域內技術技能積累的重要資源集聚地。

3.3 以創新創業為突破，補齊高等職業教育供給短板

高等職業教育供給側改革創新創業是靈魂，高職院校要充分利用供給側結構性改革的利好政策補齊短板，在“大眾創業、萬眾創新”的背景下，堅持創新引領創業、創業帶動就業，營造良好創新創業生態環境，激發學生創新創業熱情，彌補創新驅動能力不強、高素質技術技能人才和創新人才不足的短板，為打造龍江經濟增長新引擎提供有效服務。

一是完善創新創業培養體系。深化高職院校創新創業教育改革，把創新創業教育納入人才培養的全過程和各環節，指導學生立足專業開展創新創業實踐,推進專業教育與創新創業教育有機融合，激發培養學生創新意識和創新思維，完善創新培養方式,豐富高等職業教育供給側結構,暢通中高職、高職與本科段銜接，提升學生創新創業競爭力。

二是加強創新創業實踐和培訓。完善創新創業實訓教學體系，深入實施大學生創新創業訓練計劃，進一步擴大項目覆蓋面，做好學生創新創業延伸服務，做到“機構、人員、場地、經費”四到位，對自主創業學生實行持續幫扶、全程指導、一站式服務，充分發揮創新創業訓練項目實踐的引領作用，加強創新創業師資隊伍建設，開展創新創業師資培訓，建立優秀創新創業導師人才庫,指導學生創新創業。

三是構建創業實踐平臺體系。充分整合校內教育資源，支持創新創業教育實踐平臺和新型眾創空間發展，多元投入設立創業園、創業孵化基地、創業實習示范基地，發揮合理的空間組織化示范作用，為大學生提供免費或低成本的生產經營場所、資金支持、專業技術指導和企業孵化服務。

3.4 以轉變政府職能為根本，激發高等職業教育供給活力

高職院校供給側結構性改革，需要市場和政府共同推動才能實現，政府要加快政府職能轉變，依法行政，積極作為，尊重市場在資源配置中起決定作用的同時，科學謀劃高等職業教育布局，優勝劣汰整合高職院校資源，減少院校之間的專業趨同和招生競爭,作大作強高等職業教育。要圍繞轉方式調結構，瞄準我省經濟社會發展對高技能人才的需求，指導高職學院積極進行供給側結構性改革，提升高等職業教育的內升動力。要積極創造條件，為高職畢業生搭建成長和發展的平臺，關心愛護高職畢業學生，為高職學生提供必要的公共服務設施，既要培養人才，還要留住更多的高技能人才。要健全完善技能人才評價和使用政策，清理對職業院校畢業生就業、晉升等方面的不合理的規定，注重高職畢業學生的培養，為學生成長提供寬松的條件。要激發高職學院辦學活力，依法擴大高職學院人事管理、教師評聘、收入分配等方面的自主權，完善高職學院治理結構，要制定條例法規，建立企業辦學成本補償機制，激發行業企業參與職業教育的積極性。

4 結語

總之，在經濟社會發展走向供給側結構性改革的今天，高等職業教育只有順勢而為，勇于變革，運用供給側的視角思維和策略，推動規模發展向內涵發展轉變，項目要素驅動向創新發展轉變，才能培養出大批適合社會發展需求的高技能型人才,在龍江經濟振興中贏得尊重。

[1]張旭，郭菊娥，郝凱冰.高等教育“供給側”綜合改革推動創新創業發展.西安交通大學學報(社會科學版)，2016(1):26-35.

[2]劉洪一.供給側改革:高職教育如何入手.光明日報，2016(1)015版.

[3]方法林.高職教育供給側改革:質量、效率和創新.教育現代化，2016年4月(上半月).

[4]姜朝暉.以供給側改革引領高等教育發展.重慶高教研究，2016年1月第4卷第1期.

(編輯 文新梅 )

The Problems and Countermeasures of Higher Vocational Education Supply-side Reform in Heilongjiang Province

LIU Shuhai

(Heilongjiang Agriculture and Engineering Vocational College, Harbin 150088, China)

In recent years, the development of higher vocational education in our province has made remarkable achievements，but the thought of demand-side reform has led to ever-growing issues related with higher vocational education structure, quality and benefit. The paper puts forward the healthy development of higher vocational education based on structural reform of supply-side to solve the problems of higher vocational education structure adjustment, quality promotion, profit growth and innovation development. From the perspective, thought and countermeasures of supply-side reform promote scale development to connotation development, and promote project elements drive to innovative development, in order to achieve the innovation, effectiveness and accurate supply of higher vocational education, and cultivate more suitable high skilled talents for the economic and social development in Heilongjiang province.

higher vocational education; supply-side reform; problems and countermeasures

2016-09-10

劉樹海(1962-)，黑龍江農業工程職業學院紀委書記,教授級高級政工師，中央黨校經濟管理專業研究生。主要研究方向：政治理論、經濟管理理論和學生就業指導研究。

G712

B

1672-0601(2016)10-0001-05