我國職業(yè)體育制度設(shè)計與跨域治理路徑展望

柳鳴毅,丁　煌

(1. 武漢體育學(xué)院　競賽與場館中心，湖北　武漢，430079; 2. 武漢大學(xué)　公共管理博士后流動站，湖北　武漢，430072)

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我國職業(yè)體育制度設(shè)計與跨域治理路徑展望

柳鳴毅1，2,丁煌2

(1. 武漢體育學(xué)院競賽與場館中心，湖北武漢，430079; 2. 武漢大學(xué)公共管理博士后流動站，湖北武漢，430072)

摘要：中國正處于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，基于對百年奧運(yùn)夢到職業(yè)體育夢的展望，以制度變遷和跨域治理為理論分析工具，提出我國職業(yè)體育應(yīng)以合理配置資源、凸顯民生功能、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、塑造職業(yè)明星為制度設(shè)計的框架；同時，從培育多元治理主體、發(fā)揮服務(wù)社會作用、保障良好運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)同運(yùn)作平臺、轉(zhuǎn)變運(yùn)轉(zhuǎn)實施路徑和構(gòu)建宏觀監(jiān)管模式，厘定職業(yè)體育治理結(jié)構(gòu)、功能、制度、方法、運(yùn)行和評價的基本內(nèi)容和發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：社會改革；職業(yè)體育；競技體育；跨域治理；國際化

一、歷史回顧：中國人的百年奧運(yùn)夢

1908年，舊中國封閉落后，晚清政局兵荒馬亂。體育在當(dāng)時的社會還沒有立足之地，但伴隨著籃球等體育項目傳入中國，一批受到“奧運(yùn)”這一新事物強(qiáng)烈沖擊的愛國青年，向社會和國家發(fā)出疑問。天津市第六屆田徑運(yùn)動會在南開大學(xué)舉行，主辦方放映了當(dāng)時正在倫敦舉行的第四屆奧運(yùn)會的盛況，時任天津青年會代理總干事繞伯森先生提出了“奧運(yùn)三問”，即中國什么時候能夠派運(yùn)動員去參加奧運(yùn)會，我們的運(yùn)動員什么時候能夠得到一塊奧運(yùn)金牌，我們的國家什么時候能夠舉辦奧運(yùn)會？歷經(jīng)滄桑，1932年田徑運(yùn)動員劉長春首次參加奧運(yùn)會，1984年射擊運(yùn)動員許海峰獲得第一枚奧運(yùn)會金牌，2008年北京奧運(yùn)會的成功舉辦向世人證明了百年中國發(fā)展的成就和輝煌。

回顧歷史，百年奧運(yùn)夢的實現(xiàn)見證了中國的進(jìn)步。同時，國家和社會改革也助推了奧運(yùn)夢的實現(xiàn)。

二、發(fā)展機(jī)遇：社會改革與職業(yè)體育夢

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，是重大的理論創(chuàng)新。在此背景下，中國體育事業(yè)賴以生存的內(nèi)、外部條件和環(huán)境亦發(fā)生變化。毫無置疑，中國體育健兒已躋身奧運(yùn)前三甲，已向世人展示了我國三十年改革開放的成就，尤其是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等建設(shè)對體育事業(yè)發(fā)展的助推作用。但我們不禁要問，中國什么時候能夠有聞名世界的職業(yè)體育賽事？中國什么時候能夠有領(lǐng)先世界的職業(yè)體育項目？中國什么時候能夠?qū)Ⅲw育產(chǎn)業(yè)打造成國內(nèi)的支柱型產(chǎn)業(yè)？

2014年10月20日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(以下簡稱《意見》)。此《意見》將體育產(chǎn)業(yè)視為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和深化體育改革的驅(qū)動力，從發(fā)展原則、主要任務(wù)和政策措施方面對孕育我國職業(yè)體育賽事、運(yùn)動員職業(yè)化提供了制度保障，多次提到發(fā)展與職業(yè)體育相關(guān)的職業(yè)俱樂部、職業(yè)聯(lián)賽和職業(yè)體育等產(chǎn)業(yè)體系[1]。誠然，職業(yè)體育作為國家、社會和市場全面參與的一項活動，涉及的領(lǐng)域和范圍比傳統(tǒng)運(yùn)作模式下的競技體育要更寬泛，是由政府主導(dǎo)下以企業(yè)運(yùn)作為主體的一種公共體育行為，它是衡量一個國家體育事業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，是體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的造血功能[2],更是體育事業(yè)發(fā)展的高端形式。在此背景下，治理能力是規(guī)范社會權(quán)利運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序[3]，以政府、市場和社會協(xié)同治理體育事業(yè)為制度創(chuàng)新，為孕育和發(fā)展職業(yè)體育營造了良好的外部環(huán)境，是國家體育制度適應(yīng)市場規(guī)律、惠及民生的具體體現(xiàn)，試圖將此產(chǎn)業(yè)打造成為一個國家標(biāo)志性和支柱型產(chǎn)業(yè)。顯然，在我國進(jìn)入社會改革的快速發(fā)展時期，以治理為手段，以實現(xiàn)現(xiàn)代化治理能力和體系為目標(biāo)，探尋具有中國特色的職業(yè)體育夢已成為中國體育事業(yè)改革的重要內(nèi)容。

三、理論分析工具：制度變遷與跨域治理

制度變遷是指制度的替代、轉(zhuǎn)換和交易成果，作為一種“公共品”，其受諸多技術(shù)和社會的條件限制[4-5]。在我國，舉國體制為提高國家境外形象、攀登競技體育高峰做出了時代性的貢獻(xiàn)，但相對滯后的職業(yè)體育制度成為發(fā)展的瓶頸。尤其是隨著人民對體育需求的增長，以服務(wù)公民為宗旨的民生體育應(yīng)運(yùn)而生，隨著經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展的變化，體育競賽表演業(yè)將成為國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，以體育為“職業(yè)”的存在形式將促使體育制度的變遷。本研究以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷理論為分析工具，在社會改革和體育事業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的背景下，探討我國職業(yè)體育制度改革路徑，從體育資源配置、服務(wù)社會、制度均衡和人才培養(yǎng)的角度，構(gòu)建我國職業(yè)體育的制度理論體系。

跨域治理(across-boundary governance)是當(dāng)代公共管理理論的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域。在官僚制失靈的情況下，跨政府、跨國家、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域等事務(wù)逐漸增多，在傳統(tǒng)公共管理模式下政府難以以高效的速度回應(yīng)公眾且履行職責(zé)的情況下，跨域治理成為協(xié)同政府、市場和社會的整體性治理的新近興起的治理模式[6]。因此，以體育行政部門為主體的單一管理體制已不適應(yīng)體育事業(yè)全面發(fā)展的需要，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新理念的引領(lǐng)下，跨域治理將促使轉(zhuǎn)變政府職能，體育事業(yè)多元化管理主體和多維度的社會需求為體育治理模式的優(yōu)化和創(chuàng)新提出了新的要求。顯然，職業(yè)體育作為一項跨界融合產(chǎn)物，是政府、企業(yè)和非政府組織均可涉及的一項社會活動。強(qiáng)調(diào)多元主體參與、注重構(gòu)建伙伴關(guān)系、共享利益共擔(dān)風(fēng)險[7]的跨域治理理論，是推動我國職業(yè)體育治理的理論分析工具，依靠政府主體的管控型治理模式并不適應(yīng)職業(yè)體育發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建國家政府、社會組織和企業(yè)組織合作治理體系，以實現(xiàn)我國職業(yè)體育的跨域治理模式。

四、制度設(shè)計：職業(yè)體育發(fā)展瓶頸與挑戰(zhàn)

(一)轉(zhuǎn)變方式：整合職業(yè)體育發(fā)展資源

長期以來，我國將舉國體制視為競技體育發(fā)展的重要制度設(shè)計，對頂尖運(yùn)動員的管理權(quán)限、重大賽事的參賽和承辦權(quán)利、項目管理職能都采用具有高度集權(quán)的管理模式。伴隨著國民對體育需求的不斷增長，民生體育背景下非政府體育組織、體育企業(yè)需要在國家制度的引導(dǎo)下，提供職業(yè)化的服務(wù)才滿足這種需求。顯然，職業(yè)化是將市場機(jī)制引入體育事業(yè)的一個平臺和一種手段。我們應(yīng)當(dāng)厘清舉國體制和市場機(jī)制的關(guān)系，通過政府主導(dǎo)型向混合過渡型發(fā)展，最終由誘導(dǎo)型治理模式漸進(jìn)式地主導(dǎo)我國職業(yè)體育的制度變遷[6]。

制度是國家有效平衡不同利益集團(tuán)關(guān)系的手段。在協(xié)調(diào)發(fā)展競技體育和職業(yè)體育的背景下，首先應(yīng)建立制約政府偏向某一特殊領(lǐng)域的制度安排。在轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的背景下，《意見》的出臺標(biāo)志著我國體育事業(yè)的發(fā)展由行政主導(dǎo)向行政服務(wù)與市場推動相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。尤其是國際職業(yè)化程度較高、且民眾關(guān)注度較高的足球、籃球等項目，職業(yè)化進(jìn)程中體育行政部門自身中立是很難的，應(yīng)從國家層面引入市場運(yùn)行機(jī)制，增加法規(guī)政策透明度，增加職業(yè)化政策制度中經(jīng)營主體的參與度，使政府將部分職能轉(zhuǎn)交給市場或社會。這樣，既提升了政府效率，也迸發(fā)了市場和社會的活力，從而走出因制度傾向而帶來的政府中心邏輯視角的職業(yè)體育發(fā)展模式[7]。其次，通過制度安排約束社會中的“強(qiáng)勢利益集團(tuán)”，合理配置有助于職業(yè)體育發(fā)展的資源。在政府主導(dǎo)的運(yùn)行模式下，體育行政管理部門是體育事業(yè)發(fā)展的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，且具有最集權(quán)的管理權(quán)限。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，政府對生產(chǎn)性資料的過分控制不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、市場化和職業(yè)化發(fā)展的需要。相反，職業(yè)體育的市場機(jī)制需要在制度上約束強(qiáng)勢利益集團(tuán)，將非政府組織、企業(yè)和草根組織等引入職業(yè)體育發(fā)展環(huán)境中。政府應(yīng)在政策上給予扶持，為職業(yè)體育發(fā)展創(chuàng)造公平、公正和公開的制度環(huán)境。其三，打破壟斷、引入競爭、減少管制，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。2014年9月2日國務(wù)院常務(wù)會議指出，“簡政放權(quán)、放管結(jié)合，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制，最大限度為企業(yè)‘松綁’。推進(jìn)職業(yè)體育改革，鼓勵發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟，讓各種體育資源‘活’起來，適應(yīng)群眾多樣化、個性化健身需求”?！吨袊闱蚋母锓桨浮分校瑢⒅袊闱騾f(xié)會實體化運(yùn)行、聯(lián)賽經(jīng)營主體、俱樂部企業(yè)化運(yùn)行等列為重點(diǎn)改革事項。顯然，職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，政府將轉(zhuǎn)變角色，由“劃槳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗?，再由“掌舵”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”[8]——加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)和社會組織的職能，讓社會資源為職業(yè)體育發(fā)展服務(wù)。

(二)凸顯地位：發(fā)揮職業(yè)體育民生功能

體育是一項貼近人們生產(chǎn)、生活、生存的社會事業(yè)。從個體角度出發(fā)，人的全面發(fā)展作為體育事業(yè)的終極目標(biāo)，體育資源供不應(yīng)求的矛盾日益突出[9]，貼近民眾的各類體育組織、各種體育服務(wù)、各項體育職能成為民生體育發(fā)展的重要領(lǐng)域。另一方面，從國家角度出發(fā)，職業(yè)體育具有較大發(fā)展空間，體育中介服務(wù)業(yè)、體育競賽表演業(yè)等在國內(nèi)蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)需求和市場潛力，可與相關(guān)聯(lián)的旅游、表演、建筑、健康等諸多“上游產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)生滲透和融合，顯示出較強(qiáng)的乘數(shù)效應(yīng)。

職業(yè)體育制度變遷由外生變遷和內(nèi)生變遷兩個方面形成。一方面，外生變遷。在體育公共服務(wù)背景下，職業(yè)體育聯(lián)盟、職業(yè)體育俱樂部、職業(yè)體育運(yùn)動員成為發(fā)展體育競賽表演業(yè)的服務(wù)平臺、服務(wù)組織和服務(wù)主體，展現(xiàn)了體育競賽表演業(yè)的服務(wù)功能，同時職業(yè)體育也是從競技體育的娛樂功能出發(fā)，把娛樂功能擴(kuò)大化、以滿足社會的需求和民眾的精神需求。顯然，影響體育事業(yè)發(fā)展的變量一旦發(fā)生變化，在職業(yè)體育制度設(shè)計的過程中，其體育公共服務(wù)發(fā)展、社會需求和民眾需求等已成為影響制度變遷的外生因素。另一方面，內(nèi)生變遷。競技體育與群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展、舉國體制和市場機(jī)制的關(guān)系處理成為影響體育制度內(nèi)生變遷的問題導(dǎo)向。誠然，在該項制度下從事體育事業(yè)尤其是競技體育主體間利益的不均衡，導(dǎo)致的制度內(nèi)部的不協(xié)調(diào)，發(fā)展競技體育的高端形式——職業(yè)化已成為制度設(shè)計中的重要內(nèi)容。由于高端體育形式的體育資源稀缺和體育事業(yè)極強(qiáng)的競爭性，競技體育格局需要重新調(diào)整，主要包括政府組織和體育企業(yè)、非政府組織的職能劃分，運(yùn)動員、教練員、裁判員和體育從業(yè)者與政府組織、體育企業(yè)、非政府組織等不同領(lǐng)域的選擇、競爭、合作，使職業(yè)體育滿足市場需求和服務(wù)市場為主要價值取向，組織高水平的職業(yè)體育賽事，為國家培養(yǎng)高水平體育人才服務(wù)。

(三)制度均衡：實現(xiàn)職業(yè)體育協(xié)調(diào)發(fā)展

我國還處于由生存型向發(fā)展型過渡的階段，公共服務(wù)均等化還未形成[10]，職業(yè)體育內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外延領(lǐng)域還未均衡，尤其是政府在職業(yè)體育中仍然扮演著主導(dǎo)角色，職業(yè)體育發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)由國家意志導(dǎo)向，與其發(fā)展相關(guān)的媒體、企業(yè)、地方政府等需進(jìn)入，還需體育行政部門“把關(guān)”。同時，職業(yè)體育發(fā)展的企業(yè)、非政府組織、社會組織、草根組織等外延領(lǐng)域還未完全深入進(jìn)去，產(chǎn)生效應(yīng)。

制度均衡是指在一種狀態(tài)(給定的一般條件)下，現(xiàn)存制度安排的任何改變都不能給經(jīng)濟(jì)中任何個人或團(tuán)體帶來額外的收入[11]。那么，現(xiàn)存的制度結(jié)構(gòu)就是處于一種均衡狀態(tài)。在此語境下，制度均衡作為分析職業(yè)體育協(xié)調(diào)發(fā)展制度的工具，主要包括三個方面：其一，參與主體的均衡發(fā)展。自上而下的資本市場展示了中國體育行政管理體系的重要推動力，但是對于職業(yè)體育發(fā)展的領(lǐng)域，僅靠政府供給會導(dǎo)致無法滿足參與主體的需求。如中國足球超級聯(lián)賽市場化程度較低，2013年中超俱樂部整體虧損高達(dá)2.64億元，僅有恒大和遼寧分別實現(xiàn)盈利8590萬元和1795萬元。職業(yè)體育的制度設(shè)計，應(yīng)將體育俱樂部投資者、贊助商、運(yùn)營商的利益充分考慮。國家體育行政部門和地方體育行政部門在行政和競技兩方面對中國超級聯(lián)賽擁有絕對的掌控權(quán)，因此，在國家大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的背景下，不同類型的市場主體均想從中獲得凈收益，就需要政府在制度設(shè)計中將參與主體的利益均衡地考慮，提供公平、公正、公開的職業(yè)體育競爭環(huán)境。其二，職業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。在西方國家，職業(yè)體育發(fā)展的主要結(jié)構(gòu)是以大眾喜聞樂見的足球、橄欖球、籃球等項目為基礎(chǔ)的職業(yè)聯(lián)盟賽事為主，同時這也成為了體育產(chǎn)業(yè)的主體。以英國足球超級聯(lián)賽為例，2012-2013賽季聯(lián)賽僅電視轉(zhuǎn)播收入和贊助收入高達(dá)181.5億元人民幣，球迷人均支出是中超聯(lián)賽的23倍。因此，在職業(yè)體育結(jié)構(gòu)發(fā)展中應(yīng)將具有世界影響力的足球、籃球，具有廣泛群眾基礎(chǔ)的田徑、網(wǎng)球，具有較高品味的高爾夫、F1，具有低碳效應(yīng)的自行車、極限運(yùn)動等結(jié)合地域、民域等特色創(chuàng)新性地發(fā)展。其三，公共利益[8]的均衡發(fā)展。職業(yè)體育作為一種社會活動，亦是商業(yè)活動，需要觀眾、企業(yè)、非政府組織、政府、媒體、贊助商等參與，在制度設(shè)計時要以其對職業(yè)體育的貢獻(xiàn)率為分配原則，使民眾對職業(yè)體育產(chǎn)生信任。通過均衡制度保護(hù)公共利益、增進(jìn)公民意識，提高參與主體及公民對職業(yè)體育的歸屬感和信任感。

(四)人才質(zhì)量：塑造職業(yè)體育頂級明星

《意見》明確指出運(yùn)動員職業(yè)化發(fā)展是推進(jìn)職業(yè)體育改革的主要任務(wù)。在舉國體制背景下，截止2014年索契奧運(yùn)會，我國運(yùn)動員已經(jīng)在夏季和冬季奧運(yùn)會上共獲得213枚金牌，為國家爭得了榮譽(yù)，也實現(xiàn)了自我價值。在職業(yè)體育已成為西方國家體育發(fā)展主流形態(tài)的背景下，職業(yè)體育明星既獲得了錦標(biāo)桂冠，又贏得了資本市場對其包裝和支持，體現(xiàn)了精神價值和物質(zhì)價值?？v觀我國在職業(yè)體育領(lǐng)域取得成就的明星，如姚明、李娜、丁俊暉等均未獲得奧運(yùn)冠軍，但在個人收入、國際名聲、發(fā)散效應(yīng)等方面取得了巨大成就，為國家爭得榮譽(yù)，也為個人在職業(yè)體育發(fā)展中贏得了席位。因此，職業(yè)體育運(yùn)動員人才培養(yǎng)潛力巨大，需在制度設(shè)計上以運(yùn)動員職業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，塑造職業(yè)體育頂級明星應(yīng)成為我國職業(yè)體育甚至體育事業(yè)人才培養(yǎng)的最終目標(biāo)。

從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探析，優(yōu)秀運(yùn)動員是一種稀缺資源，應(yīng)依據(jù)法律保護(hù)運(yùn)動員個人權(quán)利，使之成為培育職業(yè)運(yùn)動員的制度保障。第一，依據(jù)國家政治行為模型來設(shè)計運(yùn)動員成長路徑。高昂的體育財政投入費(fèi)用及行政主體的“主觀偏好”，導(dǎo)致體育運(yùn)動對青少年的吸引力下降，換句話說，傳統(tǒng)的以國家體育行政政策主導(dǎo)和組織創(chuàng)建的管理主體角色，未能完全融合教育資源和激發(fā)市場活力，尤其是未能將體育傳播載體深入學(xué)校、社區(qū)和校外等青少年生活學(xué)習(xí)的便利之處，導(dǎo)致以業(yè)余體校培育后備人才的途徑形成障礙，使職業(yè)體育運(yùn)動員基數(shù)較小，不利于培育體育市場。第二，職業(yè)運(yùn)動員私有產(chǎn)權(quán)對國家權(quán)力形成制約。傳統(tǒng)專業(yè)運(yùn)動員的觀念嚴(yán)重影響我國運(yùn)動員技術(shù)發(fā)展、競賽環(huán)境、個人發(fā)展和經(jīng)濟(jì)收益，尤其是職業(yè)化程度較高的運(yùn)動項目，運(yùn)動員私有產(chǎn)權(quán)制度的強(qiáng)化很大程度上限制政府的權(quán)利，因而從制度規(guī)約角度明確職業(yè)運(yùn)動員發(fā)展的個人產(chǎn)權(quán)和國家角色定位是實現(xiàn)體育職業(yè)化運(yùn)行的契約法律條款[12]。第三，頂級職業(yè)運(yùn)動員培養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和法律權(quán)利關(guān)系。從國家體育發(fā)展層面和運(yùn)動員個人成長層面，職業(yè)化應(yīng)視為優(yōu)秀運(yùn)動員發(fā)展終極目標(biāo)、國家體育發(fā)展的高級階段。在巴澤爾的分析框架里，為了使運(yùn)動員培養(yǎng)路徑實施機(jī)制效率更加高，必須對業(yè)余運(yùn)動員、專業(yè)運(yùn)動員和職業(yè)運(yùn)動員進(jìn)行明確界定，規(guī)約國家和個人的權(quán)利，以及可用于解決糾紛的調(diào)解機(jī)制。法治化程度越高，國家對運(yùn)動員投入的產(chǎn)權(quán)和運(yùn)動員個人的產(chǎn)權(quán)保護(hù)就越完善，最終實現(xiàn)國家利益和個人利益雙贏。

五、跨域治理：我國職業(yè)體育改革轉(zhuǎn)型與路徑探析

從“紅山口”會議提出足球職業(yè)化改革開始，至今已有近20年，我國職業(yè)體育的改革伴隨著社會、經(jīng)濟(jì)、文化等外生環(huán)境的變化和體育事業(yè)內(nèi)生環(huán)境的演變而發(fā)生變化。在新的歷史時期，職業(yè)體育改革轉(zhuǎn)型又一次面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在跨域治理背景下對職業(yè)體育需求的資源進(jìn)行整合，圍繞職業(yè)體育發(fā)展的結(jié)構(gòu)、功能、制度、方法、運(yùn)行和評價六個方面構(gòu)建跨域治理的基本內(nèi)容，提出新的改革路徑。

(一)結(jié)構(gòu)體系：培育職業(yè)體育多元治理主體

治理結(jié)構(gòu)指治理主體和主體之間關(guān)系的兩大問題。在跨域治理背景下，職業(yè)體育發(fā)展本身就應(yīng)該突破由政府單一主導(dǎo)的局面。如美國作為職業(yè)體育的發(fā)達(dá)國家，其職業(yè)體育發(fā)展結(jié)構(gòu)是多元化的結(jié)構(gòu)主體：以職業(yè)體育聯(lián)盟(professional sports leagues)和俱樂部企業(yè)集合體為核心[13]，政府以《反壟斷法》、《勞工法》等法律、稅務(wù)等政策為主導(dǎo)和保障，市場以資源配置為手段。又如中國足球超級聯(lián)賽股份公司于2005年成立，中國足球協(xié)會憑借36%的股權(quán)結(jié)構(gòu)占據(jù)主導(dǎo)地位，擁有修改公司章程和變更公司性質(zhì)的權(quán)利，16家俱樂部各占4%。結(jié)合我國政府職能轉(zhuǎn)變的背景，其一，治理主體多元化成為職業(yè)體育跨域治理改革突破口，尤其是我國體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促使競技體育結(jié)構(gòu)性調(diào)整的實際需要，形成政府、市場、非政府組織在內(nèi)的多元主體，建立具有中國特色的職業(yè)體育管理主體結(jié)構(gòu)，即政府監(jiān)管、單項運(yùn)動組織主導(dǎo)、各參與主體(職業(yè)俱樂部、體育表演團(tuán)體、賽事推廣與運(yùn)作機(jī)構(gòu)、新聞傳媒等)自治的管理體制，使職業(yè)體育聯(lián)盟機(jī)制成為項目職業(yè)化的結(jié)構(gòu)性改革方略；其二，建立邊界清晰、責(zé)權(quán)明確、平衡互動的多主體互補(bǔ)關(guān)系。國家行政部門應(yīng)從職業(yè)化體育項目遴選、政策導(dǎo)向、監(jiān)督評價等方面起到服務(wù)功能和扮演授權(quán)角色，尤其是下放體育競賽組織等行政許可審批權(quán)，培育職業(yè)體育發(fā)展的市場主體，非政府組織和市場則成為了最重要的參與主體，其聯(lián)盟理事會、企業(yè)俱樂部、傳媒、體育企業(yè)、贊助商、國際(內(nèi))體育組織都成為職業(yè)體育發(fā)展的主力軍，最終職業(yè)體育領(lǐng)域培養(yǎng)的運(yùn)動員、產(chǎn)業(yè)效應(yīng)、社會影響都將成為國家體育的閃光點(diǎn)和主要發(fā)展陣地。

(二)功能體系：發(fā)揮職業(yè)體育服務(wù)社會作用

治理功能是指職業(yè)體育在國家體育事業(yè)發(fā)展中的作用和地位。在社會轉(zhuǎn)型時期，基于新公共服務(wù)的理念，職業(yè)體育發(fā)展受國民經(jīng)濟(jì)水平、社會發(fā)展?fàn)顩r和人民生活質(zhì)量等多因素影響，職業(yè)體育的發(fā)展更應(yīng)突出公民社會發(fā)展背景下的公共利益和民生價值，突出服務(wù)功能。同時，職業(yè)體育也只有在功能上突出服務(wù)社會的職能，才能使得民眾參與和分享。依據(jù)多維度、多視角、多方面的跨域治理理念，職業(yè)體育服務(wù)社會應(yīng)構(gòu)建“動員、組織、監(jiān)管和配置”的功能體系。其一，動員社會資源。縱觀西方職業(yè)體育發(fā)展特征，職業(yè)體育競賽表演已成為社會聚眾的一種獨(dú)特方式，最終發(fā)展成一種體育文化。如英國作為現(xiàn)代職業(yè)體育的發(fā)源地，英國足球超級聯(lián)賽運(yùn)行效率較好，有數(shù)據(jù)顯示，2012-2013賽季，英國足球超級聯(lián)賽電視轉(zhuǎn)播收入和贊助收入高達(dá)181.5億元人民幣，球迷人均支出是中國足球超級聯(lián)賽的23倍，其20支球隊組成的職業(yè)聯(lián)盟平均每場比賽上座率達(dá)到35921人，英國足球文化享譽(yù)世界。顯然，職業(yè)體育已成為一個國家或一座城市以體育為載體凝聚社會合力的一種方式[14]。其二，社會組織功能?？缬蛑卫碇?，以俱樂部、企業(yè)、非政府組織為形態(tài)的多元化主體已成為職業(yè)體育發(fā)展的主體，隨著我國經(jīng)濟(jì)騰飛和休閑時代來臨，職業(yè)體育的發(fā)展有了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會氛圍。將特定類型、特定目的的各類組織融入職業(yè)體育治理體系中，提高職業(yè)體育聯(lián)盟的運(yùn)行效率，促進(jìn)其實體化運(yùn)行，形成國家監(jiān)管、法律保障和市場主導(dǎo)的組織體系，有助于實現(xiàn)國家競技運(yùn)動成績、職業(yè)體育經(jīng)濟(jì)效益和個人價值的有機(jī)統(tǒng)一。其三，監(jiān)管功能。從職業(yè)體育發(fā)展的視角，完備的職業(yè)體育法律體系將對職業(yè)體育從業(yè)者(管理者、國家行政人員、運(yùn)動員、裁判員、觀眾、贊助商、運(yùn)行商等)的自身行為進(jìn)行規(guī)約，對其進(jìn)行有效的法律監(jiān)督和宏觀監(jiān)控。最后，社會配置功能。國家、社會和市場資源的合理配置將是構(gòu)建多元主體跨域治理體系的關(guān)鍵因素，體現(xiàn)社會資源由市場配置的功能，全面提高資源配置效率。采用職業(yè)體育市場化運(yùn)行模式，將有效調(diào)動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會組織參與到職業(yè)體育治理之中，實現(xiàn)職業(yè)體育投資者和產(chǎn)權(quán)所有者利潤最大化，培育運(yùn)動員職業(yè)精神并使其個人收入最大化。

(三)制度體系：保障職業(yè)體育良好有效運(yùn)轉(zhuǎn)

治理制度是指職業(yè)體育運(yùn)行過程中對國家、社會和市場利益的重要保障，以及對職業(yè)體育從業(yè)者行為規(guī)約的法規(guī)政策。職業(yè)體育發(fā)展作為體育產(chǎn)業(yè)的一種形態(tài)，在以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的運(yùn)行環(huán)境下，從職業(yè)體育法制、激勵和協(xié)作三個層面構(gòu)建制度體系，才能有效地保障職業(yè)體育良好運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，法制體系。在我國，職業(yè)體育發(fā)展的制度環(huán)境早已超越《體育法》的規(guī)約范疇，職業(yè)體育所涉及的賽事、俱樂部、經(jīng)紀(jì)人、體育場館、投資、贊助和國際交流等運(yùn)作環(huán)節(jié)，需要與黨政、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)進(jìn)行跨域建設(shè)，因此，需要適時更新和建立成套的法律體系，把職業(yè)體育所涉及的不同運(yùn)行環(huán)境、不同角色人群、不同的活動類型等全部納入法律框架體系下，嚴(yán)厲杜絕“黑、假、亂”等犯罪活動的產(chǎn)生和蔓延。如英國政府和英國足球協(xié)會為建立良好的職業(yè)足球投資環(huán)境，除了聯(lián)賽經(jīng)營模式以外，英國足球超級聯(lián)賽對外部環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制的監(jiān)督早已形成了一套完備的法律體系。英國的《防治腐敗法》明確規(guī)定：“任何收買、賄賂球員、裁判員等從業(yè)人員的行為和企圖都是犯罪?！睆姆审w系可以看出，法律條款和監(jiān)督機(jī)制早已超越了英國足球超級聯(lián)賽管理主體本身，實現(xiàn)了法律領(lǐng)域和國家行政的跨域治理，構(gòu)建了法律監(jiān)督機(jī)制。其次，激勵制度體系。職業(yè)體育發(fā)展需通過制定科學(xué)、有效的激勵體系，將市場利益視為公共利益，將市場權(quán)利視為職業(yè)體育參與主體的權(quán)利，最大程度地調(diào)動相關(guān)領(lǐng)域的多元化主體，在合法運(yùn)行的前提下，激發(fā)和釋放職業(yè)體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)、人員、組織等潛能和活力，促進(jìn)職業(yè)體育各領(lǐng)域主體“從業(yè)務(wù)走向?qū)I(yè)、從專業(yè)走向職業(yè)”，使職業(yè)體育的人力資源、聯(lián)盟品牌、經(jīng)濟(jì)效益、國際影響力等成為國家體育事業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源。如美國棒球超級碗和德國足球甲級聯(lián)賽等國外職業(yè)體育賽事，鼎盛的人氣和蜂擁而至的商家充分說明職業(yè)體育對不同領(lǐng)域具有高度的吸引力。又如英國足球超級聯(lián)盟是由各職業(yè)俱樂部組成，其屬性是一家有限公司，所有權(quán)屬于20家英超俱樂部且具有獨(dú)立開發(fā)權(quán)、單獨(dú)轉(zhuǎn)播權(quán)和贊助簽約權(quán)，聯(lián)賽100%的利潤歸20家俱樂部所有，英國足球協(xié)會只是英國足球超級聯(lián)賽的一個擁有否定權(quán)的特別股東，但不參與一般性事務(wù)管理。最后，協(xié)作制度體系。職業(yè)體育全球化發(fā)展趨勢勢不可擋，如北美的MLB(美國棒球聯(lián)賽),NFL(美國橄欖球聯(lián)賽),NBA(美國職業(yè)籃球聯(lián)賽)和NHL(美國冰球聯(lián)賽)等職業(yè)體育賽事憑借其獨(dú)特的運(yùn)作模式風(fēng)靡全球[15]。在跨域視角下，各領(lǐng)域依法高效運(yùn)轉(zhuǎn)且縱橫交叉協(xié)作已成為職業(yè)體育治理的趨勢。如美國職業(yè)體育聯(lián)賽以美國大學(xué)生體育聯(lián)合會的人才輸送為基礎(chǔ)，綜合傳播、演藝、時尚、經(jīng)紀(jì)、公益等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)參與賽事運(yùn)行，橫向發(fā)展不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的跨域關(guān)系，為職業(yè)體育聯(lián)賽服務(wù)；縱向與國際、政府、部門、公私組織等合作，構(gòu)建了跨界協(xié)作制度體系。因此，我國職業(yè)體育應(yīng)與社會組織、教育機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)形成互動合作模式，從而化解職業(yè)與業(yè)余、職業(yè)與競技、職業(yè)與教育、國家利益和商業(yè)利益之間的沖突和矛盾，從中尋求整理利益最大化。

(四)方法體系：統(tǒng)籌職業(yè)體育協(xié)同運(yùn)作平臺

治理方法是指在職業(yè)體育運(yùn)行過程中的具體手段，協(xié)作性治理方法和手段能有效促進(jìn)我國競技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)均衡化發(fā)展，從而擺脫唯舉國體制對中國體育事業(yè)的主導(dǎo)作用，將職業(yè)體育視為完善舉國體制制度的具體措施[16]，完善部門跨域、法制跨域、職能跨域?qū)β殬I(yè)體育的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。具體而言：一是，健全法制化的體育治理體系。職業(yè)體育實質(zhì)上是一種市場化的行為，一方面，將職業(yè)體育的行為納入我國相關(guān)法律體系內(nèi)，培育職業(yè)體育從業(yè)者的職業(yè)精神和法律意識；另一方面，圍繞職業(yè)體育聯(lián)盟的組織性質(zhì)制定或完善《反壟斷法》、《勞工法》、《合同法》等法律，主要從職業(yè)體育投資者產(chǎn)權(quán)維護(hù)、從業(yè)者腐敗行為、運(yùn)動員市場轉(zhuǎn)會、商業(yè)贊助與廣告、商業(yè)轉(zhuǎn)播、體育商品銷售等急需解決的問題入手，以法律為依據(jù)加以解決，樹立良好的行業(yè)風(fēng)氣和從業(yè)氛圍。二是，充分發(fā)揮國家行政的引領(lǐng)作用。由于國家單項體育協(xié)會、職業(yè)體育聯(lián)盟、觀眾、贊助商和投資商的不和諧因素導(dǎo)致如吳冠希事件、退賽、罷賽事件等屢屢發(fā)生，極不利于職業(yè)體育發(fā)展。從新公共服務(wù)的角度分析，國家適時采取高效的行政命令、指示、規(guī)定等措施，司法部門應(yīng)“早介入、早治理”，強(qiáng)化職業(yè)體育聯(lián)盟的法律規(guī)約意識。如NBA出現(xiàn)的球員罷工事件均是依據(jù)國家相關(guān)法律，在政府組織和非政府組織的協(xié)同運(yùn)作下得以平息和解決，并實現(xiàn)了讓球員滿意和聯(lián)賽可持續(xù)發(fā)展的效果。此外，強(qiáng)化公民充分參與政策制定過程的民主治理能力，從社會推動力、卓越價值觀和發(fā)展愿景成熟度三方面建立民主服務(wù)的政體[8]。三是，將經(jīng)濟(jì)作為調(diào)控手段和衡量標(biāo)準(zhǔn)。Freedman(1987)將職業(yè)體育定位為買賣職業(yè)體育賽事各項權(quán)利，以及運(yùn)動員應(yīng)用體育技能參加比賽或者展示獲得金錢回報的商業(yè)活動。投資者、職業(yè)運(yùn)動員、教練員、管理層、聯(lián)盟、贊助商等均從經(jīng)濟(jì)收益上衡量其價值。在國家大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的背景下，國家需要通過財政、稅收、貨幣、價格等符合價值規(guī)律的經(jīng)濟(jì)手段，提高職業(yè)體育賽事等商品的吸引力，職業(yè)體育運(yùn)行者可按照企業(yè)制度以企業(yè)債券、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)和中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具吸納社會資本，以賽事舉辦權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、運(yùn)動員轉(zhuǎn)會權(quán)、無形資產(chǎn)開發(fā)等為交易條件，合理配置資源，建立公平、公正、公開流轉(zhuǎn)環(huán)境。四是，建立職業(yè)認(rèn)證及其教育培訓(xùn)體系。職業(yè)教育是我國目前大力推行的一項教育政策，在職業(yè)體育發(fā)展的語境下，可對運(yùn)動員、教練員、裁判員、體育經(jīng)紀(jì)人、投資者等從業(yè)人員按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立等級性質(zhì)職業(yè)資格認(rèn)證體系。體育經(jīng)紀(jì)人制度、職業(yè)體育教練員準(zhǔn)入制度，都應(yīng)該為我國職業(yè)體育人才市場提供制度保障。健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、中介培訓(xùn)、體育用品制造與銷售等體育產(chǎn)業(yè)，都需要規(guī)范管理和蓬勃發(fā)展，而建立等級性質(zhì)的職業(yè)資格認(rèn)證是規(guī)范職業(yè)體育行為和環(huán)境行之有效的方法。五是，建立民主協(xié)商機(jī)制。依據(jù)《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)體育屬于國家體育公共服務(wù)的體系之一，它代表著一個國家和一座城市體育發(fā)展水平。職業(yè)體育聯(lián)盟及其派生的運(yùn)動員轉(zhuǎn)會市場、賽事市場、體育產(chǎn)品市場等都屬于跨界融合的產(chǎn)物。應(yīng)建立健全體育行政部門、聯(lián)盟主體、俱樂部、運(yùn)動員等多主體協(xié)商機(jī)制，疏通利益表達(dá)渠道，培育職業(yè)體育從業(yè)者參與民主治理的意識，促進(jìn)職業(yè)體育公平發(fā)展。

(五)運(yùn)行體系：轉(zhuǎn)變職業(yè)體育運(yùn)轉(zhuǎn)實施路徑

治理運(yùn)行是指國家、社會和市場對職業(yè)體育管理所采取的方式和運(yùn)轉(zhuǎn)路徑。在我國現(xiàn)行體育管理體制下，公共財政是體育行政部門運(yùn)行的主要經(jīng)費(fèi)來源，運(yùn)動項目所涉及的運(yùn)動員、裁判員、教練員、對外交流、競賽組織、組織參賽、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等權(quán)利均歸屬于體育行政部門。因此，經(jīng)費(fèi)來源渠道單一且支配有限，這必然會對急需社會資本、民間資本和市場資源投資的職業(yè)體育帶來擠壓，造成了政府與社會組織、非政府組織、體育企業(yè)對于職業(yè)體育發(fā)展管理的錯位。從跨域治理視角，可采用政府主導(dǎo)、平行協(xié)作和多元驅(qū)動三種模式。一是政府主導(dǎo)模式。從我國職業(yè)體育市場運(yùn)行不成熟，未能形成良好的市場氛圍，可采用自上而下的方式，由體育行政部門派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，樹立權(quán)威性，以頂層設(shè)計型的政策驅(qū)動為治理動力，協(xié)調(diào)好職業(yè)體育發(fā)展所需要的財政、工商、稅務(wù)、人力資源、教育、文化等府際之間的協(xié)作關(guān)系，形成良性的資源配置局面，以促進(jìn)職業(yè)體育對外交流。但是這只是一種短期性運(yùn)作方式。其二，平行協(xié)作模式。西方職業(yè)體育發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗就是形成了以職業(yè)體育聯(lián)盟為核心治理組織的平行協(xié)作模式，如謝菲爾德市基于自身打造國際體育城市的利益需求，主動與體育社會組織和企業(yè)合作，成立謝菲爾德國際場館管理集團(tuán)，以高端體育賽事為平臺，打造城市區(qū)域體育優(yōu)勢。我國職業(yè)體育應(yīng)在不同領(lǐng)域、不同主體之間建立互信互利的協(xié)作關(guān)系，尤其是強(qiáng)化法制保障、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和服務(wù)民生的職業(yè)意識，為職業(yè)體育創(chuàng)造健康運(yùn)行環(huán)境和友好的運(yùn)行關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展職業(yè)體育項目效應(yīng)、整合職業(yè)體育商業(yè)效應(yīng)、創(chuàng)新職業(yè)體育的產(chǎn)業(yè)價值效應(yīng)?？梢姡@是一種以利益為驅(qū)動的中期性運(yùn)作方式。其三，多元驅(qū)動網(wǎng)絡(luò)模式。包括職業(yè)體育在內(nèi)的任何一種體育運(yùn)動的組織形式，民眾喜愛參與體驗、職業(yè)體育明星受人追逐、體育競賽表演精彩紛呈等均是其發(fā)展根本。在議題驅(qū)動模式下，運(yùn)用PPP(Public-Private-Partnership)模式，提升涉及職業(yè)體育的各個政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和非政府組織的治理能力，俱樂部、聯(lián)盟、職業(yè)運(yùn)動員、觀眾、投資人、贊助商、電視轉(zhuǎn)播商和廣告商等應(yīng)建立合作伙伴關(guān)系，形成自由市場商業(yè)模式，促進(jìn)職業(yè)體育組織能力建設(shè)，提高競爭能力，形成政府和社會主體建立的“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系。

事實上，我國職業(yè)體育跨域治理必須采取漸進(jìn)式路徑。我國在職業(yè)化較高的足球、籃球、賽車、網(wǎng)球等項目上競技水平還比較落后，自上而下的管理體系仍然是中國現(xiàn)行的體育運(yùn)行模式，應(yīng)逐步提升政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)團(tuán)體、非政府組織等主體之間的協(xié)作能力，降低職業(yè)體育改革的風(fēng)險和成本，分項目、分階段、分層次、分區(qū)域打造以職業(yè)體育賽事為主體的核心競爭力，這將是促進(jìn)我國職業(yè)體育可持續(xù)運(yùn)行的體系。

(六)評價體系：構(gòu)建職業(yè)體育宏觀監(jiān)管模式

治理評價是指國家、社會和市場對職業(yè)體育運(yùn)行狀況的價值判斷，通過其評價，發(fā)現(xiàn)一個國家的職業(yè)體育、一個職業(yè)體育聯(lián)盟或者一個項目的職業(yè)化的現(xiàn)實狀態(tài)與理想狀態(tài)之間的差距，明確治理改革的方向。結(jié)合我國體育管理體制，職業(yè)體育評價體系的建立有助于國家對職業(yè)體育從微觀管理過渡到宏觀監(jiān)控上，以國家宏觀監(jiān)控、社會民眾反響和市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向為評價監(jiān)控原則。其評價模式主要圍繞參與、代表、責(zé)任、透明、回應(yīng)、效益[3]等民主治理的六個要素，確立一套具有中國特色的職業(yè)體育評價體系。其一，參與規(guī)模。Robison認(rèn)為參與規(guī)模是衡量一個職業(yè)體育組織的重要指標(biāo)[17]，職業(yè)體育競賽作為體育競賽表演業(yè)的主要形式，需要參與觀眾、媒體、贊助商、職業(yè)運(yùn)動員等支持和參與。因此，職業(yè)體育聯(lián)盟的電視觀眾規(guī)模、現(xiàn)場觀眾規(guī)模、聯(lián)盟追隨者、職業(yè)體育明星追隨者、投資方數(shù)量、廣告商數(shù)量、贊助商數(shù)量等均是促進(jìn)職業(yè)體育蓬勃發(fā)展以及資金來源的主體。其二，代表程度。職業(yè)體育的競爭優(yōu)勢體現(xiàn)在競技成績領(lǐng)先程度、國際領(lǐng)域的影響程度、職業(yè)價值的經(jīng)濟(jì)指數(shù)、賽事對抗的激烈程度等。毫無疑問，引領(lǐng)世界職業(yè)體育發(fā)展的NBA、歐洲五大足球聯(lián)賽、四大網(wǎng)球公開賽等均是憑借其競技表現(xiàn)、國際影響、經(jīng)濟(jì)指數(shù)和精彩對抗贏得世界人民的贊嘆，也促使其近百年的蓬勃發(fā)展。其三，社會責(zé)任。職業(yè)體育是體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)等多維度融合發(fā)展的產(chǎn)物[14]，應(yīng)從公共服務(wù)的角度承擔(dān)社會責(zé)任。從職業(yè)體育發(fā)展的角度，職業(yè)體育在國外已成為體育產(chǎn)業(yè)的支柱形態(tài)、競技體育的高端表現(xiàn)、體育明星的造星工廠、個人價值的綜合實現(xiàn)、城市發(fā)展的特色名片等，其充分體現(xiàn)了職業(yè)體育的社會責(zé)任。其四，公正透明。職業(yè)體育運(yùn)行過程中涉及到人與社會的交往活動、與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交換行為、對國家政策的執(zhí)行行為，它是一個極其復(fù)雜的運(yùn)行環(huán)境。從法律規(guī)制的角度分析，完善的法規(guī)政策是規(guī)約從業(yè)者行為的制度保障。從社會發(fā)展的角度分析，形成締約自由、正義、機(jī)會均等、公正合理的社會契約關(guān)系是職業(yè)體育文化傳承的根本保證。其五，社會回應(yīng)。在職業(yè)體育活動組織中，職業(yè)體育賽事也會對城市或地區(qū)環(huán)境造成污染、交通堵塞、人群聚集等負(fù)面效應(yīng)，職業(yè)體育運(yùn)行的主體機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)對公民做出負(fù)責(zé)任的反映，其回應(yīng)速度、方式和效果至關(guān)重要。因此，職業(yè)體育聯(lián)賽組織者應(yīng)高度關(guān)注社會反映，釋放職業(yè)體育的正能量。其六，綜合效應(yīng)。職業(yè)體育綜合效應(yīng)主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，具體而言是指為國家爭光和提升國際影響力的政治效應(yīng)，拉動區(qū)域、行業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以及以職業(yè)體育對提升國家、城市和區(qū)域發(fā)展的文化效應(yīng)。

六、展望與啟示

西方以職業(yè)體育賽事為主體的職業(yè)體育引領(lǐng)全球體育競技成績和經(jīng)濟(jì)效益迅速發(fā)展，以職業(yè)體育聯(lián)盟為組織形態(tài)的職業(yè)賽事和職業(yè)運(yùn)動員成為其發(fā)展的平臺，并早已形成了規(guī)范的法規(guī)體系、極高的市場化運(yùn)作程度、龐大的觀眾群體和穩(wěn)定的收視群體。目前，中國體育賴以生存的制度環(huán)境、社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境已發(fā)生變化，推進(jìn)職業(yè)體育改革是中國體育“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增值”迫在眉睫的問題。從制度設(shè)計層面，政府簡政放權(quán)將促使職業(yè)體育多元主體結(jié)構(gòu)的形成。在具有高聯(lián)動性的體育產(chǎn)業(yè)視域內(nèi)，職業(yè)體育本身及其帶動的傳媒、交通、文化創(chuàng)意、旅游、餐飲住宿等其他行業(yè)將共同發(fā)展。職業(yè)體育的社會影響力、經(jīng)濟(jì)輻射力、文化傳播力將成為培育和扶持其他行業(yè)的新型增長點(diǎn)。

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(本文責(zé)編：辛城)

The Prospect of Modernization of Governance in Professional Sport in China

LIU Ming-yi1,2，DING Huang2

(1.SportContestandVenueCenter，WuhanInstituteofPhysicalEducation,Wuhan430079,China;2.SchoolofPolitics&PublicAdministration,WuhanUniversity,Wuhan430072,China)

Abstract：In the phase of the construction of modernization of state governance system and governance capability, it is based on the prospection from the ‘Olympic Dream’ to ‘Professional Sport Dream’, and it puts forward the framework of institution design, including rational allocation of resources, highlighting the people’s livelihood function, the balanced and coordinated development and shaping the professional sports stars by the theory of institutional changing and across boundary governance. The basic contents of professional sports is consists of the structure, function, system, method, operation and evaluation, specifically by the cultivation of multi-subject, serving for the society, ensuring good operation mechanism, construction collaborative operation platform, transformation of working route, and construction of macroscopic monitoring mode.

Key words:society revolution; professional sport; competitive sport; across-boundary governance; internationalization

中圖分類號：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1002-9753(2016)04-0013-09

作者簡介：柳鳴毅(1984-)，男，湖北武漢人，武漢體育學(xué)院講師、國際級裁判，博士，研究方向：體育治理，體育社會組織和青少年體育研究。

基金項目：國家社科基金課題“國外青少年體育組織培育與政策監(jiān)管研究”(13CTY003)；國家社科基金課題“我國職業(yè)體育組織治理研究”(15BTY014)；2015年中國博士后科學(xué)基金第57批面上資助項目(2015M572185)；2015年湖北省教育廳青年人才項目；武漢體育學(xué)院青年教師科研基金“我國體育社會組織治理體系與路徑選擇研究”(2015QS03)。

收稿日期：2015-11-01修回日期：2016-03-10