漯河市：“兩條腿走路”保發展

◎劉云召

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漯河市：“兩條腿走路”保發展

◎劉云召

與大多數城市一樣，漯河市一直存在著用地難的問題。但就是這樣一個面積狹小、耕地后備資源匱乏的平原農業市、全國首家食品名城，既有效保障了全市經濟社會發展用地，確保了全市耕地保有量、基本農田面積持續穩定在省定目標，又促進了土地的節約集約利用。所轄兩縣三區中的臨潁縣、舞陽縣、召陵區先后被評為“全省國土資源節約集約模范縣”。

近年來，漯河市經濟發展勢頭強勁，在保障項目用地與堅守耕地紅線之間主要存在兩大突出難題。一方面，國家為了落實嚴格的耕地保護制度，規定了嚴格的用地程序。另一方面，地方招商引資項目一來，就想馬上落地，總覺得用地難、用地慢。為此，該市國土資源部門主要采取兩項措施來保障經濟社會發展用地，也就是他們經常說的“堅持兩條腿走路”。

一條腿是用好增量。每年春節后、麥收后和秋收后，往往是地方項目集中建設的大好時機。過去，地方項目集中開工，總覺得是為了發展，只管開工，不管用地是否合法，國土部門一查處，似乎又影響了當地的發展。這樣一來，地方政府不滿意，上級要問責。為扭轉這一被動局面，近年來，該局堅持每年年初與麥收后、秋收后由班子成員帶隊，及時與各縣（區）黨委、政府和市直相關部門提前溝通，主動對接項目用地需求，做到超前謀劃，專人負責，提前解決項目落地中的用地問題，變項目等地為地等項目，確保了近年來全市的省市重點項目都未因用地問題影響落地，同時也避免了出現大的違法違規用地情況。

另一條腿是立足自身，挖潛盤活存量。在挖潛盤活存量方面，該市主要采取兩種形式。一種形式是指導臨潁縣緊緊抓住全省城鄉建設用地增減掛鉤試點縣的大好機遇，開展農村土地綜合整治的探索，有效破解指標少難題。另一種形式是指導開發區探索對低效用地的盤活，提高土地利用效率，有效緩解用地難題。兩種形式均取得明顯成效。臨潁縣2011年至2014年靠這種形式解決建設用地367公頃，占報批總量的75.3%，使用計劃指標僅占報批總量的24.7%，被稱為“臨潁模式”。漯河經濟技術開發區通過采取盤活存量、區位調整、騰籠換鳥等措施，不僅為優勢產業騰出用地空間，提高了土地利用效率，而且有效緩解了用地難題。同時，針對一些產業集聚區早期引入的項目，因各種原因處于停產半停產狀態，土地低效利用的情況，該市鼓勵企業采取租賃場地、以地入股等方式，引導新上項目入駐，真正使老企業有財路，新項目有地用。如開發區僅2013年就有王老吉、今麥郎等8個項目，總投資達12億元，使用低效用地企業的土地，沒有新增一畝土地。僅這8個項目，就節約土地107公頃。開發區2015年新引進投資5.8億元的衛來休閑食品生產項目，利用平平食品有限公司原有廠區1.13公頃土地，新建一棟3 層20000平方米的標準廠房，投產后預計年產值8億元，利稅5000萬元。

（作者單位：漯河市國土資源局）