寸土何止生寸金
——山東省東營市墾利縣的“節(jié)地經(jīng)濟(jì)學(xué)”

◎ 周懷龍

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寸土何止生寸金
——山東省東營市墾利縣的“節(jié)地經(jīng)濟(jì)學(xué)”

◎ 周懷龍

“節(jié)約集約用地是一門經(jīng)濟(jì)學(xué)，作為全國工業(yè)百強(qiáng)縣，墾利有效保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秘訣就是用好每一寸土地，激發(fā)最大效益。”山東省東營市墾利縣國土資源局局長朱科峰如是說。在他的身后，擺掛著“全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”“全國基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位”“全省國土資源執(zhí)法模范縣”等一百多個(gè)榮譽(yù)獎(jiǎng)牌或獎(jiǎng)杯。

說起如何管好用好每一寸土地，朱科峰的答案是：“以國土資源節(jié)約集約利用為載體，從源頭保護(hù)、利用節(jié)約、高效整治等入手，全方位健全政策體系和運(yùn)行機(jī)制，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、持續(xù)健康發(fā)展。”

“處女地”上繪藍(lán)圖

滔滔黃河裹挾泥沙，在墾利縣入海。在入海口，由于大量泥沙落淤，“黃三角”平均每年以2～3公里的速度向渤海推進(jìn)，形成大片的新增陸地。

“如何開發(fā)、利用這片‘處女地’，是事關(guān)墾利長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，我們必須審慎決策，本著對(duì)歷史和子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真對(duì)待。”墾利縣縣長崔建華表示。

2009年12月，國務(wù)院批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2011年1月，國務(wù)院批復(fù)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。作為山東省唯一全部納入兩大國家戰(zhàn)略（簡稱“黃藍(lán)戰(zhàn)略”）的縣，墾利成為一方熱土。2011年2月，國土資源部與山東省政府簽署《關(guān)于創(chuàng)新國土資源管理體制機(jī)制共同推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展及地質(zhì)找礦合作協(xié)議》。時(shí)任山東省省長的姜大明強(qiáng)調(diào)：“開發(fā)利用黃河三角洲未利用地，是推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要突破口，是拓展全省發(fā)展空間的重要途徑，是搭建區(qū)域合作新平臺(tái)的重要手段。”

抓住“黃藍(lán)戰(zhàn)略”疊加實(shí)施的機(jī)遇，墾利縣制定了現(xiàn)代化黃河口生態(tài)新城、沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶和東部海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部新型工業(yè)區(qū)、西部現(xiàn)代服務(wù)區(qū)“一城一帶三區(qū)”的黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)融合發(fā)展規(guī)劃。

“在墾利，黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)的充分融合帶來的是生態(tài)文明引導(dǎo)下的綠色發(fā)展。”沿黃生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶一位工作人員告訴記者，“按照‘宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜養(yǎng)則養(yǎng)’的原則，對(duì)新增未利用地進(jìn)行有序開發(fā)，通過不斷跟進(jìn)配套系列政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向‘三區(qū)’集聚，項(xiàng)目向‘三區(qū)’集中。”

短短幾年時(shí)間，生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、沿海養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)墾利經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。2015年，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值392億元，同比增長8.3%；完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資430億元，增長14.5%；完成一般公共預(yù)算收入20.9億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到35658元、13985元，分別增長4.6%、9.9%。

低效用地謀發(fā)展

“閑置低效土地，是社會(huì)資源和財(cái)富的一大浪費(fèi)，盡可能地用好盤活，可以激活資源潛力，帶來有效的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)財(cái)富。”墾利縣副縣長茍宏水表示。

為推動(dòng)閑置低效土地的盤活利用，墾利縣采取了一系列“硬措施”。

按照“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)“三舊”改造，實(shí)現(xiàn)二次開發(fā)利用。首先，對(duì)舊城區(qū)實(shí)施搬遷改造，在推進(jìn)企業(yè)改制的同時(shí)，盤活舊城區(qū)低效土地。目前，已改造7個(gè)區(qū)塊面積達(dá)400余畝，舊城搬遷改造后，300畝土地用于保障性住房建設(shè)。其次，加快城中村改造步伐，結(jié)合農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造建設(shè)工程，先后實(shí)施民豐、南十井、北十井等5個(gè)村莊的升級(jí)改造，給每人預(yù)留10平方米的經(jīng)營性用地用于生活補(bǔ)貼，預(yù)留10%的住宅用地滿足村民新增用房需求。最后，實(shí)施城區(qū)企業(yè)搬遷，改造舊廠房等設(shè)施配套。對(duì)列入搬遷改造提升范圍的36家城區(qū)工業(yè)企業(yè)，進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底，并逐宗提出處理意見。目前已經(jīng)完成31家企業(yè)的搬遷、提升、關(guān)停工作，騰出原廠址土地246.8畝。

此外，墾利縣將閑置土地清理處置工作納入全縣年度重點(diǎn)工作，堅(jiān)持依法從嚴(yán)和權(quán)益保障、以用為先和懲防雙重并重。“其中，2013年一宗130畝的閑置工業(yè)用地，以法院拍賣墾利縣土地儲(chǔ)備中心競得納入土地儲(chǔ)備的方式進(jìn)行處置，于2014年作為住宅用地進(jìn)行了公開出讓，現(xiàn)已建成容納740戶的居住小區(qū)，切實(shí)盤活了存量用地，提高了土地的節(jié)約集約利用率。”朱科峰說。

“為從源頭上控制土地粗放利用和新的閑置低效用地的產(chǎn)生，我們對(duì)批而未供、閑置土地未達(dá)到處置標(biāo)準(zhǔn)的，均按照相應(yīng)比例扣減鎮(zhèn)、街道用地計(jì)劃指標(biāo)，并納入年終綜合考核。同時(shí)，探索實(shí)行指標(biāo)使用費(fèi)制度，按照經(jīng)營性用地10萬元/畝、非經(jīng)營性用地1萬元/畝進(jìn)行管理，增強(qiáng)土地閑置的成本。”墾利縣國土資源局土地利用科負(fù)責(zé)人告訴記者。

通過盤活低效土地，不僅減少了安全隱患，改善了城市環(huán)境，同時(shí)加快了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和企業(yè)升級(jí)換代的步伐，讓“貧瘠的土地”長出新的產(chǎn)業(yè)。以山東勝通集團(tuán)子午線輪胎用鋼簾線項(xiàng)目為例，300畝的土地上建筑面積超過24萬平方米，投資強(qiáng)度達(dá)598萬元/畝，該企業(yè)獲得了“山東省節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)”稱號(hào)。在墾利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)集中建設(shè)的13萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房中，已安置項(xiàng)目15個(gè)，投資額均未低于5000萬元。

“重整河山”展新顏

“在墾利，土地整治不僅是節(jié)約集約利用土地的重要載體，更是促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)就地城鎮(zhèn)化、集聚發(fā)展、就地興業(yè)的重要手段。”崔建華表示，“近年來，墾利縣采取‘因地制宜、因村而異’的管理模式，探索了‘整村搬遷’‘插空安置’‘輻射帶動(dòng)’三種模式。”

目前，墾利縣共組織實(shí)施了3個(gè)批次涉及9個(gè)村莊的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，總建設(shè)規(guī)模2010.7畝，產(chǎn)生周轉(zhuǎn)指標(biāo)1772畝。通過對(duì)農(nóng)戶房前屋后、禽畜飼養(yǎng)場所、垃圾污水等進(jìn)行綜合整治，真正實(shí)現(xiàn)了“提升道路、硬化溝渠、適量平整、增保擴(kuò)面、美化環(huán)境、講究實(shí)效”的目標(biāo)。

“居住環(huán)境好了，生活條件改善了，各項(xiàng)配套設(shè)施齊全了，醫(yī)療教育養(yǎng)老保障條件也得到新的改善，很多農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)型成新型的產(chǎn)業(yè)工人，收入大大提高。”縣政府一位工作人員告訴記者。

以永安鎮(zhèn)惠魯和惠豐社區(qū)為例，兩個(gè)社區(qū)共聚集了全鎮(zhèn)14個(gè)村的2000余戶、5000多名村民，按村民意愿設(shè)計(jì)了“65”型、“100”型、“100+50”型等8種樓房戶型，建設(shè)了柏油路、綠化帶等公共設(shè)施，同時(shí)還配套了商業(yè)街、衛(wèi)生所、幼兒園和小學(xué)，對(duì)農(nóng)機(jī)大院和養(yǎng)殖小區(qū)也進(jìn)行了規(guī)劃建設(shè)。

與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，土地整治后建成的新社區(qū)里不僅走出新農(nóng)民 ，而且興起了新業(yè)態(tài)。

“我們村里的1000多畝耕地全部流轉(zhuǎn)了，現(xiàn)在既省心省力，還不少賺錢。”二十八村黨支部書記馬廣華說，村里建成的500畝生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，生產(chǎn)線可年加工大米3.6萬噸，成為全市“黃河口大米”的生產(chǎn)和銷售中心。每公斤大米的售價(jià)達(dá)到30多元，畝均收入在4000多元，效益比原來翻了一番。

目前，永安鎮(zhèn)已建成了黃河口大閘蟹、黃河口大米、淡水魚蝦、油葵、西瓜等十大高效生態(tài)種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，每年可為全鎮(zhèn)群眾人均增收近萬元。作為在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中培育出的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，就地興業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了活力。

（原載《中國國土資源報(bào)》）