“龍江絲路帶”建設助推對俄農業開發與合作

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“龍江絲路帶”建設助推對俄農業開發與合作

張鳳林

古代絲綢之路曾為促進沿線國家農業生產技術交流和農產品貿易起到了重要作用，現今的“一路一帶”建設也將為相關國家在農業領域合作提供機遇。首先，從戰略上可以保障國家糧食安全。中國是農業大國，糧食產量和進口量均居世界第一，但隨著我國工業化及城鎮化的穩步推進，加上人口基數大和人民生活水平逐步提高等因素影響，農產品消費需求將繼續呈剛性增長趨勢。根據國家統計局公布的數據，2003—2013年，中國糧食總產量實現“十連增”，但是在“十連增”的背后，卻面臨著糧食需求迅速增長、生產成本居高不下、產量提升空間日益收窄、三大主糧凈進口等多重困難的挑戰。因此，實施農業“走出去”，建立持續、穩定、安全的農產品供應至關重要。其次，保障糧食安全也是“一路一帶”沿線國家非常關切的問題。中國農業文明悠久，積累了豐富的種植、養殖等農業技術和經驗，沿線國家如俄羅斯、哈薩克斯坦等有豐富的農業資源，并對我國的農業生產技術、農業機械等有強烈的需求。“一帶一路”建設就是利用沿線國家的農業資源和市場，在豐富當地農產品供應的同時，增加了我國糧食等重要農產品供應渠道，能夠達到促進共同發展、共同繁榮的目的。“龍江絲路帶”作為國家“一帶一路”戰略的重要組成部分，給黑龍江省帶來重大發展機遇。農業是黑龍江省最具潛力、最具優勢的產業之一，“龍江絲路帶”將為其創造更加廣闊的發展空間。黑龍江省應充分利用現有農業的發展基礎與條件，挖掘對俄農業的合作潛力，大力推動對俄農業開發與合作。

一、黑龍江省對俄農業合作的基礎與條件

(一)具有走出去的經驗。首先,對俄農業合作已經具備一定規模。截至2014年年末，黑龍江省對俄境外農業開發項目已經發展到俄羅斯的阿穆爾州、濱海邊區等10 個州區，在俄從事農業開發的企業已有110家，經營耕地面積720萬畝，年生產糧食170余萬噸，我省已經成為對俄農業合作第一大省。其次，合作領域延長，貫穿農業產業鏈。黑龍江省對俄境外農業開發合作由過去以玉米、大豆、小麥、蔬菜等種植業生產為主，發展到生豬、肉牛等養殖業及糧食、飼料、食品加工業以及倉儲、物流運輸、農產品批發等諸多領域。再次，各種合作形式均取得成效。在多年的對俄農業合作實踐中，逐步形成了政府主導、企業開發合作、農戶聯合開發等多種合作模式。

(二)生產技術條件能夠滿足需要。黑龍江省作為“全國產糧第一大省”，多年來糧食總產量穩步提高。2014年糧食總產量1 352億斤，成功實現11連增。目前，黑龍江省的糧食總產量、年均增長量、商品量、人均產量等四項指標均居全國第一位。同時，黑龍江省田間綜合機械化程度達到92.97%(截至2013年年底)，機耕、機播和綜合機械化程度始終在全國名列前茅，已形成了具有很高水平和地域特色的農業技術，特別是墾區糧食生產的機械化、規模化、標準化水平已接近或超過發達國家水平，具備了向國外輸出農機設備和技術的實力。

(三)農業勞動力資源豐富。海外農業開發基本屬于土地密集型與勞動密集型相結合的產業。黑龍江省懂技術(會種地)的人多，剩余農民多。據統計，黑龍江省農業人口有1 975.2萬人，占全省總人口數量的一半以上，農林牧漁業勞動力有470余萬人。隨著農業機械化及農業合作社的普及，剩余勞動力逐年增加，他們在作物種植、田間管理、農機操作等農業生產中積累了豐富的經驗。特別是黑龍江省與俄羅斯遠東地區一江之隔，氣候相近，比較容易適應當地生產生活，為雙邊農業合作提供了有力的人力資源保障。另外，黑龍江省農業科技力量雄厚，目前有農業類科研院所31個，農業類大學2所，萬名農民中擁有科技人員40名。

(四)地緣及耕地資源優勢明顯。首先，黑龍江省與俄羅斯邊境線接壤長達2 981公里，與俄羅斯的阿穆爾州、濱海邊疆區、猶太自治州、哈巴羅夫斯克邊疆區等隔黑龍江相望或土地相連，有15個為中俄兩國政府確認的邊境口岸和10個邊民互市貿易區，公路口岸、鐵路口岸、水運口岸等相互開放交通運輸十分便捷。地緣優勢可以保證農產品進出口運輸的便利性。其次，俄羅斯農業用地面積近406.44萬平方公里,占全世界耕地總面積的10%左右，居世界第一位，人均耕地面積僅次于印度，居世界第二(0.84 公頃)位，并擁有適合農業耕種的世界最大的黑土帶。由于俄羅斯從事農業的勞動力數量有限，每個農業勞動力占耕地15.7 公頃。俄羅斯農業機械化水平較低，再加上生產資料嚴重不足等原因，近十年來約有1 400萬公頃耕地荒廢閑置，引進外國勞動力是俄羅斯最快速有效解決勞動力短缺問題的措施。與黑龍江省農業合作較多的俄羅斯遠東地區總面積為621.59萬平方公里，占俄羅斯國土總面積的36.4%，人口600多萬人，占俄羅斯總人口的4.9%，可以說地廣人稀，大量資源處于待開發的狀態。此外，與農業生產密切相關的淡水資源極為豐富，江河、湖泊縱橫，完全能夠滿足農業的需求。同時，氣候條件、農作物品種、種植方式等與俄羅斯遠東地區比較相近，具備了走向俄羅斯進行農業綜合開發的先決條件。

(五)有需求市場。滿足國內市場需要和建設海外國家糧食儲備基地符合中國戰略。中國是十幾億人口的大國，糧食產品的市場需求非常巨大并不斷增長，糧食安全對中國的意義不言而喻。然而，伴隨著社會對各種土地需求的增加，農作物總播種面積的增長幅度相對較慢，同時也面臨著土壤退化、土地流失等問題。與俄羅斯進行農業開發合作，不僅對支撐中俄全面戰略伙伴關系有益，滿足俄羅斯市場和我國市場的需求，更對增加農民收入，保障國家糧食安全有利。這種需求環境為黑龍江省的農業發展提供了強大的動力。

二、“龍江絲路帶”建設助推我省對俄農業合作

農業產業作為黑龍江省最具潛力、最具優勢的產業之一，“龍江絲路帶”的構建將為中俄農業合作創造更加廣闊的發展空間。

(一)道路連通及提速有利于暢通農產品物流運輸通道。在構建“龍江絲路帶”的基礎設施方面，根據相關規劃，鐵路、公路、水運、航空四路并進，哈爾濱—綏芬河—俄羅斯遠東，綏芬河—哈爾濱—滿洲里—俄羅斯—歐洲，哈爾濱—滿洲里—俄羅斯—歐洲，這三條進出口路徑已經運行并逐步通暢和常態化，中俄同江鐵路大橋、哈爾濱的“東北地區國際集裝箱物流集散中心”等項目正在有序推進，冷藏集裝箱班列運輸常態化、“借港出海”運輸、汽車運輸以及相關港口碼頭建設等都為中俄農業產業合作提供了基礎保障。展望未來，解決中俄農業合作的產品糧食回運、直銷歐洲或直達南方各省區等農產品運輸的基本條件將更加成熟，將為中俄農業產業合作提供更加方便的條件。

(二)資金融通為農業“走出去”提供了重要支撐。在資金融通當中，亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行、上合組織開發銀行、絲路基金、亞太糧食產業發展基金等平臺都將為“一帶一路”輸送源源不斷的資金，這些資金對于農業“走出去”企業來說意義重大。目前，哈爾濱銀行正全力打造盧布與人民幣的自由兌換平臺，中俄雙方設立專項基金以投資農業領域項目，黑龍江省與阿穆爾州計劃建設盧布和人民幣直接匯率的農業自由貿易試驗區等都將為雙邊農業合作提供更多的正能量。

(三)涉農服務將更加便捷。在黑龍江省委、省政府“龍江絲路帶”建設的總體框架下，各級海關、商檢、衛檢等涉外單位與俄羅斯的相關部門的合作正在不斷推進，在推動“龍江絲路帶”建設的問題上已經達成共識。如2014年8月在綏芬河口岸正式啟動的中俄海關監管結果互認合作項目，實現了國際海關間監管結果互認和進出境一次查驗。此外，2015年5月實施的東北四省區“六關四檢”《東北及內蒙古地區關檢共同支持東北振興合作協議》，為區域通關一體化及地方電子口岸平臺建設助力等將有利于進一步促進企業快速通關、降低物流成本。

三、對策與建議

發展外向型農業是一項利國利民的系統工程。由于合作國家農業資源和市場各有特點，既面臨發展的機遇，也應充分研究所面臨的困難和問題，應深入謀劃，積極創新，穩妥推進。雖然近年來我省對俄農業開發合作取得了長足發展，但由于俄羅斯政治、經濟體制及政策多變的影響以及我國相關領域政策規定的限制，目前，黑龍江省對俄境外農業開發合作還存在一些問題。俄羅斯方面主要有從業人員的勞務大卡限額以及辦證費用偏高、手續繁雜等問題以及來往的貨物、農資、農機等稅收較高問題等。中國方面主要是糧食回運配額、減稅、如何保證境外勞動者的人身安全、財產安全和收益保障問題等。

(一)科學制定戰略規劃，加強協調給予支持。認真梳理構建“一帶一路”戰略給予我省及周邊國家農業資源和市場，制定“一帶一路”戰略下的對外農業合作規劃。中國與俄羅斯雖然已經簽訂了《俄羅斯遠東及西伯利亞地區同中國東北地區間合作規劃綱要(2009—2018年)》等一系列合作文件，但有些項目、政策等要進一步落實到省級及相關企業操作層面，需進一步協調溝通。首先，應在稅收、糧食運銷、人員出入境等方面完善兩國農業產業合作整體架構和意見指導。目前，雙方各級政府部門(絕大多數)并沒有形成針對雙邊農業合作特點的長期合作框架協議，致使雙方農業合作具有盲目性和短期性,將給雙方長期合作帶來影響。其次，給予政策、資金等方面支持。農業生產投入大，周期長，效益較低，要推動農業“走出去”必須加大政策支持力度，國家應對具有帶動效益的重點項目等同于對外其他投資一樣納入國家支持范圍，如糧食直接補貼、農機補貼、農業保險保費等補貼政策，參照國內惠農政策給予支持，建議從建設海外國家糧食儲備基地、綠色有機食品基地等角度，對在俄羅斯從事自產糧食的倉儲、農業機械設備、農畜產品加工等給予資金扶持，享有與國內同樣的惠農政策。

(二)重點支持境外農業龍頭企業。發展外向型農業離不開農業龍頭企業，它們可以根據市場需要和現實生產能力，利用農產品種植規模及農產品倉儲、加工以及穩定的銷售網絡等優勢，主打品牌，打開國際市場。目前，日本、韓國等國的知名企業紛紛到俄羅斯相關地區涉足農業領域，他們與當地企業或個人建立股份制或者以聯合開發等名義搶占土地資源，已經對現有的對俄農業開發形成競爭。因此，在俄方尚有部分土地可供租售情況下，建議國家有關部門在俄購置土地、搶占有利資源方面給予支持。建議給予東寧華宇集團、華信公司、綏芬河寶國公司、黑河北豐公司、同江赫翔公司等已發展成為全省乃至全國重要的對俄境外農業合作龍頭企業給予支持。

(三)創新多雙邊合作模式，增強兩國戰略互信。目前，雖說中俄關系已經進入全面戰略協作伙伴關系的新階段，但所謂的“中國威脅論”“中國人口擴張論”等思維定式還存在于部分俄羅斯人腦海中。同時，不僅中國有對俄羅斯農業開發的強烈愿望,日韓等其他國家也十分希望利用俄羅斯豐富的農業資源來保障本國的農產品安全。目前，日韓等搶占了大量優質土地資源，很多中國農業企業不得不從日韓等國企業租購土地用于開發，與其租用日韓等國的“二手地”，還不如將日本、韓國吸納進合作中,這樣的多邊合作不但可以利用日韓等農業的先進技術，彌補中俄資金和技術方面的不足，還可以有效地消除俄方對我國的顧慮，也有利于長期合作。同時，建議農業龍頭企業與跨國農業企業以合資、參股、收購等方式開展合作，在當地開展本土化經營，鼓勵投資和援助項目相結合。

(四)以長期合作為目標，創優農產品品牌。在對俄農業產業合作中，應充分利用俄羅斯土地肥沃、無污染這一資源優勢和生態優勢，嚴格按照“創世界一流”的標準的要求，構建從種植到加工的全程質量體系，全力打造境外農業開發品牌，綠色健康品牌。可以在俄羅斯注冊品牌商標，并獲得歐盟認證、日韓等國認可。同時，在滿足當地需求和雙方國家許可的情況下，回運國內銷售，應避免短期行為，建立中俄農業的長期合作機制。

(五)逐步解決現存問題。建議通過國與國、地方與地方的政府間協商完善制度，以需要為原則解決勞務大卡和限額問題；免征或以繳納保證金等形式解決來往的貨物、農資、農機關稅問題；根據境外生產量、當地銷售量、回運量等計算，對回運的農產品給予國內生產待遇，免除關稅，取消配額；為境外勞動者辦理商業保險，保證其人身安全、財產安全和收益保障等問題。

(作者系黑龍江省社會科學院東北亞研究所副所長，研究員)

〔責任編輯：屈海燕〕