黑龍江省交通基礎設施發展問題及對策分析

劉家國，劉　鑫

(哈爾濱工程大學 經濟管理學院，哈爾濱 150001)

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龍江發展智庫

黑龍江省交通基礎設施發展問題及對策分析

劉家國，劉鑫

(哈爾濱工程大學 經濟管理學院，哈爾濱 150001)

[摘要]交通基礎設施的有效建設，能夠引導地區之間經濟要素的快速流動，這對消除黑龍江省各地區間的經濟差異，促進國民經濟快速、協調發展起到重要的作用。近年來黑龍江省交通基礎設施得到了一定的發展，但面臨著建設滯后、不能滿足日益增長的運能需求、農村交通基礎設施底子薄且質量偏低、交通運輸成本高而且效益低、水運口岸貨運有效時間較短、基礎設施建設融資困難問題，應當從合理規劃交通基礎設施、加大財政性建設資金的投入比重、拓寬融資渠道、健全交通基礎設施建設的管理機制等方面入手，進一步加強交通基礎設施建設。

[關鍵詞]黑龍江省; 交通基礎設施; 對策

改革開放以來，“要想富，先修路”的口號逐漸為人們所熟知，發展交通運輸已經成為各地經濟發展戰略的重要組成部分。2015年年底出臺的《中共黑龍江省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中，著重強調了要建設黑龍江省現代化綜合交通運輸網絡，既要實現交通運輸對經濟社會建設的帶動作用，更要充分地利用交通運輸網絡的先導作用，建立以哈爾濱為中心，各種交通運輸方式協同作用、分布廣泛、快速便捷的現代綜合交通運輸體系。這與黑龍江省委在龍江陸海絲綢之路經濟帶建設中提出的建設以鐵路貨運班列為主的跨境物流大通道、全面開展重大交通基礎設施建設的要求相呼應。可見，交通運輸基礎設施建設在黑龍江省經濟快速發展中的地位越來越重要。

一、黑龍江省交通基礎設施發展現狀

黑龍江省位于祖國東北邊疆，是我國位置最北、緯度最高的省份，占地面積45.4萬平方公里，擁有12個地級市、64個縣，總人口達3 833萬人。黑龍江省是太平洋以及亞洲通向俄羅斯和歐洲的交通要道，目前擁有10個邊境互市貿易區和25個國家一級口岸。

黑龍江省境內目前有60條鐵路干線、支線和聯絡線，干支線以黑龍江省4個經濟中心城市為圓心向四周輻射，包括哈爾濱、佳木斯、齊齊哈爾、牡丹江，輻射網絡連接國際干線和國內干線，延伸至吉林省、遼寧省和內蒙古自治區，外聯至朝鮮和俄羅斯。黑龍江省多年來的公路建設成績斐然，全省931個鄉鎮已實現100%的通達率和99.9%的通暢率，有9 121個建制村實現了99.97%的通達率和99.9%的通暢率(不含農墾、森工系統行政區域)。公路作為交通基礎要道，為黑龍江省“十大產業”“八大經濟區”“十大工程”等發展戰略提供了重要支撐，是實現黑龍江經濟建設最為重要的“螺絲釘”。黑龍江省絕佳的地理優勢使其水運發達，黑龍江、松花江、烏蘇里江、嫩江及額爾古納河、第二松花江和興凱湖、鏡泊湖等均具備通航條件，聯結黑龍江、吉林、內蒙古三省區的9市、55縣和77個農場，向北通往俄羅斯遠東地區的共青城、布拉戈維申斯克、哈巴羅夫斯克等多個大中城市，向東南可達我國東南沿海諸多港口以及日韓等國，其通航總里程可達7 667公里。在陸海絲綢之路經濟帶建設中，水運對東北經濟發展具有重大的意義。黑龍江省目前擁有9個民用機場，其中最大的哈爾濱國際機場可實現飛往我國絕大部分地區的大中小城市以及國外的部分城市，主要有香港、北京、深圳、上海、臺北等地以及韓、日、俄等國的部分城市。黑龍江將航空產業定位為優先發展的戰略性新興產業，在已有基礎上，不斷推進航空運輸業的穩步發展。

圖1　2014年黑龍江省交通基礎設施線網規模

圖2　2014年黑龍江省交通基礎設施貨運密度

圖3　2014年黑龍江省交通基礎設施客運密度

從以上圖表可以看出， 2005年到2014年，黑龍江省交通基礎設施中民航航線里程最大，且呈逐年上升趨勢；其次是公路基礎設施，每年的線路里程相對比較穩定；而鐵路、內河通航以及輸油、氣管道里程相對較小；民航和公路在整個交通系統中的營業里程占有較大的比重。在貨運密度及客運密度方面，鐵路基礎設施占有相當大的比重，而公路、水運和民用航空所占比重較小，且密度值相差不大。由此可見，鐵路是黑龍江省貨物運輸和旅客運輸的重要工具。

表1　2014年黑龍江省交通運輸里程與全國平均值比較

表2　2014年黑龍江省交通貨運密度與全國平均值比較

表3　2014年黑龍江省交通客運密度與全國平均值比較

通過以上表格可以看出，黑龍江省的交通運輸各項里程都高于全國平均水平，其中鐵路營業里程、民航航線里程以及輸油、氣管道里程都高于全國平均水平兩倍多；而黑龍江省交通的貨運密度與客運密度均低于全國平均水平，特別是水運貨運密度與民用航空貨運密度與全國平均水平差距很大。

二、黑龍江省交通基礎設施存在的主要問題

雖然近年來黑龍江省交通基礎設施得到了一定的發展，但受歷史、地理位置、自然環境和經濟發展程度等因素制約，仍舊面臨著建設滯后、質量偏低、運輸成本高、貨運時間短、建設融資難等一系列問題。

(一)交通基礎設施建設滯后，不能滿足日益增長的運能需求

黑龍江省交通運輸里程高于全國平均水平，但由于貨運和客運量較少，使得鐵路、公路、水路以及民用航空的貨運和客運能力都遠遠低于全國平均水平。雖然近些年鐵路、公路、水運等基礎設施有了一定的發展和改善，但技術設備水平及運輸能力難以滿足日益增長的運能要求。黑龍江省是煤炭和糧食生產大省，每年的煤、糧運輸比重大，而且運輸季節性突出，裝車量遠遠高于卸車量，出現了排空車嚴重不足的現象，加之口岸過貨占用量較大和鐵路單線運量限制，導致鐵路運輸不能滿足貨物外運需求。

(二)農村交通基礎設施底子薄，且質量偏低

黑龍江省通村公路建設質量良好，但是等級不高，而且北部和西部地區道路網比較稀疏。目前，省內農村中還存在著較多的土路和沙石路，遇到雨雪等惡劣天氣就會出現人民出行難的狀況，影響農村居民的正常生活及農業生產。

(三)交通運輸成本高，效益低

黑龍江省冬季氣候嚴寒，而且鐵路、公路運距較長，水運通航期短，給交通運輸造成困難。由于產品生產和交通運輸能源消耗高，導致商品成本高。同時，黑龍江省的商品輸出遠遠大于輸入，造成了較高的空車回駛率，加之輸出產品大部分是煤炭和糧食，價值相對較低，不能有效降低物流成本，使得運輸效益偏低。

(四)水運口岸貨運有效時間較短

黑龍江省所處緯度較高，冬季封冰期無法進行水上運輸。另外黑龍江省雖然擁有眾多的邊境口岸，但是界河上缺少可供永久使用的橋梁，在春季及秋季的流冰期交通運輸困難，口岸處只能通過氣墊船來保證人員運輸安全，貨物運輸則全部終止。而且部分河運口岸的港口吞吐能力較低，例如黑河口岸年吞吐能力只有80萬噸，貨運效率較低。

(五)基礎設施建設融資困難

由于交通基礎設施建設公益性很強、收益較低，黑龍江省交通基礎設施建設資金的籌集主要依靠財政投資。在市場經濟條件下，資本追逐利潤，社會資金必然流向高利潤、高回報的行業，加之基礎設施運營管理效率低下，不能有效回籠資金，使得交通基礎設施建設與其他行業相比較難吸引社會資金投入，政府預算內投資仍是交通基礎設施建設的主要渠道。

三、對黑龍江省交通基礎設施發展的主要建議

交通基礎設施建設是一項復雜而巨大的系統工程，黑龍江省應高度重視、統籌規劃、循序漸進，不斷加大財政性建設資金投入，積極拓寬融資渠道，健全管理機制，從而有效加強交通基礎設施建設，更好地滿足經濟社會發展需求。

(一)統籌兼顧，合理規劃交通基礎設施建設

交通基礎設施建設與黑龍江省經濟建設總體規劃密切相關，在制定建設計劃時要有長遠眼光，統籌安排建設任務，將其作為社會進步及經濟發展的重要組成部分加以合理規劃。為使交通運輸基礎設施不斷發展完善，政府部門在制定建設計劃時要特別注重中心城市基礎設施的發展，充分發揮中心城市的集聚和輻射作用。要圍繞中心城市科學合理地確定建設布點，深入開展調查研究，廣泛征求社會公眾意見，高質量完成中心城市交通運輸基礎設施建設的規劃設計。

(二)加大財政性建設資金的投入比重

各級政府應不斷加大交通基礎設施財政性建設資金的投入，研究政府財政支持偏向經濟發展緩慢地域的趨勢，提高對偏遠地區及村鎮交通運輸基礎設施發展的關注程度，完善相關政策和激勵機制。政府部門在編制基礎設施發展規劃、確定基礎設施建設內容及加大投資力度時應著重考慮經濟發展緩慢地區，注重提升全省交通運輸基礎設施整體建設速度，促進區域經濟協調發展。

(三)拓寬交通基礎設施建設融資渠道

在基礎設施建設方面，黑龍江省政府承擔了過多的責任，民間資本的作用有待進一步發揮。盡管最近幾年社會資金呈現活躍跡象，但是只有少數資本用于交通基礎設施建設，全省擁有私人控股權的企業用于交通運輸方面基礎設施建設的投資占全部投資的比重平均不足10%。政府應加大市政債券用于基礎設施建設的比例，增加各地自行發放可轉換債券的試驗區域面積，盡早實現在條件適宜的中小城市開展政府自行新發可轉換債券工作。要規范各級政府的舉債行為，及時解決政府部門存在的借用和償還債務制度方面的相關問題，積極構建政府債務資金信用評價體系。

(四)健全交通基礎設施建設的管理機制

現已建成的交通基礎設施由于后期管理不善及使用不當等原因，沒有得到有效的維護，導致很多公路、橋梁出現年久失修、老化等問題，給人民的生活和出行安全帶來隱患。由于缺乏有效的后期管理和維護，交通基礎設施很難發揮全部作用，不利于可持續發展戰略的實施。因此，要摒除“重建設、輕管理”的思想，在交通基礎設施方面堅持建設和管理并重，逐步把基礎設施的管理和維護納入政府職責范圍；同時貫徹“誰投資、誰擁有，誰受益、誰負責”的原則，推進交通基礎設施的產權改革，在權利、責任、利益相統一的基礎上，建立起長期有效的交通基礎設施管理機制。

〔責任編輯：曲萬濤〕

[中圖分類號]F512.3

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)03-0111-04

[作者簡介]劉家國(1979—)，男，湖北棗陽人，副教授，博士，從事物流與供應鏈管理研究。

[基金項目]2015年黑龍江省經濟社會發展重點研究課題(15119)

[收稿日期]2016-02-15