我國城市化進程中土地融資模式探討

李文新++邵衛(wèi)國

摘 要 我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)變革促使城市化進程進一步加快，城市化進程中融資問題日益突出。另一方面，稅制改革后，一些地方政府的財政收支不平衡，出現(xiàn)了一些土地融資的情況。土地融資即政府通過一系列的方式以土地作為融資的媒介進行城市的基礎(chǔ)建設(shè)。土地融資的過程有助于促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，也有助于金融市場的繁榮。但是一些城市化的融資渠道由于缺乏一定的監(jiān)管措施，因而出現(xiàn)了一些問題。本文就我國城市化中的土地融資模式的意義、具體形式、存在問題及解決對策進行探討。

【關(guān)鍵詞】城市化；土地；融資

1 引言

改革開發(fā)以來，我國經(jīng)濟的發(fā)展速度得到了進一步的提升，經(jīng)濟由于受到國家的財政政策的支持，增長速度一再創(chuàng)下新高。而目前我國的經(jīng)濟體制正處在一個特殊的轉(zhuǎn)型時期，在這個轉(zhuǎn)型期，不僅經(jīng)濟方面受到影響，在行政方面也有著一定的政策，城市化就是這方面的一個體現(xiàn)。在城市化的進程中，土地是涉及改革的一項重要因素，也是一種極為稀缺的資源。我國的城市化的進程需要地方政府對土地進行一定的利用來進行獲利，這樣城市化就可以不斷的刺激地方經(jīng)濟的發(fā)展。而土地的融資有一定的不可持續(xù)性，在實際操作中有著很多的困難。本文從土地融資的背景出發(fā)，對土地融資的意義、具體形式、存在問題及解決對策進行探討，以期對政府部門土地融資決策提供政策合理建議。

2 我國地方政府土地融資模式對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的積極意義

2.1 土地融資減輕了政府財政壓力，利于城市發(fā)展

土地的融資形式是政府在現(xiàn)有的財稅制度下的一種合理合法的資金籌繼形式，也是政府在現(xiàn)行的經(jīng)濟模式下的一種必要的階段性的收入手段。土地融資模式的推行促進了政府財政的收入，同時也推進了城市化的進程，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有力的促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。我國的經(jīng)濟增長離不開政府的投資，然而面對不同地區(qū)不同的經(jīng)濟發(fā)展形勢，土地融資的形式有效的縮小了區(qū)域間的經(jīng)濟差異，使城市化的發(fā)展進程得到了一定程度上的統(tǒng)一。這種融資形式也有效的調(diào)動了地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

2.2 土地融資的形式增加了政府的貸款的信用保障

地方政府通過土地融資的模式，可以對城市建設(shè)中的一些沒有盈利性的項目進行一定的撥款。有了土地融資這一融資形式，可以使政府在對銀行的貸款過程中增加了一定的信用保障。隨著城市化進程的加快，對于土地的使用規(guī)模也越來也大，這樣利用土地融資的規(guī)模也就越來越大，從而促進了政府收入的增多，也可以使政府投入更多的精力來進行城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種政府財力的增加可以有效的擴大各大銀行對于企業(yè)資金的投入規(guī)模。在城市化的進程中一些項目有一定的財政收益，將這些項目和一些公益性的項目結(jié)合起來，可以實現(xiàn)穩(wěn)定的收益，同時保證城市化建設(shè)的順利推行，對于城市的基建工作也是很好的促進。

2.3 土地融資模式的出現(xiàn)推動了我國金融行業(yè)的發(fā)展

土地融資是一項新型的融資項目，這種由政府主導(dǎo)的項目十分有利于我國金融市場的發(fā)展。金融債券是國家發(fā)行的重要投資工具，而地方政府沒有發(fā)行金融債券的權(quán)限。而土地融資這一形式在一定程度上代替了金融債券，使地方政府也可以采取一定的手段進行一定的融資。在一定形式上拓寬了金融投資者的投資渠道，而且喲組合風(fēng)險較小的優(yōu)點。土地榮的進行有效的推動了我國城市化的進程，地方政府的土地儲備資源成為城市化的最終動力。土地資源的抵押可以使城市的土地進行合理的使用，在政府的引導(dǎo)下，我國的城市化道路有了一定的發(fā)展方向。土地融資的模式也是由于我國的特殊國情所決定的，土地融資的收益加快了城市化的進程。

3 目前我國城市化進程中土地融資模式的必要性及存在問題

3.1 中央財政權(quán)力的集中導(dǎo)致地方政府出現(xiàn)一定的財政困難

我國在上個世紀九十年代實行了稅費制度的改革，這一措施對中央政府的財力進行了很大的集中，在很大程度上提高了我國中央政府的宏觀調(diào)控的能力。稅費制度的改革對于區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的協(xié)調(diào)的發(fā)展，有利于資源的優(yōu)化分配。但是在上個世紀九十年代的稅費制度的改革只是對于中央政府的財權(quán)和地方政府的財權(quán)進行了一定的劃分，但是地方政府概念的劃分僅限于對于省級政府，對于省級以下的概念的劃分不甚明確。而隨著分稅制改革的進，地方政府的支出情況也越來越大，常常出現(xiàn)入不敷出的情況。

3.2 城市化進程中資金周轉(zhuǎn)需要依靠土地融資模式進行解決

隨著中央財權(quán)的加強，地方政府的財權(quán)相對的遭到了一定的削弱。因此在支出不減的情況下，地方政府的財政不斷的出現(xiàn)缺口。地方政府對于社會保障的供應(yīng)的增加更加增大了其在財政方面的壓力，阻礙著社會的發(fā)展。與此同時，我國的城市化進行在不斷的深入推進之中。近年來，我國城市化的進程進一步加快，地方政府在城市化的過程中無力負擔(dān)巨額的財政壓力。因此，必須尋求其他的資金解決渠道。而土地的融資模式在這種情勢下也應(yīng)運而生。

3.3 我國城市化進程中土地融資模式的不可持續(xù)性

地方政府中的土地融資模式具有一定的階段合理性，是因為我國在目前的發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，需要以一種特殊的形式來進行社會的建設(shè)。而社會建設(shè)所需要的大量資金只能以土地這種形式來進行，土地融資模式的形成在一定的程度上極大的刺激了地方經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)動了社會投資者和建設(shè)者的積極性。在土地融資模式的初期，這種金融模式對社會的發(fā)展有一定的推動作用。但是，在土地的使用者在使用過程中，往往會有一個比較長期的經(jīng)濟回本期。在這個漫長的時間內(nèi)，政府的土地以及礦產(chǎn)資源會越來越少，從而導(dǎo)致土地融資這一模式難以為繼。土地本身的局限性在一定程度上限制了土地融資模式的開展。在土地融資的過程中，土地以及資源的開發(fā)使用者可能要面對產(chǎn)能過剩的社會問題。這種情況會使資金的周轉(zhuǎn)出現(xiàn)一定的困難，一些機構(gòu)難以實現(xiàn)資金的兌現(xiàn)。再加上地方政府在進行土地融資過程中產(chǎn)生的金融漏洞，可能導(dǎo)致出現(xiàn)難以彌補的賬目，從而加重政府的財政負擔(dān)。

4 我國城市化進程中土地融資的具體模式剖析

在我國城市化的進程中，地方政府的資金出現(xiàn)了一定的周轉(zhuǎn)困難，因此必須從其他渠道進行資金的籌集，土地融資就是這一個過程中的一個手段。在地方政府的融資項目中，對于融資的方式有著一定程度的劃分。地方政府在融資過程中主要以債務(wù)性融資或者資產(chǎn)性融資兩個方面。下面就來介紹土地融資的兩種主要方式。

4.1 土地的直接出讓來進行資金的籌集

土地出讓是一種使土地使用者取得相關(guān)的土地使用權(quán)的一種方式，對于土地這一特殊資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓有著一定的意義。土地使用者使用資金，對國家的土地的使用權(quán)進行了一定程度的購買。土地使用者取得所謂的土地使用權(quán)后，可以依法對利用土地來進行經(jīng)營活動產(chǎn)生一定的收益，也可以將土地的使用權(quán)自行處置。這種土地出讓措施使地方政府的財政收入獲得了一定的補貼，并且可以使購買土地使用權(quán)的人員獲得一定的收益，達到雙贏效果。隨著我國地方出讓土地使用權(quán)的經(jīng)驗增多，土地的使用權(quán)的出讓方式更加符合市場化的規(guī)律。我國的土地出讓方式主要限制在直接出讓的形式之下，在分稅制改革后，地方政府可以依靠土地出讓這一形式對財政進行一定的補貼，增加了地方政府的收益，促進了城市化進程的發(fā)展。地方政府以這種直接出讓土地的形式來進行額外的財政的收入的增加，隨著城市化規(guī)模的擴大，政府出讓土地的規(guī)模也進一步的得到了擴大。這一舉措有力的支撐了地方政府的財政支出。同時，地方政府還可以利用土地向銀行進行貸款的抵押，以進行城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方政府對于地方資源有著一定的壟斷性權(quán)力，這一就可以利用土地這一稀缺的資源來進行各種市場的開發(fā)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，擴大稅源。

4.2 土地融資模式中的債務(wù)融資模式

由于我國經(jīng)濟發(fā)展中的一些政策方面的限制，我國的地方政府不能直接通過銀行進行借貸，也不能進行所謂的借貸融資。因此，地方政府必須通過一定的間接方式進行一定的融資活動。地方政府可以通過組建一定的投資公司，來代替政府進行財政的融資。在公司經(jīng)營過程中可以使用依靠財政撥款和國有資產(chǎn)注資等方式對公司的經(jīng)營活動進行扶持，使其成為政府融資的良好平臺和。在目前的融資過程中，利用土地融資是我國地方政府的一種主要的債務(wù)融資方式。國家的銀行會有一些政策性的貸款方式，地方政府可以將土地抵押給銀行進行打捆式的貸款活動。這種需要對直接貸款單位信用體系進行一定的審核及完善。除此之外，地方政府還可以進行一定的城市投資債務(wù)融資，其資金的用途主要用于地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者地方公益性的項目等。

5 借鑒國外融資經(jīng)驗 完善我國土地融資模式的建議

解決我國目前土地融資過程中的問題，需要我們對國外的土地融資經(jīng)驗進行一定的借鑒。只有在對國內(nèi)外成功的融資經(jīng)驗進行充分吸收的基礎(chǔ)上，我們才能結(jié)合我國在城市化進程中的實際情況，更好的利用土地來進行資金的吸收和釋放。

5.1 利用新型城市化的建設(shè)開展土地融資創(chuàng)新活動

在我國目前社會建設(shè)的過程中，城市化將在未來很長一段時間內(nèi)是我國社會建設(shè)的主要任務(wù)，而且在未來一段時間內(nèi)的城市建設(shè)越來越向新型化發(fā)展。新型化的城市在各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會福利保障方面將會有著更加合理的設(shè)計，更加適應(yīng)現(xiàn)代的社會的發(fā)展。然而，新型城市化的進行也會給政府帶來一定的財政壓力。因此，在這個過程中需要運用土地融資這一資金來源方式進行財政上的創(chuàng)收。我們可以在發(fā)展中借鑒西方國家的發(fā)展模式，利用發(fā)展金融債券的方式來進行土地方面的融資。而且在進行土地融資的過程中，要特別注意信用的保證。只有在土地融資過程中實行一定的創(chuàng)新，才能避免可能存在的金融風(fēng)險。

5.2 法律制度的完善是進行土地融資模式的基本保障

縱觀國外的土地融資的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)在完善的法律制度是融資成功的一個重要保障。尤其對于我國目前經(jīng)濟建設(shè)處于剛剛起步的階段，在經(jīng)濟建設(shè)、土地融資等方面都有存在著一定的經(jīng)驗不足的現(xiàn)象。我國土地融資模式之所以存在一定的缺陷，是因為在發(fā)展過程中人們普遍忽略了法律的重要性，這使得在土地資源的使用過程中沒有一定的制度去規(guī)范。我國的土地融資在市場經(jīng)濟的發(fā)展模式下必須進行相關(guān)法律的完善，只有增加制度的影響作用，才能使土地融資模式更好的運轉(zhuǎn)。

3 對土地融資體系進行進一步的調(diào)整改善

在土地制度的建設(shè)中，應(yīng)該對現(xiàn)有的土地融資體系進行進一步的完善和調(diào)整。只有保證土地融資責(zé)任人在制度上的合法性和在土地使用上的功能性，才能使土地融資過程順利的進行。在這個過程中，政府應(yīng)該作出表率，逐步減少對于金融市場的干預(yù)，只在制度環(huán)境上進行一定完善。使我的土地融資流程進一步符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。在市場中對土地融資的機制進行不斷的完善。在發(fā)展土地融資體系的過程中，政府還應(yīng)該借鑒國外土地融資的經(jīng)驗，提高自身的信息收集能力，信息收集能力的提高對政府及時把控融資風(fēng)險有著很重要的意義。

6 結(jié)語

目前，隨著我國城市化進程的發(fā)展，對于土地資源的占用和消耗也越來越大，政府在支持城市化發(fā)展過程中也需要提供大量的資金支持。因此，政府必須采取一定的財政收入措施，而土地融資則是一個很好的資金籌集方式。土地融資有效的促進了政府財政的收入，并加快了城市化的進程。

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作者單位

1.湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 湖北省武漢市 430068

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