甘肅民族地區發展職業教育與消除貧困的思考

保承軍　岳桂杰

（蘭州城市學院　甘肅　蘭州　730070）

甘肅民族地區發展職業教育與消除貧困的思考

保承軍岳桂杰

（蘭州城市學院甘肅蘭州730070）

甘肅民族地區經濟社會發展滯后，貧困人口多。究其原因，主要是受生態環境惡劣、思想觀念陳舊、人口素質不高、產業結構不合理等因素制約。因此，文章提出立足民族地區實際，通過大力發展職業教育，更新觀念、促進就業、提高技能、優化產業以及保護生態的措施有效消除貧困的策略選擇。

甘肅民族地區；職業教育；消除貧困

甘肅民族地區貧困人口多，貧困面大，貧困程度深，社會經濟發展落后成為走向小康社會的最大障礙。究其原因，是觀念陳舊、人力資源開發不足、專業技能人才缺乏以及產業結構不合理等因素相互影響而致。因此，如何通過大力發展職業教育，改變觀念、促進就業、提高素質、優化產業、保護生態，加快經濟社會發展，并最終消除貧困，成為我們思考的問題。

一、甘肅民族地區經濟社會發展概況

改革開放以來，甘肅民族地區社會經濟有了較快發展，經濟保持高速增長，人民生活水平不斷改善，各項社會事業全面發展。但與其他區域相比，甘肅民族地區剛跨入工業化初級階段，發展滯后，經濟基礎薄弱，面臨各種問題和挑戰，其經濟發展仍然是全省經濟社會發展中的“短板”。根據2015年《甘肅藍皮書》中的縣域藍皮書，甘肅民族地區除河西三縣社會經濟發展較快之外，藏族聚居區和回族聚居區的發展仍然處于落后位置。

（一）經濟總量小，財政收入少

“十二五”期間，甘肅民族地區社會經濟發展取得了顯著成效，但是同國內及省內其他地區相比還具有很大差距，經濟總量較小。2014年生產總值完成465億元，GDP總量占全省的6.8%；人均生產總值13964元，人均GDP是全省平均水平的56.1%。民族地區地方財政收入只有 29.12億，只是全省的5.44%，財政自給率僅為9.45%，財政嚴重不足，主要依靠補貼。

（二）人均收入低，貧困人口多

2014年，甘肅民族地區城鎮居民人均可支配收入為16 470元，是全省平均水平的79.16%，全國平均水平的57.1%；農牧民人均純收入為4 500元，僅為全省平均水平的78.45%，全國平均水平的45.49%。按照2011年中央決定的年收入在2 300元以下新的國家扶貧標準，甘肅民族地區貧困人口是87.8萬人，占全民族地區農村總人口的31.2%，占全省貧困人口的15.9%。其中，回族聚居區貧困人口68.38萬人，占農村總人口36.59%；藏族聚居區貧困人口19.31萬人，占農村總人口26.39%。在民族地區內的21個縣 （市）中，18個是集中連片特困區域，占全省集中連片特困縣的31%。

（三）產業結構不合理，發展水平低

2013年，甘肅民族地區第一、第二和第三產業在地區生產總值中的比重為17.0：39.5：43.5，甘肅省第一、第二和第三產業比重為13.3：43.4：43.3，全國第一、第二和第三產業比重為10.0：43.9：46.1。甘肅民族地區第一產業高于甘肅省平均水平4個百分點，高于全國平均水平達7個百分點，比重較高，發展緩慢；從第二產業來看，甘肅民族地區工業化水平低，結構單一，企業規模小，數量少，競爭力弱，工業增長主要依靠資源開發，其比重低于全國和甘肅平均水平；第三產業有一定發展，以旅游為主，但市場發育不健全，對外開放水平不高，其比重與甘肅省平均水平基本持平，低于全國平均水平。總體而言，甘肅民族地區的產業結構與全國以及省內其他地區存在較大差距，處于較低水平經濟發展階段。

（四）城鎮化發展不均，地區差異較大

城鎮化率反映一個國家或地區經濟發展水平，也是一個國家或地區社會組織程度和管理水平的衡量標志。2013年，全國城鎮化率達到53.73%，甘肅省城鎮化率是40.13%，低于全國平均水平13.6個百分點。甘肅民族地區城鎮化總體水平較低，地區差異較大，藏族聚居區和回族聚居區城鎮化水平低，基本都在30%以下，最低的臨夏縣不足8%；河西三縣的城鎮化水平較高，最高的阿克塞城鎮化率達95%。城鎮化發展水平不均衡，總體發展速度慢質量低，嚴重影響甘肅民族地區經濟發展。

二、甘肅民族地區貧困原因分析

自《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年》頒布實施以來，甘肅民族地區在新一輪的扶貧“攻堅戰”中取得了新的進展，貧困人口明顯減少。但由于自然、歷史等原因，貧困問題仍然是民族地區亟待解決的問題，消除貧困的任務很艱巨。為了有效解決甘肅民族地區貧困問題，必須首先要對貧困原因進行分析。

（一）自然環境惡劣是甘肅民族地區貧困的先天因素

甘肅民族地區地處黃土高原、青藏高原和內蒙古高原三大高原交錯過渡地帶，地形復雜、氣候惡劣，多屬于干旱半干旱農牧區，干燥寒冷、水資源缺乏、植被破壞嚴重、荒漠化問題突出、自然災害頻繁。以甘南藏族自治州為例，2013年受災人次達57.23萬，緊急轉移安置人口1.61萬，草場受災面積168 453公頃，耕地毀壞面積182公頃，農作物受災面積17 175公頃，農作物絕收面積5 886公頃，造成直接經濟損失24.13億元。再如張家川回族自治縣，2013年的“6·20”特大暴雨和“7·22”甘肅岷縣漳縣6.6級地震致使張家川回族自治縣自然災害直接經濟損失超過4億元。

另外，隨著甘肅民族地區人口數量上升，加劇了土地承載力。甘肅民族地區人均耕地為1.25畝，遠遠低于甘肅省人均2.05畝的平均水平，而臨夏回族自治州人均耕地的情況更是不容樂觀，僅僅只有1.01畝。

（二）思想觀念保守是甘肅民族地區貧困的主觀因素

保守的觀念制約人們脫貧致富的進取心，使人們安于現狀，不求發展，成為影響人們消除貧困行動的嚴重阻力。甘肅民族地區地處甘肅邊緣地帶，依大山、高原和沙漠而分布，遠離中心城市，與外界缺乏交流，信息不暢，思想狹隘，長期處于封閉與半封閉狀態。

（三）人力資源缺乏是甘肅民族地區貧困的智力因素

教育水平低下，尤其是職業教育不發達，人力資源開發不足，導致勞動者素質不高，沒有足夠的技能型人才，是甘肅民族地區消除貧困的最大障礙。甘肅民族地區人口增長較快、人口素質不高，從數量和質量兩個方面限制其脫貧致富，并陷入長期貧困和深度貧困的惡性循環之中。以甘南州為例，人均受教育年限只有6.3年，比全省、全國平均水平分別低1.87年和3.87年，九年義務教育鞏固率僅為78%，低于全國84.7%的平均水平。科技人才不足的問題很突出，每萬人擁有各類科技人才165人，低于全省平均水平。

另外，人力資源配置不合理。科技人員主要集中在教育領域、政府部門，直接從事工農業生產、服務一線的科技人員嚴重缺乏。既懂專業、又懂管理的人才，更是少之又少。

（四）產業結構不合理是甘肅民族地區貧困的經濟因素

產業結構不合理制約甘肅民族地區經濟發展的質量和效益，尤其是產業結構單一，工業化程度低，市場發育不健全，導致經濟發展緩慢，嚴重影響消除貧困的進程。甘肅民族地區第一產業生產方式落后，產業化水平低，比重高于全省和全國平均水平；第二產業科技創新不強，產業素質不高，工業企業數量少，規模小，缺乏創新，比重低于全國和甘肅平均水平；第三產業增長緩慢，以傳統服務業為主，旅游業有所發展，現代服務業比較落后。總體而言，甘肅民族地區主要依靠農牧經濟，其在生產總值中占有較大比重，但是基礎薄弱，產業化滯后，浪費嚴重，完全依靠人力投入。與此同時，甘肅民族地區農業結構單一，僅僅局限于傳統的種植業與畜牧業。

三、契合消除甘肅民族地區貧困的職業教育策略選擇

職業教育的發展直接影響一個國家或地區的發展，它與社會經濟之間的關系最密切、最直接，對促進區域經濟發展和消除貧困發揮著重要作用。甘肅民族地區為有效消除貧困，著力改善民生，推動經濟社會發展，采取大力發展契合民族地區實際的職業教育是必然選擇。

（一）以解放觀念為先導，樹立職業教育新觀念

觀念是一種力量，保守的觀念是消除貧困的阻力，先進的觀念是消除貧困的動力；并且理論與實踐皆表明，人力資本價值的實現在很大程度上取決于觀念因素。若要消除甘肅民族地區的貧困，必須要解決人的觀念問題，從消除觀念貧困開始。因此，投資貧困地區的教育事業，尤其是職業教育，要把觀念教育放在突出位置。一是要破除對職業教育的偏見，改變“學而優則仕”的傳統思維定式，形成“人人出彩”的觀念，深刻認識職業教育對于消除貧困的重要性，營造一個人人樂于接受職業教育的良好社會氛圍。二是要將觀念教育融入到知識和技能的傳授中，樹立勤勞致富、競爭意識、開拓進取、承擔風險、終生學習的觀念，實現文化資本與人力資本的雙積累，提高職業教育的效率。同時，通過參加職業教育活動，能夠喚醒人們的權利意識，提升他們自我發展能力，從而獲得教育資源和教育機會。只有解放思想，轉變觀念，充分認識到興辦職業教育在發展民族經濟中的重要作用，才能有效消除貧困。

（二）以促進就業為導向，推動職業教育新發展

以就業為導向，瞄準就業市場，提高就業能力，實現充分就業是職業教育的目標。甘肅民族地區大力興辦職業教育，一方面，要把提高職業學校學生的就業率和就業質量作為職業教育的出發點和歸宿點。為此，職業教育必須優化專業設置、推進課程改革、加強校企合作、提升職業能力、增強職業幸福感。另一方面，要為農牧區剩余勞動力由農牧領域向非農牧領域轉移提供培訓服務。2014年，甘南州依托“雨露計劃”培訓1 850人，“兩后生”和“一村一名大學生”項目培訓4 180人，完成創業及就業技能培訓11 888人，以及職業技能鑒定培訓7 458人。通過職業培訓以及其他措施，2014年甘南州減少貧困人口7萬人。

（三）以提升能力為核心，構建職業教育新體系

舒爾茨認為：“土地本身并不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質卻是決定貧富的關鍵。”甘肅民族地區之所以貧困，勞動力素質不高、專業技術人才嚴重不足是根本原因。當前，雖然甘肅民族地區的掃盲工作取得了一定成效，青壯年文盲率基本控制在5%以下，但這僅局限于“識字能力”，對消除貧困的實質意義非常有限。同時，雖然甘肅民族地區普通中小學教育得到了加強，全部實現了“兩基”目標，但學校缺乏職業教育基本內容，對于初、高中畢業后不能繼續升學的學生而言，他們缺乏生產致富的一技之長。再者，現有的職業教育未能從根本上擺脫普教化傾向，導致職業教育的作用沒有發揮。可以看出，缺乏專業技能人才是甘肅民族地區人力資源開發不足，產生貧困的癥結所在。因此，甘肅民族地區要通過技能性掃盲，普通教育中滲透職業教育，改革當前職業教育的課程等措施，把提升技能放在更加突出的位置，加快構建現代職業教育新體系。

（四）以產業升級為目標，賦予職業教育新使命

職業教育與產業結構的聯系最為緊密和直接，職業教育不僅要適應產業發展的需求而且要適當超前產業結構調整。當前，我國經濟發展進入新常態，推動產業結構優化升級是加快轉變經濟發展方式，實現我國經濟可持續發展的重大戰略任務。甘肅民族地區職業教育擔負著為民族地區產業結構優化升級培養所需高素質勞動者和技術人才的使命，在專業設置、課程開發上要適應并適當超前民族地區產業發展實際，尤其要與區域產業緊密對接。因此，甘肅民族地區要僅僅圍繞藏醫藥、高原特色生態畜牧業、高原草原旅游文化業、民族特需用品生產加工業等產業的發展設置專業，不斷提高職業教育人才培養的適應性、針對性和超前性，為促進經濟發展，消除貧困，實現小康社會的目標提供有力的人力資源支撐。

（五）以生態保護為始點，體現職業教育新理念

生態保護體現人與自然的和諧程度，是建設和諧社會在生態與經濟方面的升華。重視生態保護能夠有效改善甘肅民族地區地緣性生產方式和生活方式，是消除貧困的戰略要素。甘肅民族地區具有極其重要的生態戰略地位，有甘南黃河重要水源補給生態功能區（甘南州的合作市、夏河縣、碌曲縣、瑪曲縣、卓尼縣、臨潭縣，臨夏州的臨夏縣、和政縣、康樂縣、積石山縣）、“兩江一水”流域水土保持與生物多樣性生態功能區（甘南州的迭部縣、舟曲縣）、祁連山冰川與水源涵養生態功能區（天祝藏族自治縣、肅南裕固族自治縣、肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣）、甘肅荒漠生態保護區（臨夏州的永靖縣、肅北蒙古族自治縣縣）。這些區域承擔著黃河、長江以及內陸河水源保護涵養、防風固沙和生物多樣性保護等重要生態功能，也是生態最為脆弱的地區之一，屬于國家生態安全屏障建設的重要地區。因此，甘肅民族地區職業教育必須樹立生態保護新理念，從戰略高度認識甘南民族地區生態保護不僅對甘肅而且對全國的重要意義，注重培養具有生態意識、維護生態平衡的人才，努力實現以環境友好方式消除貧困。

目前，雖然甘肅民族地區經濟社會發展保持了良好發展勢頭，但與全國平均發展水平相比存在較大差距，貧困問題仍然是困擾當地全面建成小康社會的突出短板。因此，只有通過大力開展職業教育，加快轉變經濟發展方式，提高自我發展能力，實現充分就業，科學推進生態建設，才能改善民生，消除貧困，走向富裕，實現“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的宏偉目標。

［1］南如卓瑪.甘肅省長：民族地區作為扶貧主戰場 增強“造血”功能［EB/OL］.（2015-01-24）.http：//finance. ifeng.com/a/20150124/13455804_0.shtml，.

［2］逸民.甘肅民族地區社會經濟發展研究權威之作——訪首部《甘肅藍皮書·民族卷》首席專家主編馬東平［N］.民族日報，2015-02-04（5）.

［3］魏旭文.五十六朵民族花共譜和諧發展曲-甘肅省民族工作綜述［N］.甘肅日報，2015-01-23（2）.

［4］甘肅省統計局網.從投入產出角度看甘肅經濟轉型［EB/OL］.（2015-04-02）.http：//www.gstj.gov.cn/www/Hd ClsContentDisp.asp？Id=29525，.

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［9］舒爾茨.論人力資本投資［M］.北京：北京經濟學院出版社，1990：44.

（責任編輯：張維佳）

Reflection on Develpoing Vocational Education and Elim inating Poverty in Gansu Multi-national Area

BAO Cheng-jun，YUEGui-jie
（Lanzhou City University，Lanzhou Gansu 730070，China）

The ethnic regions of Gansu Province are underdeveloped and have more poor people.The reasons for it are mainly that there are such restricted factores as scurviness ecological environment，out-dated ideology，low population quality，unreasonable industrial structure，and so on.Therefore，to efectively eliminate poverty，some strategies are presented in this paper based on the reality conditions of the minority areas.The strategies are renewing ideas，promating employment，improving skills，optimizating industries，and protecting ecosytem.

Gansu multi-national area；vocational education；eliminating poverty

G710

A

1672-5727（2016）10-0020-04

保承軍（1969—），男，蘭州城市學院教授，研究方向為職業教育。

2015年度教育部人文社會科學研究規劃基金項目“甘肅民族地區職業教育與區域經濟發展適應性研究”（項目編號：15YJAZH001）