敢于擔當破難題 主動作為促發展
——訪新鄉市國土資源局局長王鋒

◎ 本刊記者 張永強 特約記者 劉澤貴

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敢于擔當破難題 主動作為促發展
——訪新鄉市國土資源局局長王鋒

◎ 本刊記者 張永強 特約記者 劉澤貴

到新鄉市國土資源局采訪，恰逢局長王鋒在省委黨校學習，但局里的各項工作他依然惦記在心頭。4月21日傍晚，趁他風塵仆仆趕回新鄉，準備參加翌日舉行的全市首本不動產權證書發放儀式的空當，記者對他進行了專訪。談到今年新鄉市的國土資源工作，王鋒局長思路清晰，一項項工作了然于胸。

記者：您好，王局長。最近在省委黨校學習，很充實也很緊張吧？

王鋒：是啊。在省委黨校學習期間要求非常嚴格，不能隨便請假。明天新鄉要發放第一本不動產權證書，是個大事，才特批了一天的假。

記者：3月份，新鄉市召開了國土資源工作會議，對今年的工作作出了怎樣的安排部署？

王鋒：根據今年全國、全省國土資源工作會議的安排，按照朱長青廳長蒞臨新鄉調研時的指示精神，結合新鄉市的工作實際，我們在做好日常國土資源管理工作的同時，今年要重點做到“三個主動作為”，就是要在全力保障穩增長、調結構上主動作為，要在全力支持打贏扶貧攻堅戰上主動作為，要在治理環境實現綠色發展上主動作為。

記者：“三個主動作為”，您能具體談談嗎？

王鋒：好的。首先是服務穩增長。我們在確定2016年國土資源工作思路時，把服務穩增長作為年度工作的重中之重，圍繞新形勢下國土資源管理的職能定位，保發展、守紅線、講節約、促轉型，著力提高國土資源服務的質量和效率。

我們要求全市國土資源系統在全力保障穩增長、調結構上主動作為。在我局確定的八項重點工作任務中，有六項都與服務穩增長有關。一是要求加快中心城區周邊永久基本農田報審，全面啟動土地利用總體規劃調整完善工作，限時完成封丘縣規劃調整報批工作；二是要求提前介入、主動服務，全力保障交通公路、生態水系連通工程、招商引資重點項目用地需求；三是要求試點先行，在完成職責機構整合的基礎上，啟動不動產統一登記工作，確保6月底之前停舊證、發新證；四是要求全面排查補充耕地項目建設存在的問題，多措并舉提升補充耕地質量，進一步統籌和規范占補平衡指標交易行為；五是要求扎實開展衛片執法檢查工作，配合省廳搞好核查，做好違法用地問題的整改，全力服務發展；六是要求深入研究降低企業特別是實體經濟企業用地成本問題，創新企業用地模式，促進節約集約用地和企業轉型升級。

記者：這六項工作任務都還是比較具體的，針對性也很強。這六項工作做到位，必將對新鄉市經濟社會持續增長起到保障促進作用。

王鋒：是的。今年，我們還要求在全力支持打贏扶貧攻堅戰上主動作為。從中央到地方，對精準扶貧工作提出了很高的要求。扶貧攻堅不僅關系到全面建成小康社會大局，也直接關系到全國現有7000多萬農村貧困人口的切身利益。國土資源部門必須牢記以人民群眾為中心的發展思想，把扶貧攻堅工程作為第一民生工程，緊緊圍繞扶貧攻堅目標任務，切實找準履行國土資源職能的切入點和著力點，保障和促進扶貧開發戰略落到實處。以我們對口幫扶的新鄉縣朗公廟鎮西馬頭王村為例，2014年以來，我局的駐村工作隊圍繞群眾關心的熱點難點問題，通過理思路、抓班子、報項目、興產業、辦實事，到2015年底幫扶了296戶村民脫貧。駐村工作隊積極協調，引進了一個農業合作社，今年初建的西瓜大棚項目，可以帶動50戶貧困戶脫貧。現在進入脫貧攻堅階段，該村因病、因學、因家中缺乏勞動力致貧的5家重點貧困戶，由市局黨組5個班子成員分別負責，“一對一”結對子，制定脫貧措施，進行精準幫扶，兩年內實現脫貧目標。

記者：是的。今天上午我到幫扶村實地采訪，看到西瓜大棚項目馬上就能見到效益了。

王鋒：經過積極協調，我們為西馬頭王村申請了投資780萬元的土地整治項目，這個項目很快就會開工，將對改善該村生產生活條件，促進糧食增產、農民增收起到很大作用。除對口幫扶外，今年我們還認真貫徹上級關于精準扶貧、精準脫貧的戰略部署，立足部門職能，主動作為，按照扶貧對象精準、扶貧措施精準、扶貧項目精準的國土資源精準扶貧原則，千方百計提供資源保障，重點服務和保障全市貧困地區精準脫貧，采取八項措施打好精準扶貧攻堅戰。

記者：八項措施都有哪些？

王鋒：一是發揮土地利用總體規劃的調控保障作用。結合永久基本農田劃定和土地利用總體規劃調整完善工作，統籌安排貧困地區耕地保護和各類建設用地規模、結構、布局和時序，重點保障扶貧開發用地。將黃河灘區居民遷建和“三山”地區易地扶貧搬遷規劃納入土地規劃調整完善工作，在下達各項控制性指標時予以傾斜，優先完成封丘縣土地規劃調整完善審批備案工作。

二是加大用地年度計劃指標傾斜力度。我們對國家級貧困縣封丘縣單列計劃指標1200畝，其中用地年度計劃指標600畝，增減掛鉤周轉指標600畝；對省級貧困縣原陽縣單列計劃指標900畝，其中用地年度計劃指標600畝，增減掛鉤周轉指標300畝。對全市其他涉及扶貧開發的建設項目用地，優先安排用地計劃指標和增減掛鉤周轉指標，做到應保盡保。

三是拓展和完善城鄉建設用地增減掛鉤試點政策。對黃河灘區居民遷建和“三山”地區易地扶貧搬遷項目，我們規定可采用“先建新、后拆舊”模式開展。

四是加大貧困地區土地整治項目實施力度。我們支持貧困地區大力開展土地整治及高標準基本農田建設，在安排建設任務和補助資金時予以傾斜。同時，積極協調省國土資源投融資平臺，為土地開發整理、土地綜合整治項目融通資金，助力貧困地區拆舊復墾，改善群眾生產生活條件。

五是支持和保障貧困地區設施農業發展。貧困地區發展設施農業，直接用于或者服務于農業生產的生產設施、附屬設施和配套設施用地，我們按農用地管理，不再辦理農用地轉用審批手續。新鄉是糧食主產區，對于從事規模化糧食生產涉及的配套設施建設，選址確實難以安排在其他地類上、無法避開基本農田的，我們規定經縣級國土資源部門會同農業部門組織論證，可占用基本農田。但必須按數量相等、質量相當的原則和有關要求予以補劃。

六是建立扶貧開發用地綠色通道。我們對扶貧開發用地預審、審批、供應開辟綠色審批通道。國土資源部門加強與相關部門對接溝通，采取優化工作模式、壓縮辦結時限、集中辦公審核等措施，全方位跟蹤問效，全方位主動服務，凡涉及扶貧開發用地的報件隨到隨審、特事特辦、優先辦理，切實保障扶貧開發項目合法及時用地。

七是支持貧困地區國土資源管理改革創新。將國土資源制度改革與扶貧工作相結合，年內力爭重啟人地掛鉤政策試點，優先支持貧困地區先行先試，不斷增強發展動力和活力。

八是完善扶貧開發工作機制。我們成立了扶貧攻堅工作領導小組，我任組長，定期協商、研究扶貧開發工作中急需解決的問題，并將扶貧開發工作納入國土資源年度目標考核內容，認真做好政策指導、工作協調、情況反饋以及扶貧政策督察落實等工作，真正把扶貧攻堅各項措施落到實處。

記者：你們的扶貧攻堅措施很具體，相信能夠取得預期的效果。我今天在新鄉采訪也注意到，新鄉市4月份正在開展“環境保護月”活動，你們也提出要在治理環境實現綠色發展上主動作為，那么國土資源局在這方面做了哪些工作呢？

王鋒：是的。4月份是新鄉市確定的“環境保護月”。這也是新鄉市深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以改善全市環境空氣質量為目標，以保障公眾健康、促進經濟社會可持續發展為根本出發點，市委、市政府作出的重大決策。根據國土資源工作實際，我們的工作主要是強力開展石灰巖資源整合和礦山整頓，提高資源配置效益，大力推進綠色礦山建設。為此，我們專題召開了局長辦公會議，要求各單位、科室服從大局，高度重視，全力以赴推動此項工作，確保履職盡責，圓滿完成任務。

會上，我們明確由張保成副局長負責此項工作，礦產開發科和地質環境科為具體承辦科室，結合石灰巖資源整合整頓工作，抽調精兵強將組成專門領導機構。明確所有采石企業必須按照環保標準建設除塵設施，未建成或未達到標準的一律關停。同時，加強督促檢查，要求縣（市、區）國土（地礦）部門做到每天巡查不間斷，市局每周組織兩次以上明察暗訪，并開通舉報電話受理群眾舉報。最近，幾位副局長一直在基層，督促指導、推動資源整合整頓工作的落實。

我們還要求各級國土（地礦）部門緊緊依靠各級政府，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產必須管環保”的工作要求，強化政府主導、部門協作、社會參與的工作機制，積極督促宣傳，重點抓好采石企業揚塵治理、石灰巖企業整合、礦山環境恢復治理、儲備土地的管護等有關工作，為促進生態文明建設做出我們國土資源人應有的貢獻。

記者：謝謝王局長接受我們的采訪。

王鋒：不客氣。這些年《資源導刊》雜志對我們的宣傳工作支持很大，希望你們能夠經常到新鄉來看看，把兄弟地市的好經驗、好做法介紹給我們，以利于改進我們的工作。