淺析土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系

文/楊 彧 吉林建筑大學 吉林長春 130000楊靜玨 吉林交通職業技術學院管理工程分院 吉林長春 130021

淺析土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系

文/楊 彧 吉林建筑大學 吉林長春 130000楊靜玨 吉林交通職業技術學院管理工程分院 吉林長春 130021

城鄉一體化發展的模式為我城鄉的合理化發展提供了依據，隨著我國社會的發展，城市和鄉村的差異正在一步步縮小，但是總體來看城鄉之間的發展還存在著有待不強的地方，城鄉規劃過程中也應當更加有效的分析其中的資源利用等問題。當前我國提出土地規劃管理的問題，但是在土地規劃管理過程中又會涉及到城鄉規劃的問題，如何有效的解決兩個規劃之間存在的矛盾，實現兩者的共同發展，為社會的整體進步提供保障是本文探討的重點。

土地規劃管理；城鄉規劃；存在關系；協調策略

我國市場經濟的發展為全體人民帶來了實惠，但是從目前來看我國城鄉之間的發展差距還存在，也不是一時能夠解決的，因此我國國務院根據我國城鄉發展的情況提出城鄉規劃的相關問題，通過統籌城鄉發展來實現全體小康的目標。另外城鄉規劃發展必然涉及到土地的問題，經過三十多年的城鄉規劃管理我國的相關理論探討和實踐分析已經相對成熟，但是土地管理的相關問題研究時間還比較短，在當前如果不能有效的協調城鄉發展和土地管理之間的關系，必定會嚴重影響我國城鄉發展的進程。筆者將在以下論述中詳細分析土地規劃管理與城鄉規劃實施之間如何協調的問題，希望能夠為我國兩個規劃的發展和實施提供一些有效的建議。

一、城鄉規劃與土地規劃管理之間存在的矛盾

我國城鄉規劃的發展目的是促進人民生活水平的提高，為實現建設全面小康社會而制定的規劃，但是應當看到的是當前我國城鄉規劃在實施過程中與土地管理規劃產生了一些矛盾：

1.城鄉規劃過度利用土地

城鄉規劃的目的是讓人們獲得更多的福祉，但是我國當前城鄉規劃落實中并沒有做到，甚至一定程度上打破了農民日常的生活保障，總所周知，土地是我國的稀缺資源，也是我國城鄉發展的保障，近些年隨著我國城市的不斷擴展，城市土地越來越少，因此城市為了發展開始向農村索要土地，通過占用農村土地來實現城市的建設，造成農村土地流失嚴重，但是城鄉規劃的目的并沒有實現，城鄉人們在發展中接受的實惠并不多。

2.城鄉規劃與土地規劃沒有有效銜接

城鄉規劃造成了許多農民開始向城市流通，農村土地喪失。雖然農民更多的去城市打工，城鄉之間的界限也隨著人們生活水平的提高發生了明顯的變化，但是這另一方面也造成土地規劃措施無法落實的問題。土地規劃管理要求土地的利用應當本著效率、經濟等原則，但是城鄉規劃之下，土地只是一個保障資源，所以兩者之間存在著需要協調的部分。

3.兩規劃差異較大

城鄉規劃和土地規劃管理在具體落實過程中必定會存在一些差異，首先兩種規劃的具體負責部門就不統一，在落實相關政策的過程中更是無法兼顧對方利益，另外由于兩個規劃在具體落實以及直接管理的目的不同，造成了在管理方式和途徑方面也存在著很大的差異，造成城市發展過程中無法實現兩個規劃的有效銜接。

二、實現土地規劃管理與城鄉規劃實施協調發展的措施

兩個規劃之間的矛盾是嚴重影響城鄉發展、實現全面小康社會的阻礙，因此必須及時解決這些問題，為我國城鄉發展提供良好的保障，筆者根據實踐和理論研究認為，主要應當從以下幾個方面進行改進：

1.城鄉發展過程中做好土地管理工作

可以說城鄉的發展都需要有土地作為保障，因此在城鄉規劃和土地管理規劃中，土地管理是核心要素。另外增減掛鉤政策是村鎮建設項目中用地規劃中的一種有效方式，能夠幫助調整城鄉結構，提升城鄉經濟發展。在城鄉建設中在用地中增加掛鉤能夠增加農村土地利用率，將農民的居住情況由分散向集中轉變，將城鄉布局進行優化，在保障耕地正常的情況下緩解城鄉發展之間的矛盾。

2.拓展土地規劃實施的深度實現社會發展的目標

當前我國一些城市發展過程中盲目的向農村擴張，完全忽視城鄉之間的具體問題，造成農村土地利用率低，多數土地出現浪費的情況，另外還存在著一些城市發展過程中忽視整體利益，發展之間出現不平衡問題，基礎設施建設不到位等問題。針對這些問題要求相關部門在城鄉規劃和土地規劃管理過程中進行充分的調研，對于不合理的項目及時制止，以土地為中心進行城鄉建設，步步為營、逐步發展，避免盲目發展、片面發展的問題出現。

3.兩個規劃協調共進

城鄉規劃和土地規劃管理都是我國現代社會發展的重要保障和措施，盡管在具體落實過程中的方法和手段不一樣，但最終目的都是一致的，因此必須要及時協調兩個規劃之間的矛盾，化解問題。首先，建設區內的建設項目需要在審批土地利用規劃和建設為前提的情況下進行；其次，城市不僅是人們的居住和活動場所，也是豐富人們精神文明和彌補人們人文資源的重要地區，有地質災害隱患區域和大量的水資源保護地帶在土地利用中都要采取有效的保護措施，對城市規劃建設區進行限定；最后，在進行限制建設區需要和鄉鎮和農村管理土地歸屬權的單位部門進行事先的溝通，達成共同協議。

［1］周春華，李周.現代城市發展對土地的需求分析［J］.中國農業信息，2010，（8）：103.

［2］邵挺.后土地財政時代如何經營土地［J］.中國房地產業.2015.3

楊彧（1973-）女，漢，東北師范大學博士，研究員，碩士，城鄉規劃方向。

楊靜玨（1974—）女，漢，本科，助教。