城市地下空間綜合開發利用及規劃策略分析

文/ 王璐 山東科技大學土木工程與建筑學院 山東青島 272100

城市地下空間綜合開發利用及規劃策略分析

文/ 王璐 山東科技大學土木工程與建筑學院 山東青島 272100

本文立足當前城市地下空間發展實際狀況，分析了地下空間綜合開發中的問題，有針對性地提出了規劃策略。

城市；地下空間；綜合開發利益；規劃策略

隨著城市化進程的加快，地下空間的開發和利用被高度關注。在發達國家，對于城市地下空間的開發十分重視，將其視為可持續發展的關鍵。鑒于土地資源的制約，在城市化建設中，要實現地下與地下的合理規劃與開發，實現集約式發展的道路，因此，要高度重視城市地下空間的發展，形成有效的規劃與策略。

1、對當前我國城市地下空間開發利用中存在的問題的分析

1.1缺乏深刻的認識，宣傳工作不到位

對于城市地下空間的綜合利用，沒有形成端正的認識，宣傳工作沒有落到實處。在開發模式方面，注重地上，輕視地下。針對地下建設，構造存在簡單化的情況，規模不大，資金不充足，沒有及時抓住城市地下空間的有效開發機會。鑒于地下地質的復雜性以及施工的風險性，很多人不愿意涉入這一領域。還有的認為，地下空間需要較大的資金投入，銷售不順暢，利潤較低。長久以來，沒有對地下空間的建設給予恰當與合理的宣傳，也沒有將地下空間視為國土資源的一部分，沒有認識到地下空間的價值，這些因素都直接導致地下空間綜合開發水平不高。另外，在地下空間開發過程中，深度不夠，構造過于簡單，功能不全面。在很多城市中，沒有進行地下停車場的開發，地下道路規劃不合理，甚至沒有進行有效的開發。對于地下商場，也僅僅是地下一層。這些地下空間都很難實現與地上的有效貫通，沒有形成長遠的規劃，缺乏對地下深層次開發的設想。針對城市地下空間的開發，在融資方式上不先進，規模不大。在城市地下空間開發應用中，需要大量的資源配合。目前，尚缺乏完整、系統的統籌規劃，加之認識上的不足，使得地下規劃發展不盡如人意。對于地下空間的建筑，在產權方面缺乏完善的法律保障，致使資金存在嚴重不足的情況，融資渠道十分有限。

1.2缺乏完善和健全的法律法規進行約束

對于城市地下空間的開發，為了形成一個良好、規范的模式，需要健全的法律法規和相關政策作為保障。這項工作國外做得相對較好。在日本，針對地下空間資源，出臺了全面、嚴謹的規范，涉及地下資源的方方面面，十分全面和細致。但是，在我國，這方面的法規卻十分有限，甚至根本沒有進行專門制定。

1.3缺乏順暢的管理制度，存在職責不明確的現象

對于城市地下空間的開發，具有一定的系統性和綜合性，涉及的智能部門較多，但是，在管理體制上以及運行機制方面存在一定的問題和矛盾。首先，管理體制存在不順暢和不協調的問題。在當前地下空間開發中，涉及的部門和機構較多，分別行使不同的智能，但是，缺乏有效、有力的組織機構進行協調，職責不明確的現象十分嚴重，很難實現有效的組織和協調功能。其次，部門之間在職責劃分方面存在交叉，尤其是一些重要的權利沒有進行明確的界定，部門之間爭論情況時有發生。再次，缺乏強有力的管理。針對地下空間的開發，機構較多，缺乏強有力的組織進行統一管理，使得管理職能很難有效發揮，使得有些方面管理的人較多，有效方面沒人管理，尤其是一些不收費、服務性的方面。

2、對城市地下空間綜合開發利用的相關策略介紹

2.1深化認識，創新思想，形成完善的管理體系

對于城市地下空間而言，是國土資源的一部分，整個世界都十分重視對其的有效開發和利用，將其視為土地的一部分，因此，要進行合理開發和利用，促進綜合發展，互為促進和發展。其次，針對城市地下空間的利益，要在觀念上形成具有創新性質的、可持續發展的理念。鑒于城市地下空間在資源以及結構方面的特點，要在法律和科學角度出發，將地下空間與地面進行有機統一，作為整體進行全面開發。再次，要對各個部門之間的矛盾進行消除，要求各部門從實際出發，明確開發的主體責任和管理職能。同時，對于地下空間使用權，要頒發相應的證件，確認一系列轉移、租賃以及抵押的權利。第四，對相關的管理機制和運行體制進行健全和完善。對于城市地下空間的開發和利用，涉及部門較多，需要形成專門的機構，進行有效協調，各部門進行有效組織和協同。

2.2進行相關法律法規的建設，行為完善的法律體系

首先，借助對相關土地法規的修改的機會，增加相關城市地下空間的條款，對相關概念進行明確和完善。其次，形成明確的城市地下空間開發利用資源條例，對地下空間的所有權、使用權等進行確定，明確相關法律責任。再次，對于地下空間的開發，要現行進行規劃，明確相應的管理機構、責任以及范圍等，再針對地下空間進行統一的規劃，保證利用科學，有效進行布局，綜合進行利用，最大限度地提升城市空間的利用效率。第四，針對城市地下空間開發利用，為了有效應對其隱蔽性以及不可預見性，需要制定相關的建筑法規，對建設主體的資質進行重視審核，形成相應的原則、方法和內容，便于開發的順利進行。

2.3重視規劃，應用科學方法進行布局，提升地下空間的利用效率

首先，要從觀念上，將地下空間的建設與地面建設放在同等位置上，保證布局的科學性與合理性，提升空間利用效率，滿足城市統一建設的需要。其次，發揮規劃的作用，立足全局，從長遠進行考慮，注重人性化思想。在具體規劃中，要注重地下空間規劃與城市總體布局的有效結合，將地下空間與新城區的規劃進行統一。在地下空間建設中，要重視人防、排水、通風等系統的科學性，實現與城市交通以及地面建筑的融合。

結語：

綜上，對于城市地下空間的開發與利用是社會發展的必然，要充分考量地下空間的特征，實現與地面開發的有機融合。不斷完善相關法律法規，為其發展提供保障，在整體上促進地下空間的合理開發與應用。

［1］王波.城市地下空間開發利用問題的探索與實踐［D］.中國地質大學（北京），2013.

［2］陳恒祥.城市地下空間開發利用規劃研究［D］.山東大學，2012.

［3］蔡夢婷.城市地下空間開發的政府管理問題及其解決對策［D］.蘇州大學，2013.