城市規劃與土地利用總體規劃的協調探討

文/ 袁鋼 重慶城市建設投資（集團）有限公司 重慶 400010

城市規劃與土地利用總體規劃的協調探討

文/ 袁鋼 重慶城市建設投資（集團）有限公司 重慶 400010

隨著我國經濟的飛速發展，在飛快的進行城市規劃，大面積的土地被征用。因此我國下達了一系列針對城市規劃與土地利用總體規劃的相關法律規定。本文就是結合實際出發，根據相關法律規定對兩者之間的關系進行探討，和其在實際操作與管理工作中出現的沖突進行分析，并且找到根本原因。在通過城市規劃與土地利用總體規劃的協調發展，得到對城市規劃工作的啟發。

城市規劃；土地利用總體規劃；協調探討

我國土資源部主管城市規劃，建設部主管土地建設利用規劃，國家發改委主管相關政策和監督。其中國土資源部與建設部的主管工作內容之間的矛盾尤為突出，協調難度系數大。兩者在一定程度上是“姜不離孟，孟不離姜”的關系。兩者如果要想達到規劃上統一和其在編制內容上的重疊，就必須要進行在實際工作中的協調銜接。然而這兩個部門的并列，也導致了兩個規劃在實際中存在很多協調性問題，地方為了可持續性發展為編制了土地利用總體規劃和城鄉總體規劃，從根本上來說是不存在相關的矛盾的。而且在兩規前期的數據采集、目標預測等方面更是有很多的相同之處，且本質上是同根的，都要通過整合，編制的理順與審批，在實施過程中達到相互協調的效果。因此從制度的角度來分析，是解決問題的關鍵。

1、兩規的差異

1.1出發點和方式的不同

城市規劃與土地利用總體規劃雖然從根本意義上來說，目標是一致的，但是從另一角度而言，在編制規劃方面來看，城市規劃與土地利用總體規劃之間的出發點是不同的。相對與土地利用總體規劃而言怎樣規劃在資源約束下的條件最為優越，然而城鄉的總體規劃是為了能充分的滿足經濟社會飛速發展的需要。［1］土地利用總體規劃的前提是為了進行資源的約束，是為了保護土地為準繩的，主要是以計劃土地供給的基本手段。城市規劃就與之完全不同，其主要是通過在城市競爭中，為城市更完善規劃發展空間的，核心手段就是最大化的做大人口經濟規模。從中可以看出他們別的不同之處。

1.2城市規劃與土地利用總體規劃的規劃范圍

城市規劃的范圍在一定程度上，是可以相對自由的，其范圍可大可小。多數的城市規劃區都沒有準確的規定，其并沒有把整個城市的行政轄區全都概括在內。對城市擴展邊界外的地區也沒有相關的規劃，來對其掌控。而土地利用總體規劃的規劃范圍是整個行政專區，除了相關的土地方面的策劃以外，還需要考慮一些其他方面的問題，例如，對外交通路網的建設問題和相關的水利建設問題等，所有與之相關的建設項目都需要一個系統的安排，從中可以看出土地利用總體規劃，是一個全方面的系統規劃，不會出現不協調的區域規劃現象。［2］另外兩者之間使用的相關法律條例也是不一樣的，其法律的定位也是不一樣。因此，城市規劃與土地利用總體規劃的編制必須要進行相互的銜接，才能更好的發展。

2、城市規劃與土地利用總體規劃的協調發展

下面從不觸動現如今的相關法律系統與相關的行政體系出發，來就這個問題進行深入的探討，并對城市規劃與土地利用總體規劃的協調關系提出相關建議。

2.1編制的協調統一

我國目前的土地管理，在地方多是實施城市規劃與土地利用總體規劃的分開管理，在這種背景下，城市規劃與土地利用總體規劃兩個部門之間很難做到協調管理，其相對的數據也不能充分的共享，也不能很好的參照對方進行數據的調整。所以就要將城市部門與土地利用總體部門編制到一個部門體系。［3］讓城市規劃與土地利用總體規劃都是由一個部門體系進行編制策劃，這就使得兩規的銜接更加簡單輕松。土地利用總體規劃的中心指導方案是通過對行政轄區的屬性來進行規劃控制，其從根本意義上面來講是一個控制性的規劃內容，然而城市規劃確重在城鄉的建設發展。因此，城市規劃與土地利用總體規劃在對于土地利用的思想應該有所改良，為達到相互協調的作用，這樣就既能滿足城市規劃與土地利用總體規劃協調發展的需求，又能很好的切合實際，符合現如今的發展道路。

首先要進行城市的發展戰略，城市規劃與土地利用總體規劃的發展戰略在某種程度上是協調一致的，這也使得城市發展戰略不僅僅只關注自己的發展方面還要對土地資源環境進行協調。來共同為城市建設制定戰略，更有利于戰略目標符合城市的發展建設。然后是進行人口與產業的發展需要，在城鄉的整體規劃中，其涉及到最為重要的一環就是人口規模的策劃等相關數據的規劃。土地利用總體規劃的重要體現是如何協調經濟社會與保護環境資源的關系，二者是相輔相成的。因此將人口與產業的發展進行共同的研究，更方便城市規劃與土地利用總體規劃的協調性。其確定的目標和格局更具實踐性，兩者之間打下堅實的基礎。其中更是涉及到耕地與基本農田的相關保護政策的協調一致性運生態建設保護思想上的同步。

2.2城市規劃與土地利用總體規劃基礎要素與信息的統一性。

城市規劃與土地利用總體規劃的基礎要素與信息系統可以分為，術語的統一與控制標準的統一。其中術語類的統一，是土地利用總體規劃所采用的所以土地種類也包含其所用地的全部類型。就目前而言城市規劃與土地利用總體規劃為什么在協調統一上還存在這著問題，其主要原因是在技術上沒有辦法完成對兩規的分類規劃，不是很清楚應該協調在哪里。也不是很清楚需要協調的規模中包含了那些規劃土地的種類。為了兩規能在土地使用上達到協調統一，從而建立嚴格的對應關系，這樣才能使兩規在建設規劃的過程中相互協調發展。

其二就是對控制標準的統一性，城市規劃與土地利用總體規劃編制中各自都有相應的控制標準，來進行對行政轄區的用地規模進行限制。二者在行政轄區的用地規模的不同，其相應指標值也是不相同的。這也就說明，如果想要達到城市規劃與土地利用總體規劃的協調統一，就應該建立在土地種類統一的基礎之上。同時控制指標也應該使用相同的方法進行調控。

結語：

在現階段的發展機制來看，城市規劃與土地利用總體規劃的法律地位是同等的，二者不僅僅是局部建設與整體建設的關系，其更是相互依存的關系。兩規雖然在策劃的范圍、手段等多個方面都存在差異，但是其發展目標是一致的，這也證明兩規的協調是非常可行的。

［1］陳銀蓉，梅昀，汪如民，等.城市化過程中土地利用總體規劃與城市規劃協調的思考［J］.中國人口資源與環境，2006，16（01）：30-34.

［2］沈兵明，王淵，曾志強.基于ArcGIS的城市規劃與土地利用總體規劃協調——以浙江省龍泉市金沙新區為例［J］.經濟地理，2007，27（01）：93-98.

［3］蕭昌東.城市總體規劃與土地利用總體規劃用地發展規模相協調探析［J］.城市規劃學刊，1999，（02）：36-37.